欧盟三项指令讲座 广东省科学技术实验室联合会 GDLF 秘书长国家质监局广州电气安全检验所 CEST 副所长广东省产品质量监督检验中心 GDPTC 副主任中诚标志认证中心 CTC 总经理国家实验室认可主任评审员 国家计量认证主任评审员 赵剑高级工程师 培训讲座大纲 一 贸易壁垒的概念和构成二 技术性贸易壁垒的概念和特点三 技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响四 技术性贸易壁垒分解及条例五 欧盟指令的构成要点六 破解 技术性贸易壁垒 的基本思路七 破解 技术性贸易壁垒 各界采取的应对方法和措施点评 1 1我国 我省的对外经济贸易状况概述1 对外贸易是指一个国家或地区与另一个国家或地区之间商品和劳务交换 2 中国对外贸易在世界进出口总额中所占的比重显著提高 从2001年来一直处于前5位 3 中国的外贸依存度越来越高 现已达到60 4 广东省对外贸易在过去10年中 一直快速增长 占全国重要地位 进出口总效占全国50 03年进出口额达到2836亿美元 其中出口1529亿美元 比02年增长28 17 加工贸易占出口贸易的80 成为全球家电 电子业的 制造中心 03年机电出口额占总出口额的65 美 亚 欧三大出口地占广东出口量的70 5 我国机电类产品出口为目前我国第一大类 支柱性出口产品 近年由于技术壁垒的问题使我国家电出口企业损失450亿人民币 超出年出口额25 总数为1800亿人民币 多达60 的出口机电企业都或多或少地遭遇技术性壁垒 03年出口家电全国为1260亿人民币 比02年增长42 出口欧盟的占28 欧盟 亚洲 日本 北美洲三大区域93 的机电产品出口额 1 2贸易壁垒构成总分解图 贸易壁垒 贸易障碍 关税壁垒 非关税壁垒 非关税贸易壁垒直接限制型 进口配额制 进口许可证制 外汇制 进口最低限价 普惠制 原产地保护制 非关税贸易壁垒间接限制型 非关税贸易壁垒间接限制型 技术性贸易壁垒 世界贸易组织 TBT协定 非技术性贸易壁垒 非技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒 世界贸易组织 TBT协定 技术法规 技术标准 合格评定程序 商品包装 标签 绿色保护 劳工政策 采购政策 互惠条件 合作协议 1 3关税壁垒案例解释 中国 入世 第一案 关税壁垒 美国钢铁保护措施案由来 2002年初 美国针对国际多国的钢材产品不断输美 以损害美国钢材产品产业发展为由 宣布对10种进口钢材采取贸易保护措施 加征高达30 的进口关税十多个国家 包括中国出口到美国的钢材受到严重影响 纷纷与美国谈判 指出其违反了世界贸易组织规则 将美国这一措施诉诸世界贸易组织争端解决机制由于中国2001年12月7日 入世 此案成了中国 入世 后面对的关税壁垒的第一案 过程 按世界贸易组织争端解决的第一步是 磋商 中国 欧盟 日本 韩国 挪威 瑞士和巴西等8个共同诉方的代表在日内瓦世界贸易组织总部会议室开始与美国代表磋商 美国代表提供了两大本由美国国际贸易委员会作出的1000多页的裁决书 磋商 进行了两天 焦点 美国的法律依据何在 美国的措施与世界贸易组织规则是否一致 磋商 失败 第二步 进入 专家审查 由三个专家组成合议庭 对该案的是非曲直作出裁判由于该案涉及面大 双方提出的诉讼材料加起来达6000多页纸 合议庭上就两个人在对阵 美国首席律师和欧盟首席律师 结果 2003年中 世界贸易组织专家组作出裁决 认定美国违反世界贸易组织规则 裁决书长达1000页 美国不服 向世界贸易组织上诉机构上诉 进入第三步 上诉机构审议 由三名法官组成的机构于2003年底作出终审裁决 维持专家组的裁决确认 美国限制钢材进口措施违反世界贸易组织规则 美国随后宣布撤消该措施 中国入世第一案 以中方大获全胜告终 世界贸易组织从95年成立至今已有300多个类似案件提交世界贸易组织解决 2 技术性贸易壁垒概念 2 1技术性贸易壁垒 TechnicalBarriersofTrade 简称 TBT 技术性贸易壁垒是国家与国家之间进行商品交换时 商品进口国在实施贸易进口的管制中 通过颁布法律 法规 条例 建立技术法规 标准 认证制度 检验制度等方式 对进口产品制定过分严格的技术标准 卫生检疫标准 包装和标签标准 绿色保护 等要求 从而提高进口产品的技术要求 增加进口难度 最终达到限制进口国进口产品到本国的一种非关税壁垒的措施 2 2技术性贸易壁垒数据统计 1 据统计全球贸易中 企业要面对的技术贸易壁垒约8000多种 2 联合国欧洲经济委员会早在上世纪70年代就发现 在国际贸易中 约有48 遇到非关税壁垒的阻碍 约有25 的非关税壁垒由于技术壁垒造成 52 52 48 25 2 3技术性贸易壁垒数据统计 7大特点 合理性 由于技术性贸易壁垒是由技术要求 标准 合格评定构成 主要是为了保护国家安全及消费者利益 因而有合理的一面 世界贸易组织 TBT协议并不是否认各成员国技术壁垒的存在合理性和必要性 但反对其妨碍正常的国际贸易和不得有歧视性 灵活性由于科技及检验手段的不断发展 技术壁垒多样化的出现 为灵活应用技术壁垒提供了条件和可能一类不行 走B类的情况不断呈现 隐蔽性由于技术壁垒往往是在保护环境 保护健康 保护安全 保护植物和消费者权益为名义再现 合法 合理 一旦本国经济萧条或进口商品影响本国生产者利益时 在直接贸易限制被取消后 技术壁垒成为 最客观 中立 合法 的因素 复杂性由于技术壁垒因涉及技术范围十分广泛 比配额等非关税壁垒复杂 如美 日等国检验程序 质量许可程序十分复杂 不仅有中央规定 还有地方技术规定 不仅有政府 还有民间机构的技术规定 可操作性由于技术性贸易壁垒的制定主动权掌握在各国 不须经国际组织批准 虽然国际组织有规范要求 但又含有诸多 例外 限制效果有限 故操作性和效果好 发达国家多通过此达到限制进口 保护自己的目的 针对性由于技术贸易壁垒对某一特定的进口商品可以 正当技术理由 限制 可以细到某一包装 某一材料 某一规格的商品 针对性很强 其它壁垒十分难做到 扩展性由于技术壁垒已从商品流通领域扩大到生产 加工领域 越来越多的国家认为要从商品生产的全过程来控制质量 防止污染 有效节能和环保 所以生产加工方法 劳工状况等都已进入 技术壁垒 之中 据商务部统计 2002年中国有71 的出口企业 39 的出口产品遭遇到国外技术贸易壁垒限制 主要是6大行业 农产品 轻工 机电 纺织服装 五矿化工和医疗保健 损失1700亿人民币 2 3技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响 其中 食品 农产品有近90 的企业受限 损失950亿人民币 轻工40 的企业受限 损失410亿人民币 机电30 的企业受限 损失170亿人民币 纺织服装25 的企业受限 损失100亿人民币 五矿化工27 的企业受限 损失70亿人民币 医疗保健29 的企业受限 损失30亿人民币 3 技术性贸易壁垒构成总示意图 技术性贸易壁垒 技术法规 国家法律 国家法规 法令 区域法令 技术标准 检测方法标准 产品技术标准 管理体系标准 合格评定程序 技术性贸易壁垒 产品认证 体系认证 实验室认可 检查机构认可 抽样程序 评估程序 商品包装和标签 包装限制 标签限制 技术性贸易壁垒 绿色保护壁垒 环保规定 绿色包装 绿色机构标志 国家安全规定 劳动安全和健康 信息技术 风俗习惯 物品编码 品种 花色等 计量单位制 安全壁垒 其它 3 1技术性贸易壁垒分解及案例 技术法规类 国家法律 案例 美国的 肉类批发法 规定 凡进口肉类必须符合美国标准 以保护国外进口的肉品对国内市场的出口 美国的 空气净化法 和 防污染法 规定 所有进口汽车都必须安装排污装置 从而限制大排气量的汽车进入美国市场 国家法规 法令 欧盟法令规定养殖用和食用活鱼及相关产品必须直接运往鱼场或池溏 不得放入江河 湖泊 以防鱼类疫病直接引入 如 败血病VHS 器官坏死病IHN 美国食品及药品管理局于2004年12月20日发布 关于牛源性材料在人类食品及化妆品中的使用最终法规 如牛小肠 牛骨 眼睛等 区域法令 指令 欧盟指令 中国彩电在美国遇到反倾销后 墨西哥成为中国企业 曲线入关 的途径 即部件 零件从国内提供 在墨组装 以 墨西哥制造 出口 目前美国 加拿大 墨西哥组成区域合作联合阵线 将出台联合指令 限制低价彩电进口 3 2技术性贸易壁垒分解及案例 技术标准 技术标准是技术性贸易壁垒的主要载体 如 美国涉及的各类标准5万多个 私营标准机构和专业学 协会的标准4万多个 欧盟针对各种进口产品制定的详细标准达10万多个 案例 1998年11月23日美国 商业日报 一篇题为 欧盟使用标准作为贸易武器 的文章指出 产品标准 特别是欧洲联盟规定的产品标准是一大贸易壁垒 已影响美国出口到欧盟的500亿美元商品 案例 我国出口额第一位的机电类产品 由于受发达国家在电磁干扰 节能 噪声 安全等方面的技术标准限制 仅1992年就有800亿人民币出口受影响 案例 近年我国的一些小家电产品因达不到电器产品安全标准问题被欧盟通报 几乎面临进口禁令 案例 欧盟自2000年7月1日开始实施茶叶农药残留新标准 部分新标准指标比原标准提高100 200倍 案例 日本为阻拦我国波菜出口 规定农药 毒死蜱 残留限量为0 01个毫克 公斤 而美国 欧盟仅为0 001个毫克 公斤 案例 韩国修订了食品包装材料标准 不允许食品包装材料中使用 乙基已基胺 的食品接触材料 乙基已基胺 DEHA 是一种聚乙烯 PVC 保鲜膜添加剂 案例 美国消费品委员会05年初拟定香烟引燃床垫 床架的限制技术标准 对床垫 床架防火质量提出苛刻的要求 案例 发达国家对出口企业要求符合ISO9000 ISO14000管理体系标准 美国 英国已将生产工艺 GMP 和危害性分析关键控制点 HACCP 管理系统列入强制性要求 要求企业实施这一管理标准 3 3技术性贸易壁垒分解及案例 合格评定程序 用于直接或间接确定是否达到技术法规或标准的相关要求的程序 案例 美国目前有50多种认证体系 如 产品安全的认证体系UL 军用品认证体系 电磁兼容EMC 案例 美国规定 供应商都要进行ISO9000注册 否则不购买其产品 案例 欧洲以外的产品进入欧洲市场 必须符合欧共体指令和标准 EC 指令哪些产品要经过第三方认证 哪些可以自我认证 对不同产品有不同的要求 案例 欧盟几个指令规定市场上流通的产品必须有EC标志 而有EC标志的产品要通过体系认证 如 法国出口葡萄须经体系认证 案例 巴林05年1月14日发出通报 对进口和本地产品14种电气产品实施合格评定程序 包括 烤炉 灯具 插座 排气扇 熨斗 电吹风 微波炉 水壶 吸尘器等 通过以下评估机制执行 型式批准注册 生产方合格评定 5年复查型式批准一次 市场抽检 3 4世界贸易组织 世界贸易组织 贸易技术壁垒协议 TBT 合格评定活动的定义 合格评定活动 认证 认可 产品认证 质量体系认证 实验室认可 检查机构认可 审核员 评审员资格注册与培训机构认可 产品认证 实验室认可 型式试验 型式试验 工厂抽检 型式试验 市场抽检 型式试验 工厂抽检 市场抽检 型式试验 工厂抽检 市场抽检 企业质量体系检查 发证后跟踪监督 企业质量体系检查 批量检验 100 全数检验 国际确认的8种产品认证形式 实验室认可对产品认证的技术保障 3 5技术性贸易壁垒分解及案例 标签要求 商品的包装和标签在出口时 一些发达国家规定了苛刻的要求 对包装材料 方法 文字 图形 符号使用方法 贮藏条件等 案例 德国有一个纺织品说明法 只有按照这个说明进行标注 才能入市销售 案例 加拿大规定进口食品和食用的消费品必须以英文和法文标明品名 并在商品明显的地方标明商品的重量 名称 出口国生产者或加拿大进口商的名称和地址 案例 菲律宾修改木质包装材料进口要求 国际贸易中木质包装材料管理指南 ISPN15标准 必须对木材进行处理 防止林木害虫随包装物品在国内传播 案例 2002年3月 国际植物保护公约组织 IPPC 公布国际植物检疫措施标准第15号 国际贸易中的