重庆市“五小水利”工程建设规划报告（2011-2020年）报告编制单位：中国灌溉排水发展中心编 制 时 间： 二一一年八月 重庆市“五小水利”工程建设规划报告（2011-2020年）中国灌溉排水发展中心二一一年八月重庆市“五小水利”工程建设规划报告（2011-2020年）批准：郭宏江核定：李俊芳 龙和生审查：张 明 陈益兵 王秀琼校核：牟维清 夏 添 编写：张大鹏 田 伟 王小乐 宋刚勇 罗 平 李 嵩 肖 静 田 瑶前 言小型水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是山区农村最管用、最能解决问题的水利设施，是真正的民生水利工程。为提高山丘区抗御自然灾害的能力，优先解决山区旱地、饮水灌溉之急，改善群众生产、生活条件，按照据水利部规划计划司、水利部农村水利司关于开展西南五省（自治区、直辖市）”五小水利”工程建设规划编制工作的紧急通知的要求，结合重庆市水利发展“十二五”规划、重庆市“十二五”小型农田水利建设规划报告、全市39个区县“五小水利”工程建设，重庆市财政局、水利局委托了中国灌溉排水发展中心编制完成了重庆市“五小水利”工程建设规划报告（2011-2020年）（以下简称规划）。规划于2011年11月3日经重庆市水利局、财政局组织专家组审查并予通过。规划分10个章节叙述，基准年为2009年，近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。规划为重庆市开展山丘区雨洪资源利用，提升农村饮水、农田灌溉和抗旱防洪等水利设施建设水平，发展现代农业提供依据和指导。规划的主要目标是：至2020年，项目区实现人均新增0.1亩以上水浇地，人均新增5立方米以上蓄水容积，渠系水利用系数提高到0.75，一般干旱年保证生活、生产用水需要，中等干旱年基本保证生活用水需求。此项工作涉及面广，技术性强，时间短，诚望在实施过程中不断充实，使之逐步臻于完善。在报告编制过程中，得到重庆市财政局农业处、重庆市水利局农村水利处、重庆市农村饮水安全协会等相关单位的大力支持和帮助，谨此表示诚挚的感谢！ 编 者 二0一一年八月重庆市“五小水利”工程建设规划评审意见重庆市“五小水利”工程建设规划（20112020年）（以下简称规划）由中国灌溉排水发展中心承担，历时7个多月，现编制工作已基本完成。为保证规划的质量，2011年11月3日，重庆市水利局在水利大厦邀请有关部门、单位的领导和专家组成了评审小组，对规划（送审稿）进行评审论证。评审小组在听取编制单位的汇报和分析论证的基础上，经过认真评审，形成如下意见：1规划以科学发展观为指导，规划指导思想明确、框架合理、编制依据充分、规划内容全面系统、重点突出，文本规范，符合水利部规划计划司、农村水利司关于开展西南五省（自治区、直辖市）”五小水利”工程建设规划编制工作的紧急通知的规定和要求，可作为重庆市开展山丘区雨洪资源利用，提升农村饮水、农田灌溉和抗旱防洪等水利设施建设水平，发展现代农业的依据和指导。2规划分析了重庆市开展“五小”水利设施建设的可行性，针对旱山村饮水、灌溉方面的迫切需求进行了研究和分析。规划报告的指导思想、目标任务、指标体系及其发展任务等内容，符合重庆市水利发展的实际情况和发展趋势，提出的“五小水利”工程项目，是切实解决旱山村饮水、灌溉问题的基础保障，具有较强的针对性、指导性、可操作性和前瞻性。3规划针对重庆市山丘区水利工程欠账多、水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题，分别对小塘坝、小水池、小泵站、小渠道、小堰闸和节水灌溉进行了详细的规划布局和设计，全面考虑了农田灌溉和人畜饮水的实际情况，符合小型水利设施的发展方向。4规划确定的目标任务、建设规模及内容、工程投资及资金筹措方案合理可行，实现规划的保障措施有力，切实可行。鉴于以上意见，评审小组一致同意规划通过评审。并请规划编制单位根据评审小组的具体意见和建议，对资金整合、管护机制、水质安全等内容进一步补充、修改和完善，尽早向水利部、重庆市人民政府提出正式的规划成果，以使其成为指导重庆市小型水利建设的重要依据。 规划评审小组 组长（签名）： 二一一年十一月三日附：重庆市“五小水利”工程建设规划评审小组名单目 录1 综 述11.1 规划背景11.2 规划范围和目标任务21.3 投资估算与经济效益31.4 工程管理体制改革与保障措施42 概况62.1 自然地理62.2 社会经济概况82.3 水土资源现状82.4 农业生产现状92.5 水资源量93 工程现状及建设的必要性123.1 工程现状123.2 地位和作用133.3 存在的主要问题143.4 工程建设的必要性164 规划指导思想与目标任务204.1 指导思想与基本原则204.2 目标与任务214.3 建设任务214.4 规划水平年和规划范围225 总体布局与规划分区235.1 总体布局235.2 发展思路235.3 规划分区245.4 分区发展策略256 建设内容与规模286.1 规划依据286.2 建设内容286.3 典型设计306.4 建设规模417 管理与改革437.1 工程管理现状437.2 管理改革488 投资估算518.1 编制依据与方法518.2 主要工程量518.3 工程投资估算528.4 资金筹措和分期实施计划529 效益分析与经济评价549.1 效益分析549.2 国民经济评价559.3 效益分析569.4 国民经济评价指标5710 保障措施5710.1 组织保障5710.2 资金保障5810.3 技术保障5810.4 机制保障5910.5 制度保障59421 综 述1.1 规划背景2009年入秋至2010年春，重庆、云南、贵州、广西、四川等西南五省（区市）发生了历史罕见的特大干旱，对地区经济社会发展特别是农业生产造成极大威胁，给人民生活特别是农村人畜饮水带来很大困难。西南大旱暴露出重庆市抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。在发生特大干旱的山丘区农村，主要依靠小水窖、小塘坝、小堰闸等“五小水利”工程为农村群众持续供水，为缓解群众饮水困难发挥了有效作用。但是，由于境内区域优势和资源优势不平衡，国家重点投资导向及项目建设条件等诸多因素的影响，导致小型水利工程在空间布局上极不平衡，特别是边远贫困山区，工程性缺水问题十分突出。针对西南地区水利工程欠账多、水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水突出等问题，大力加强山丘区“五小水利”工程建设，优先解决山区旱地饮水灌溉之急，提升山丘区饮水安全、农田灌溉和抗旱防洪等水利设施水平，是一项十分重要而紧迫的战略任务。实施“五小水利”工程是缓解地方供需水矛盾的最有效途径之一。因此，水利部在加快全国大中型水库规划内项目建设的同时，安排部署了西南五省（区、市）“五小水利”工程建设规划编制工作。为认真贯彻落实中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）和中共重庆市委 重庆市人民政府关于进一步加快水利改革发展的决定（渝委发201115号）精神，根据水利部规划计划司、水利部农村水利司关于开展西南五省（自治区、直辖市）“五小水利”工程建设规划编制工作的紧急通知的要求，重庆市财政局、水利局高度重视，成立了“五小水利”工程建设规划编制工作小组，委托中国灌溉排水发展中心编制完成了重庆市“五小水利”工程建设规划报告（2011-2020年）。1.2 规划范围和目标任务1.2.1 规划范围“五小水利”工程是指为保障群众生产、生活和生态用水需要而建设的符合水利水电工程规模等级划分标准中的小型及以下等级的水利工程。在重庆市定义为小塘坝（山坪塘）、小渠道、小堰闸、小泵站、小水池5种类型。结合重庆市山丘区小型水利工程建设实际，本次规划将高效节水灌溉工程一并纳入。（1）小塘坝（山坪塘）：拦截和贮存当地地表径流的容积0.110万m3的蓄水工程。（2）小渠道：设计流量在1m3/s以下的灌溉、排水渠道及渠系建筑物。（3）小堰闸：引水流量在1m3/s以下的引水渠堰、引水闸。（4）小泵站：单站装机流量在1m3以下或装机流量1000kw以下。（5）小水池：容积在0.1万m3以下的蓄水工程，包括蓄水池、水窖。（6）高效节水灌溉工程：包括管道灌溉、喷微灌等工程。1.2.2 规划水平年规划基准年为2009年，近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。1.2.3 规划目标通过实施“五小水利”工程建设，改善农业生产条件，搞好山丘区雨洪资源利用，提升农村饮水安全、农田灌溉和抗旱防洪等水利保障水平，优先解决山丘区旱地灌溉、饮水之急，使山丘区抗御自然灾害的能力明显增强，生活用水有保障，群众生活水平有较大提高，农业生产条件有较大改善。至2020年，项目区实现人均新增0.1亩以上水浇地，人均新增5立方米以上蓄水容积，渠系水利用系数提高到0.75。一般干旱年保证生活、生产用水需要；中等干旱年基本保证生活用水需求。1.2.4 规划任务规划涉及39个区县、6094个村。2011-2020年，拟新建小塘坝（山坪塘）9300处，整治34650处；新建小水池92398处；新建小堰闸2887处，改造小堰闸3956处；新建小泵站3181处，改造小泵站2276处；新建小渠道12097公里，改造小渠道17496公里；发展高效节水灌溉面积108.96万亩。分阶段规划任务如下：（1）20112015年：规划涉及39个区县、2881个村。拟新建小塘坝（山坪塘）4822处，整治17124处；新建小水池49461处；新建小堰闸1598处，改造小堰闸2198处；新建小泵站1579处，改造小泵站1175处；新建小渠道6272公里，改造小渠道8739公里；发展高效节水灌溉面积57.00万亩。（2）20162020年：规划涉及39个区县、3213个村。拟新建小塘坝（山坪塘）4478处，整治17526处；新建小水池42937处；新建小堰闸1289处，改造小堰闸1758处；新建小泵站1602处，改造小泵站1101处；新建小渠道5821公里，改造小渠道8756公里；发展高效节水灌溉面积51.96万亩。1.3 投资估算与经济效益1.3.1 投资估算规划估算工程总投资292.43亿元，其中小塘坝（山坪塘）80.98亿元，小水池52.52亿元，小堰闸29.39亿元，小泵站53.36亿元，小渠道58.57亿元，高效节水灌溉17.60亿元。分阶段投资估算如下：（1）2011-2015年：规划工程总投资150.48亿元，其中：小塘坝（山坪塘）40.83亿元，小水池27.93亿元，小堰闸16.24亿元，小泵站26.43亿元，小渠道29.81亿元，高效节水灌溉9.25亿元。（2）2016-2020年：规划工程总投资141.95亿元，