CHINATERRITORYTODAY 2011 9 目前 我国改善民生的任务千头万 绪 从现阶段频繁发生的食品安全事件 看出 我国改善民生的主要任务之一还 应是保障人们吃的安全问题 民以食为 天 食以安为先 只有高度重视人民群 众最关心最直接最现实的利益 正确认 识食品安全问题的危害 成因并采取相 应对策 才能保障人民群众吃的健康安 全这一最基本的民生权益 一 食品安全问题的社会危害 从2008年三鹿奶粉事件开始 我国 食品安全暴露的问题越发突出 食品安 全问题不仅直接关系到人民群众的身心 健康甚至生命安危 而且还对我国的经 济 政治和社会层面有着深刻的负面影 响 1 从经济层面看 食品安全问题破 坏了经济秩序 一种问题食品的出现 不 仅会使消费者的购买意愿迅速降低 而 且还可以通过内需或出口的锐减使该行 业遭受影响甚至重创 如三鹿奶粉事件 发生 诸多家庭在选择奶粉时放弃了国 产品牌 致使国产乳品市场低迷 如沈阳 毒豆芽事件发生 该市豆芽商贩锐减 饭 店中以豆芽为原料的菜品多已下架 豆 芽产销受到重创 如镇江 爆炸西瓜 事 件发生 公众对西瓜的恐慌导致很多地 区的西瓜滞销或价格下降 瓜农收入损 失明显 以上看出 当一件食品安全事件 出现后 不仅会使该行业的生产经营受 到重创 而且还会为中国产品质量带来 严重的负面影响 2 从政治层面看 食品安全问题对 政府执政能力带来挑战 中国是人口大 国 吃饱吃好是人民最基本的需求权利 也是党和政府最基本的责任和 义 务 吃 的安全得不到保障 保障和改善民 生从何谈起 食品安全问题长期存在 一 定程度反映出政府监管责任不到位 这 不仅造成对人民身心健康的伤害以及资 源环境损失 还会挫伤人民群众对党和 政府的认同感和信任度 从而使党和政 府的执政能力面临挑战 3 从社会层面看 食品安全问题极 易引发社会诚信和道德危机 生产者见 利忘义 掺杂使假 从而背弃企业核心竞 争力的诚信基础 经营者私欲膨胀 掺假 售假 以次充好 从而丧失社会责任感 监管者玩忽职守 暗中保护甚至中饱私 41 我国食品安全问题的危害 成因及改善对策 我国食品安全问题的 危害 成因及改善对策 文 田芸 LILUNYANJIU 理 论 研 究 从三鹿奶粉事件开始 我国食品安全暴露的问题越发突出 422011 9CHINATERRITORYTODAY LILUNYANJIU 理 论 研 究 囊 从而走向失职违法 如任其发展 将 会使我国经济主体和监管主体总体上丧 失诚信和道德的底线 从而加剧人们猜 疑和恐慌的心理 使整个社会缺乏安全 感和信任感 由此 严重制约了中国特色 社会主义建设事业的发展进程 二 食品安全问题的主要成因 1 发展模式一定程度存在不足 改 革开放以来 我国长期坚持的 以经济建 设为中心 为全党全国工作重中之重的 发展模式 一定程度忽视了民生改善等 社会发展指标的同步提升 在这一特别 倾斜的发展模式下 经济发展成为考核 一个地区 行业和部门的主要标准 在这 一考评机制下 尤其是地方各级政府更 多地或关注吸引资金和项目 或刺激各 种所有制经济发展生产经营 以推进经 济 总 量 的 快 速 增 长 在这一背景下 不仅我国资源承载 压力日趋加大 城 乡 地区和行业之 间的居民收入差距 持续拉大 而且一 些不法商人受利益 驱使背信弃义甚至 蔑视法律的事件也 屡屡发生 尽管目 前党和政府对民生 改善这一社会发展 终极目标有着清醒 认识 并已经或正 在采取改进措 施 但长期重视经济增 长而相对忽视民生 改善发展方针的负 面影响还是客观存 在的 2 食品安全法 规体系建设不够完 善 一是法律修改 滞后 1995年全国 人大通过了 中华 人民共和国食品安全卫生法 在20世 纪末期以来国际上高度重视食品质量安 全以及国内食品安全形势严峻的背景 下 该法14年来没有进行过修改 直到 2009年2月 即在三聚氰胺奶粉等食品 安全事件之后 全国人大才通过了 中华 人民共和国食品安全法 由此将食品从 卫生 监管水平提升到 安全 监管水 平 二是监管责任的法律约束不足 如 在长达104条的现行 中华人民共和国 食品安全法 中 与追究监管部门失职责 任的相关条款只有两条 仅占全部条款 的1 9 比重 这与监管在维护食品安全 中的重大职能作用不相适应 同时 对监 管者失职或违法造成严重后果的处罚明 显过轻 如该法第九十五条规定 县级 以上卫生行政 农业行政 质量监督 工 商行政管理 食品药品监督管理部门或 者其他有关行政部门不履行本法规定的 职责或者滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊 的 依法对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员给予行政记大过或者降级 的处分 造成严重后果的 给予撤职或者 开除的处分 这里 对监管者或滥用职 权或徇私舞弊并 造成严重后果的 只 是受到行政处罚 这种近于不受法律惩 治的监管部门 很难想象能够忠于职守 并主动 及时 重拳打击食品安全违法案 件以保证消费者权益 三是法定项目检 测方法缺失 目前我国在22种易滥用的 食品添加剂中 有12种无检测方法 如 对烘烤食品中可能违法添加馅料原料漂 白剂的 目前还没有测定方法 诸多违禁 添加剂法定检测方法的缺失 我国的食 品安全难以得到保障 3 食品安全监管力度不足 一是监 管部门分散并缺乏合力 多年来 我国的 食品安全分别由农业部 国家质量监督 检验检疫总局 国家工商行政管理总局 和卫生部共同监管 其中农产品生产环 节由农业部门负责 食品生产加工环节 由质量监督检验部门负责 食品的流通 环节由工商部门负责 食品安全的综合 协调 餐饮 组织查处食品安全的重大责 任事故环节由卫生部门负责 这种貌似 分工明确但缺乏权威综合协调功能的分 散管理体制弊端是显见的 如今年沈阳 毒豆芽 事件等 相关部门面对质疑 相 互推诿 均称 不归我管 以至于不得不 由中央出面协调 二是监管失职问题较 为严重 受利益驱使以及对监管者的监 管缺位等原因 致使食品安全监管事件 经常发生 这一点 人们可以从媒体报道 各地食品安全监管中的玩忽职守 以罚 代管 故意放行甚至暗中保护和徇私枉 法事件中得到证实 4 社会诚信和公德缺失 温总理曾 深刻指出 近年来相继发生的 毒奶粉 瘦肉精 地沟油 染色馒头 等恶性 的食品安全事件足以证明 诚信的缺失 道德的滑坡已经到了何等严重的地步 人们在诸多食品安全事件中可以看出 道德和诚信的缺失不仅表现为生产者私 欲膨胀 见利忘义的行为中 还体现在监 CHINATERRITORYTODAY 2011 943 管者履行职责中的怠慢甚至怂恿庇护 中 我们可以设想 在一个国家或地区 中 如果生产者制假能够获得可观收益 而置诚信和公德于不顾 监管者有法不 依的收益大大高于其被道德谴责的风 险 在这些满足私欲重要于人民生命健 康而丧失诚信和公德的背景下 要保证 食品安全是极其困难的 三 对策建议 1 实施经济社会的协调发展 适当 调整经济发展模式 实施更加重视民生 的发展模式是改善我国食品安全的前 提条件 一是各级政府要明确经济发展 与改善民生的关系 我们为什么要推进 经济的快速发展 因为经济发展是民生 改善的条件和手段 而民生改善是经济 发展的成果和终极目的 二者相辅相 成 不可或缺 二是坚持科学发展模式 胡锦涛总书记在2011年 七一 讲话中 深刻指出 在当代中国 坚持发展是硬 道理的本质要求就是坚持科学发展 为此 我们要 更加重视以人为本 更加 注重全面协调可持续发展 更加注重统 筹兼顾 更加注重改革开放 更加注重 保障和改善民生 可以预期 我国更加 重视以人为本和更加注重保障和改善 民生的发展模式 必将促进全国食品安 全水平的大幅提升 2 完善食品安全法律法规体系 一 是细化食品安全标准 我国应向世界食 品安全先进国家学习 进一步严格并细 化我国的食品安全法规标准 提升食品 安全的标准化水平 二是制定专项食品 法规 我国应在贯彻实施 中华人民共 和国食品安全法 的同时 制定并完善 我国主要粮食品种和猪 牛 羊 禽肉以 及蛋 奶和食用油等食品的专项检测法 规 并将其纳入国家 十二五 立法规 划 三是注重法规的国际接轨 鉴于我 国诸多食品检测尚低于国际标准 建 议 十二五 时期 将我国主要食品国 内标准拔高到国际标准或接近国际标 准水平 以提升食品安全标准水平为切 入点 促进我国食品工业增长方式的转 变和国际竞争力的提高 3 完善食品安全监管制度体系 一 是明确政府是食品安全监管的责任主 体 中华人民共和国食品安全法 第一 条明确 为保证食品安全 保障公众身 体健康和生命安全 制定本法 什么人 才能保障全体国民的身体健康甚至是 生命安全呢 显然是中央乃至各级政 府 为此 应形成这样一种理念 哪些地 方出现了食品安全事件 国民首先是问 责政府而不是肇事者 肇事者由政府依 法处罚 因为具有司法和行政系统权 利的政府没有保护好国民 明确政府监 管主体地位是完善我国食品安全监管 体系的重要内容 这不仅有利于防止政 府监管部门在事件前玩忽职守甚至徇 私枉法 而且还能抑制政府监管部门在 事件后借惩处不法生产经营者而转移 国民视线推卸责任的习惯做法 二是建 立分工负责和集中统一相结合的食品 安全监管体制 一方面 应进一步细化 各分管部委的职责 做到分工明确 管 理环节不交叉 同时明确 分管部委及 其各省 市区 地 市 县 市 政府相 关部门是辖区食品安全监管的第一责 任人 另一方面 强化食品综合监管协 调能力 目前 应特别重视发挥国家食 品安全委员会对分管食品安全部门的 领导 监管和协调功能 同时 在省 市 区 建立食品安全综合监管机构 以适 应各地监管体系建设的需求 三是提高 食品安全检测保障水平 其一 增加完 善检测方法 其二 提高检测人员的专 业技术水平 其三 提高检验设备的便 捷性先进性和实用性水平 其四 取消 现有食品企业的 免检制度 由于免检 企业出了问题存在监管部门推卸责任 的制度弊端 同时也不应该有免于监管 的企业 故应取消食品企业的免检特 权 四是充分发挥公众监督作用 公众 是政府食品监管部门的 耳目 是政府 实施有效监管的巨大支持力量 一方 面 各级政府要保护并支持媒体对食品 安全隐患的调查采访和报道权 这里 摈弃 报道本地食品安全事件就是给当 地政府抹黑 的陈腐观念具有重要的实 际意义 另一方面 鼓励公众举报食品 安全隐患 有条件的地区政府 可经培 训聘任符合条件的大中专毕业生和下 岗职工等为食品安全监督信息员 同 时 对提供食品安全隐患的举报线索要 及时查处 并视影响程度给予举报人相 应的物质奖励及为其保密 五是加大食 品安全违法事件的处罚力度 目前 要 全面贯彻落实李克强副总理在全国严 厉打击非法添加和滥用食品添加剂专 项工作电话会议的讲话精神 要重典治 乱 加大对食品安全生产经营监管各环 节违法的惩处力度 切实改变违法成本 低的问题 让不法分子付出高昂代价 真正起到震慑作用 作者单位 黑龙江 省社会科学院政治学研究所 主要参考文献 胡锦涛总书记 七一 重要讲话 黑龙江日报 2011 7 2 呼满红 共同破解食品安全法治难题 民主与法制 2010 24 姚水琼 欧美国家食品安全检验检测与监管的特点与启示 食品与机械 2011 1 龚玉霞 王殿华 韩国食品安全监管体系及对我国的启示 洛阳师范学院学报 2011 2 贺军 食品安全问题推进政府改革 社会科学报 2011 5 12第二版 欧志葵 熊汉玲 食品安全事件为何频频重演 今日国土 2011 5 我国食品安全问题的危害 成因及改善对策