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昭通市生态护林员管理存在的问题及对策昭通市生态护林员管理存在的问题及对策:未知 【摘要】:本文分析了昭通市生态护林员现状及存在的问题,提出了强化生态护林员管理的对策,为生态护林员队伍建设提供了参考。【关键词】:生态护林员 问题 对策 昭通市随着昭通市脱贫攻坚进入关键时期,按照国家生态补偿脱贫一批的总体要求,昭通市10个贫困县区已有生态护林员6531人,在保护森林资源安全,建设“美丽昭通”中起着致关重要的作用。当前,如何强化生态护林员管理,充分发挥生态护林员的职能职责,确保森林资源安全,已成为森林资源管理十分重要的内容。1.生态护林员队伍建设现状昭通市位于云南省东北部,地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山腹地,2001年8月撤地设市,辖10县1区146个乡(镇),国土面积2.3万平方公里,总人口600万人,农民人均可支配收入9020元。全市有林业用地面积1874.55万亩,占国土面积的54.3%。全市除水富县外,其余10县区现有生态护林员6531人,全部为建档立卡贫困户,管护森林面积1041.75万亩,占全市林业用地面积的55.6%,人均管护面积1595亩,人均月补助667元833元。2 . 生态护林员管理存在的问题2.1名额分配调整随意。个别县区在对乡镇或村的生态护林员名额分配中,以年为单位,随意变动,不利于持续稳定地管理好森林资源。如:昭阳区在实际聘用生态护林员过程中,基于脱贫攻坚的需要,将名额集中安排在当年就要出列的乡镇或村,没有按照森林资源管理的实际需求分配安排名额,乡镇与乡镇、村与村之间生态护林员名额分配不平衡。2.2文化素质比较低。昭通市大部分青壮年长年在外务工,生态护林员的选聘中,完全符合选聘条件的人员少,实际选聘出来的生态护林员文化素质较低。如:威信县选聘生态护林员647人中,有文盲或半文盲3人,占0.5%;小学文化305人,占47%;初中文化328人,占50.7%;高中文化10人,占1.5%;大专及以上文化1人,占0.1%。2.3履职尽责不到位。按照国家三部委2017年建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法,实行“县建、乡管、村用”的生态护林员管理机制,乡镇林业站配合乡镇人民政府管理生态护林员队伍。但在生态护林人员实际管理和使用过程中,部分乡镇(如:彝良县牛街镇)将生态护林员集中起来,其责任片区由其它护林员代管,实际从事在本乡镇或村的公共事务管理,如村容村貌整治、环境卫生、脱贫攻坚等,没有履行森林资源管理或没有以森林资源管理为主的职能职责。2.4考核培训不严格。多数基层对生态护林员岗位的理解有偏差,认为仅只是脱贫攻坚需要而设置的公益性岗位,名额分配了,人员选聘出来上岗了,资金使用出去了就完事,不注重后续的考核和生态护林员的上岗培训,甚至不经培训就上岗,年终也不组织考核检查。生态护林员因其本身就是建档立卡贫困户,一但退出立即又返贫,实际考核也不严格,没有建立严格的能上能下、能进能退的管理机制。2.5激励机制不完善。按照国家现行政策,生态护林员人均每年管护补助费1万元,最低不低于0.8万元。部分县区为了多聘用一些生态护林员,以达到多脱贫一些的目的,只按人均每年0.8万元测算,没有将管护补助费列出一部分作为奖励资金,同时同级财政也没有安排奖励资金,激励机制不完善。3 .对策及建议3.1科学设置生态?o林员岗位。生态护林员岗位设置既要结合当前脱贫攻坚的需求,也要结合各地森林资源分布情况分配名额,相对固定,不得随意调整。昭通市的林地以山地为主,山高坡陡,沟壑纵横,重点林区、重点森林资源单位应根据实际需要,增加生态护林员的岗位。每个生态护林员管护面积原则上不低于500亩不高于1500亩。3.2明确生态护林员选聘条件。昭通市现有生态护林员文化程度在小学及以下的占到50%左右,应在随后年度的选聘中逐步淘汰,应重点选聘初中及以上文化、年龄18至60周岁、身体健康的建档立卡贫困人员担任,提高生态护林员的文化素质和水平。3.3规范生态护林员选聘程序。生态护林员选聘工作要坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则,突出重点,统一管理,要严格按国家建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法开展选聘工作,通过自我推荐(贫困人口)、村组集体推荐、村民代表大会(或村民会议)讨论通过、公示、审批、签订合同等程序进行选聘,确保选聘程序规范。生态护林员应实行一年一聘,一年一签合同,不应一聘几年和不签合同使用。3.4明确生态护林员职能职责。每月巡护次数不少于22天(次),并做好巡护记录。准确掌握管护区的林地、林木数量、位置等情况,对重点地块、珍稀树种要重点管护,发现问题及时报告。依法制止乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为,及时上报。及时上报森林火情、火灾,并采取有效措施进行扑救。及时上报林业有害生物危害情况、立木枯死、水土流失、塌方等灾害情况。及时制止并上报破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为。3.5理顺生态护林员管理体制。生态护林员选聘应坚持“县建、乡管、村用”的原则。县级应统筹生态护林员选聘工作,制定选聘方案,确定管护标准,负责组织乡级开展选聘工作。乡级具体组织实施选聘工作,由乡镇林业工作站协助完成。村民委员会负责使用好生态护林员,确保森林资源的安全。3.6严格生态护林员考核奖惩。乡村两级应制定生态护林员的具体考核奖惩办法,明确考核程序,考核形式、考核内容以及考核结果运用等,建立能者上庸者下的管理机制。村民委员会应对生态护林员每月、每季度的履职尽责情况进行统计和通报,并加强监督和管理,调动生态护林员的工作积极性。3.7强化生态护林员教育培训。县乡村层层制定生态护林员教育培训计划,培训经费纳入财政预算,集中加强思想政治学习、法律法规学习和技术技能培训。【参考文献】:1.昭通市林业局关于建档立卡贫困人口生态护林员管理自查报告 昭通市林业局 2017年12月29日2.威信县建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案 威信县林业局 2017年3月
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