雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年3月31日市第二届人民代表大会第六次会议审查批准序 言二一一年至二一五年，是雅安市抢抓深入实施西部大开发战略机遇、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键阶段。雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）依据中共雅安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是雅安经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是制定和实施全市专项规划、县（区）规划、年度计划及相关政策的重要依据。纲要由文本、附图、附表、专栏、名词解释、项目规划等组成，经雅安市第二届人民代表大会第六次会议批准，公布实施。目 录第一篇 站在新的起点 明确奋斗目标第一章 发展基础第一节 优势条件第二节 发展环境第二章 发展战略第一节 以科学发展观统领经济社会发展全局第二节 初步建成国际化区域性生态城市第二篇 加强统筹协调 落实重点任务第三章 推进工业新跨越第一节 加快结构优化升级第二节 引进培育龙头企业第三节 优化工业区域布局第四节 积极承接产业转移第四章 建设社会主义新农村第一节 加快发展现代农业第二节 提升公共服务水平第三节 切实增加农民收入第四节 完善农村社会组织第五节 完善政策保障机制第五章 增创服务业新优势第一节 建设国际度假旅游目的地第二节 构建川西物流中心第三节 提升商贸发展水平第四节 优化金融服务环境第五节 扶持发展现代服务业第六节 培育壮大文化产业第六章 构建综合枢纽新格局第一节 加快建设综合交通枢纽第二节 大力推进电力枢纽建设第三节 不断提升水利保障能力第四节 逐步提高信息应用能力第五节 不断强化应急保障能力第七章 拓展城镇发展新局面第一节 加强城镇体系规划第二节 加大城市建设力度第三节 创新城市经营管理第八章 树立生态文明新理念第一节 建设资源节约社会第二节 加强生态屏障建设第三节 加大环境保护力度第四节 强化资源综合利用第五节 构建绿色发展机制第九章 开创开放合作新空间第一节 推进形成主体功能区第二节 优化区域空间布局第三节 提升开放经济水平第四节 促进区域协调发展第十章 创造振兴跨越新业绩第一节 确保瀑电库区稳定发展第二节 积极支持灾区发展振兴第三节 扶持民族地区跨越发展第四节 促进贫困地区加快发展第十一章 确保民生改善新成效第一节 切实改善人民生活第二节 优先发展教育事业第三节 促进居民健康发展第四节 繁荣发展文化事业第五节 提升社会保障水平第六节 维护社会和谐稳定第十二章 增添创新发展新活力第一节 深化体制机制创新第二节 积极推进科技兴市战略第三节 坚持实施人才强市战略第三篇 强化保障措施 实现规划目标第十三章 完善配套政策第十四章 强化规划引导第十五章 推进重大项目第十六章 加强实施管理第一篇 站在新的起点 明确奋斗目标第一章 发展基础第一节 优势条件区位。雅安市位于长江上游，居于四川省行政版图的几何中心位置，为成都平原向青藏高原的过渡地带。雅安东融成渝、西连康藏、南界攀西、北达甘（肃）青（海），处于四川省成都经济区、攀西经济区、川西北经济区的结合部，毗连全国第二大藏区、全国第一大彝区、全国唯一的羌族聚居区。是沟通成渝经济区和“云南桥头堡”注1、康藏地区，走向东南亚、南亚、西亚的重要门户，具备建成川西综合交通枢纽的客观条件。图1 雅安市综合区位资源。雅安是成渝经济区成都都市圈资源相对富集的地区之一。全市可开发水能资源1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/10、全国水能经济可开发量的1/40；到2010年，累计建成水电站875万千瓦。探明储量矿产30种，发现各类矿产56种，石棉、石材、碲铋、铅锌、芒硝、锰矿储量位居全省前列。雅安是中国优秀旅游城市，拥有世界级旅游资源1个，国家级旅游资源16个，省级旅游资源38个，国家农业旅游示范点2个；建成国家4A级旅游区2个，国家2A级旅游景区1个。拥有茶叶、林竹、水禽、药材、果蔬等优质农业资源。生态。雅安生态资源禀赋独特，是长江上游生态屏障，全国退耕还林和天然林保护示范区。拥有以大熊猫世界自然遗产和茶叶之都为代表的国际生态品牌。全市森林覆盖率61.3%，年降水量10001800毫米，空气质量长期优于国家二级，市区大多数时段负氧离子含量6级注2左右、景区达到6级以上；出境断面水质国家二类，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美称。文化。雅安是历史文化名城。旧石器时代就有人类居住，解放初期为西康省省会；全市少数民族聚居区面积占幅员面积的54%，有3个民族待遇县；红军长征在雅安境内创造了强渡大渡河、翻越夹金山等重大事件，8个县（区）被命名为革命老区县；雅安是大熊猫故乡，是世界上第一只大熊猫科学发现地和命名地；雅安是世界茶文化发源地，有古今史料最早的人工种茶记录；具有地域特征的大熊猫文化、茶文化、女娲（三雅）文化注3和历史底蕴的富林文化、汉文化、民族文化、长征文化交相辉映。科教。雅安是西南农业科教中心，国家“211”工程重点建设大学四川农业大学坐落雅安，自改革开放以来，共取得500余项科技成果，其中省部级以上科技成果奖约400项。依托四川农业大学的科研优势，国家批准设立雅安国家农业科技园区注4。第二节 发展环境“十一五”经济社会发展成绩显著。“十一五”时期是我市历史上极不寻常、极不平凡的五年，全市上下成功应对瀑电移民工作大会战、汶川特大地震灾害、国际金融危机冲击、雨雪冰冻和暴雨洪涝自然灾害等重大事件的考验，深入实施“科学发展、奋进跨越”战略注5，贯彻落实“以枢纽为纲、于极地奋起”注6、“国际化区域性生态城市”注7战略新思路，扎实推进“三个加快”注8，攻坚破难，奋力爬坡，超额完成“十一五”确定各项的主要任务。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量均实现翻番以上，产业结构不断优化，综合实力明显增强。“31”支柱产业注9支撑明显，社会事业全面进步，改革开放深入推进，生态建设不断加强，和谐发展局面加快形成。川西综合交通枢纽注10建设取得突破，电网建设加快推进，区域合作取得巨大进展，资源市场化配置取得明显成效，发展平台不断完善。尤其是，瀑电移民工作大会战取得决定性胜利，瀑电库区转入后续发展；灾后重建三年任务两年基本完成，地震灾区进入全面振兴。面向未来，雅安站在新的历史起点上。表1 雅安市“十一五”规划经济社会发展目标完成情况“十二五”加快发展的宏观环境总体有利。放眼世界，新兴市场和发展中国家话语权增强，世界经济形势总体好于预期，科技创新催生绿色产业导向，全球产业分工和转移的动力增强。环顾国内，我国综合实力显著增强，科学发展观深入实施，经济结构不断优化，区域发展格局优化提升，承接产业转移政策机制日趋完善；西部大开发由打基础转入上台阶的新进程，中央对西部大开发定位更高、支持力度更大、着力重点更突出。着眼四川，建设西部经济发展高地纵深推进，“一主、三化、三加强”注11统筹实施，“一枢纽、三中心、四基地”注12加快建设。立足雅安，“成渝经济区成都都市圈增长极”注13、“川西综合交通枢纽”、“国际化区域性生态城市”战略定位科学明确。展望未来，雅安“十二五”时期面临千载难逢的新机遇。未来五年面临的主要困难和问题。后危机时代，全球经济增长模式可能经历艰难复杂的调整过程，主权债务危机加大二次探底的风险，发达国家占据竞争优势的格局没有根本改变，资源市场、贸易投资保护主义、大宗商品价格、气候变化、能源安全、粮食安全、金融监管等全球性焦点问题博弈更趋激烈。国内转变经济发展方式刻不容缓，社会转型加速压力加大，改革进入利益格局调整攻坚阶段，突发公共事件呈现增多趋势，能源资源瓶颈日益突出；西部大开发也仅是开了一个好头，发展差距仍然较大、瓶颈制约仍然存在、薄弱问题仍然突出、稳定任务仍然繁重。全省“三个最大”注14的省情没有根本改变，特别是在西部省区市竞相发展的格局中，四川在西部面临更为激烈地竞争和挑战。我市发展不足、发展水平不高、经济总量小依然是最大问题，基础设施落后，城镇化程度偏低，资源性经济和投资拉动型经济特征突出，开放合作优势亟需充分发挥，城市功能亟待完善，产业支撑尚需加强，加快发展理念亟需提升；自然灾害易发多发，防御自然灾害综合能力亟需提升。应对挑战，雅安“十二五”时期仍处在“打基础、建平台、增后劲”的关键时期。第二章 发展战略第一节 以科学发展观统领经济社会发展全局“十二五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。未来五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以工业富民强市为主导，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，建设川西枢纽，推进三化联动注15，着力改善民生；加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。立足我市经济社会的阶段性特征，“十二五”发展应坚持和遵循以下基本原则。坚持加快发展。加快发展是当务之急，必须把加快发展作为解决当前经济社会所有问题的关键。加快发展要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把生态城市建设作为转变经济发展方式的目标，提高发展的全面性、协调性和可持续性，在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。坚持生态建设。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚定地走生态立市的可持续发展道路。以省级和国家级生态市创建为平台，着力培育以现代农业、优势工业、度假旅游、现代物流为主的生态产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，构建绿色发展新格局。切实推进节能减排工作，积极发展循环经济、低碳经济，引进培育新能源（新材料）、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业注16。坚持枢纽为纲。以交通枢纽建设为基础，联动推进产业、生态、物流、城市、电力、水利、通信等重大基础设施建设，着力构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，变交通走廊为经济走廊，变交通枢纽为经济枢纽，全方位汇聚成川西综合枢纽。坚持共享发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的显要位置；加快发展各项社会事业，提高基本公共服务能力和均等化水平，建立覆盖城乡居民的公共服务体系；城乡居民收入与经济发展水平基本同步，使发展成果更多地惠及全体人民群众，努力维护社会公平正义。坚持改革开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。继续深入推进重点领域的改革，大力发展民营经济，加强规范化服务型政府建设，提高行政效能；推进雅安全方位的开放，加大招商