钱塘江流域小城镇环境综合治理项目钱塘江流域小城镇环境综合治理项目 移移 民民 安安 置置 计计 划划 总报告 总报告 2010 年 5 月 5 号 世界银行贷款项目 前前 言言 一 编制移民安置计划的目的 世行过去的经验表明 发展项目中的非自愿移民不仅没有缓解 反而常常导致了严重的 经济 社会和环境风险 如 生产体系解体 人们失去生产资料或收入来源 面临贫困的威 胁 人们搬迁到其生产技术可能不太适用而且资源的竞争加剧的环境中 社区团体和社会网 络力量削弱 亲族被疏散 文化特性 传统权威及互助的可能性减小或丧失 移民安置计划 RAP 是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世行业务导 则 OP4 12 非自愿移民 等一系列条文加以制定的 编制该文件的目的是 为受项目影响 的人员 制定出一个进行安置及恢复的行动规划 以帮助他们提高生计和生活水平 至少使 其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平 尽量使他们在项目中受益 二 移民安置计划目标 为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划 使他们的损失得到赔偿 生活水平得以改 善或至少维持到项目前的水平 受影响的赢利性生产资源 包括商业店铺 企业 事业 公共财产 基础设施和文化财产 也将得到改善或至少恢复到项目前的水平 三 本移民安置计划总报告的编制范围 因本项目建设所需的征地拆迁产生的移民影响及其恢复重建计划为本移民安置计划的主 要编制内容 编制的具体范围包括杭州市 绍兴市 金华市 衢州市申请世行贷款的市级 县区级 镇级供水 污水服务 固体废物处理和文化遗产项目 不包括工程世行贷款范围之外的配套 管网设施及配套工程的受影响范围和受影响人 四 本移民安置计划总报告相关术语定义 一 移 民 1 从补偿资格标准来看 移民 Displaced Persons DPs 划分为以下三种 A 对土地拥有正式的合法权利的人 包括国家法律认可的一贯的和传统的权利 B 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利 但是对该幅土地或财产提出要求的 人 这类要求为国家法律所认可 或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认 可 以及 C 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人 2 情况属于第 1 A 和 1 B 段的人 获得丧失土地的补偿和其他帮助 情况属于第 1 C 段的人 可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿 以及为实现这项政 策中制订的目标而提供的其他必要帮助 前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定 的而世行也接受的一个截止日期 1 在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形 II 176 式的移民安置援助 第 1 A 1 B 和 1 C 段中涉及的所有人都能获取土地以外的 财产损失补偿 二 补偿与安置措施 3 为解决或消除强制性征用土地导致 i 搬迁或丧失住所 ii 失去资产或获取资产的 渠道 或 iii 丧失收入来源或谋生手段 无论受影响人是否必须迁至它处 的影响问题 应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架 涵盖以下内容 A 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施 确保移民 i 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利 ii 了解技术上和经济上的可行的方案 参与协商 并享有选择的机会 iii 按全部重置成本 2 获得迅速有效的补偿 以抵消由项目造成的直接财产 损失 B 如果影响包括搬迁 则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施 确保移 民 i 在搬迁期间获得帮助 如搬迁补贴 ii 获得住房或宅基地 或根据要求获得农业生产场所 农业生产场所的生产 潜力 位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当 C 为实现本政策目标 移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应 措施 确保移民 i 搬迁后 根据恢复生计和生活水平可能需要的时间 合理估算出过渡期 在此过渡期内获得帮助 ii 除了第 3 A iii 段中提到的补偿措施 还可获得诸如整地 信贷 培 训或就业方面的发展援助 4 截至日期 本项目是指征地拆迁公告发布之日起 在此日期之后 移民不得新建 扩建 改建房屋 不得改变房屋和土地用途 不得租赁土地及租赁和买卖房屋 并且在此日期之后 涌入的人员不具备移民资格 三 弱势群体 本项目的弱势群体是指受项目影响的贫困线以下的人 五保户 低保户 妇女 残疾人 少数民族等 本项目将对这类人群予以特别关注 1通常情况下 截止日期即是普查开始的日期 截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间 前提是 有关项目地区的情况在普查前已广为传播 并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传 以防止外人涌入 2 重置成本 是财产的估价方法 用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额 在使用该估价方 法时 不应考虑建筑和财产的折旧 III 176 目目 录录 1 项目基本情况项目基本情况 1 1 1 项目背景及建设的目的 1 1 2 项目组成及移民影响概述 1 1 2 1项目组成 1 1 2 2移民影响概述 2 1 3 项目受益和影响地区 5 1 3 1项目受益地区 5 1 3 2项目影响地区 8 1 4 项目进展情况 8 1 5 减少工程影响的措施 10 1 5 1项目规划和设计阶段 10 1 5 2工程项目施工阶段 12 1 5 3项目征地拆迁计划和实施阶段 13 1 6 相关联项目鉴别 13 2 项目影响项目影响 15 2 1 项目影响调查 15 2 2 项目影响范围 16 2 3 项目影响 17 2 3 1项目影响人口 17 2 3 2项目土地征收 17 2 3 3项目临时占用土地 20 2 3 4永久占用国有土地 20 2 3 5农村居民房屋拆迁 21 2 3 6受影响企事业单位 21 2 3 7弱势群体 22 2 3 8专项设施和地面附属物 22 3 项目区社会经济概况项目区社会经济概况 25 3 1 浙江省社会经济情况 25 3 2 受影响地级市社会经济情况 26 3 2 1杭州市 26 3 2 2绍兴市 26 IV 176 3 2 3金华市 27 3 2 4衢州市 27 3 3 受影响县 市 区 社会经济情况 28 3 4 受影响乡镇 街道社会经济情况 30 3 5 受影响村 社区社会经济情况 35 4 法律框架与政策目标法律框架与政策目标 44 4 1 政策框架及主要条款 44 4 2 主要原则 49 4 3 本项目移民安置政策综述 49 4 3 1集体土地征收及劳动力安置政策 49 4 3 2集体土地临时占用政策 51 4 3 3国有土地永久占用补偿政策 51 4 3 4农村住宅房屋拆迁及补偿政策 51 4 3 5受影响企事业单位拆迁补偿政策 56 4 3 6弱势群体安置政策 57 4 3 7 专项设施及地面附属物 58 5 补偿标准补偿标准 59 5 1 征收农村集体土地补偿标准 59 5 2 临时占用集体土地补偿标准 60 5 3 永久占用国有土地补偿标准 60 5 4 农村住宅房屋拆迁补偿标准 60 5 5 受影响企事业单位拆迁补偿标准 65 5 6 受影响基础设施 地面附着物的补偿标准 65 5 7 其他费用标准 67 6 移民生产与生活恢复方案移民生产与生活恢复方案 69 6 1 永久征收集体土地 69 6 1 1土地征收影响分析 69 6 1 2土地征收安置恢复措施综述 71 6 2 农村住宅房屋恢复重建 78 6 2 1拆迁影响 78 6 3 企业单位拆迁安置 84 6 4 受影响脆弱群体恢复计划 84 6 5 妇女权益保障 85 V 176 6 6 受影响的基础设施和地面附着物 86 7 组织机构及实施进度组织机构及实施进度 87 7 1 组织机构 87 7 2 实施进度 89 8 预算与资金来源预算与资金来源 92 8 1 资金预算 92 8 2 分年度投资计划 94 8 3 资金来源 94 8 4 资金拨付及管理 94 8 4 1移民资金拨付 94 8 4 2移民资金管理 95 9 公众参与 协商与申诉渠道公众参与 协商与申诉渠道 96 9 1 公众参与 96 9 2 效果评价 106 9 3 申诉渠道 108 10 监测与评估安排监测与评估安排 109 10 1 内部监测 109 10 1 1实施程序 109 10 1 2监测内容 109 10 1 3内部监测报告 109 10 2 外部独立监测 110 10 2 1独立监测机构 110 10 2 2监测步骤及内容 110 10 2 3监测指标 110 10 2 4后评价 111 11 权利表权利表 112 附件附件 1 移民政策框架移民政策框架 117 附件附件 2 各子项目失地农民社会保障相关政策各子项目失地农民社会保障相关政策 123 附件附件 3 相关联项目情况相关联项目情况 142 VI 176 表目录表目录 表 1 1 项目的子项目构成 1 表 1 2 项目建设内容与主要移民影响类型一览表 2 表 1 3 项目主要移民影响汇总 4 表 1 4 项目社会效益情况 7 表 1 5 项目进展情况表 9 表 1 6 项目土地预审情况表 10 表 1 7 各子项目减少影响的措施和主要效果 10 表 1 8 相关联项目鉴别一览表 14 表 2 1 项目实物指标调查组织 15 表 2 2 项目影响范围一览表 16 表 2 3 项目直接影响人口情况一览表 17 表 2 3 项目永久征收集体土地情况表 19 表 2 5 项目临时占地情况表 20 表 2 6 项目影响国有土地情况表 20 表 2 7 项目拆迁农村居民房屋情况表 21 表 2 8 桐庐项目受影响企业情况 21 表 2 9 弱势群体情况一览表 22 表 2 9 项目影响地面附属物 23 表 3 1 受影响省市社会经济情况表 2008 年 28 表 3 2 受影响县 市 区 社会经济情况表 29 表 3 3 项目受影响街道 乡镇社会经济概况 A 33 表 3 4 项目受影响街道 乡镇社会经济概况 B 34 表 3 5 姜山村社会经济基本情况 35 表 3 6 下涯村社会经济基本情况 35 表 3 7 凤基坤和琚家村社会经济基本情况 37 表 3 8 南山底和缪家村社会经济基本情况 38 表 3 9 受影响村基本经济情况 40 表 3 10 受影响村社会经济基本情况 40 表 3 11 受影响村社会经济基本情况 41 表 4 1 项目政策依据一览表 44 表 4 2 主要法律与政策相关条款 46 表 5 1 各县 区 市 征收农村集体土地补偿标准 59 表 5 2 拆迁农村居民住宅房屋参考补偿标准 61 表 5 3 受影响基础设施 地面附着物补偿标准 66 表 5 4 项目移民安置税费标准 67 表 5 5 项目区相关税费取费标准 67 表 6 1 征收农村集体土地影响分析 70 表 6 2 永久征收集体土地补偿费用分析 71 表 6 3 集体土地征收安置方案 72 表 6 4 征地补偿费的使用方式 72 表 6 5 项目区不同年龄阶段被征地农民参保政策 75 表 6 6 集体土地征收及社会保障政策 75 表 6 7 项目所在县 区 市 失地农民社会保障资金构成表 77 表 6 8 项目影响农村住宅房屋可选择的安置方式 78 表 6 9 弱势群体情况一览表 84 表 7 1 移民组织机构及职责 87 表 7 2 移民机构专职人员简历 88 表 7 3 各子项目征地拆迁具体实施时间及活动内容进度表 A 90 VII 176 表 7 4 各子项目征地拆迁具体实施时间及活动内容进度表 B 91 表 8 1 项目移民补偿安置预算表 93 表 8 2 分年年度资金使用计划表 94 表 9 1 项目准备期间的公众参与过程 96 表 9 2 公众意见调查统计 100 表 9 3 受影响人的公众参与过程计划 102 表 9 4 政策公开过程 105 表 10 1 监测评估时间与报告安排表 111 VIII 176 图目录图目录 图 1 1 项目分布示意图 1 图 6 1 规划安置地区位图 80 图 6 2 规划安置地现状 80