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黄石市国民经济和社会发展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要(2011年1月15日黄石市第十二届人民代表大会第五次会议批准)黄 石 市 人 民 政 府目 录一、现实基础和发展目标1(一)“十一五”发展的主要成就11、综合经济实力明显增强12、社会事业加快发展23、城市建设和管理进一步加强34、新农村建设全面推进45、改革开放不断深入46、节能环保初显成效57、民生进一步改善6(二)“十二五”发展面临的环境61、有利条件和优势72、主要挑战和压力7(三)“十二五”发展的指导思想和基本原则81、指导思想82、基本原则9(四)“十二五”的发展定位和主要目标101、发展定位102、主要目标11二、发展大产业与建立现代产业体系14(一)推进工业结构的战略性调整141、培育发展战略性新兴产业152、做强做大接续替代产业193、改造提升传统支柱产业20(二)提高现代服务业发展水平271、现代物流业272、金融业283、信息服务业294、中介服务业305、商贸服务业306、社区服务业32(三)促进特色现代农业稳步发展321、提高农业综合生产能力332、加强农业综合服务34(四)促进建筑业发展壮大35三、打造大园区与优化空间布局36(一)大力推进开发区(工业园区)开发建设361、全力开发建设黄石国家级经济技术开发区362、统筹推进省级开发区(工业园区)开发建设37(二)调整优化空间布局391、工业布局392、服务业布局393、农业布局424、生态布局43(三)推进形成主体功能区43四、建设大城市与完善基础设施44(一)构建城镇发展的新格局441、形成协调发展的市域城镇体系442、构划区域性中心城市发展格局453、推进城区协调发展474、提升城市建设和管理水平48(二)打造综合交通枢纽491、公路建设492、港航建设503、铁路及航空建设514、综合交通运输体系建设515、公共交通建设52(三)强化市政基础设施建设531、加快城市路网建设532、加强电网建设533、提升城市防洪能力和给排水能力544、加强城市绿化景观和公园建设545、提高天然气覆盖率和城市供热水平54五、统筹城乡发展与建设新农村55(一)大力发展县域经济55(二)全面推进村镇建设和环境治理55(三)加强农村基础设施建设561、水利设施562、农村交通设施573、农村电网574、农村安全饮水585、农村广播电视58(四)加大农村扶贫开发力度581、搬迁(移民)扶贫582、老区和贫困地区建设58(五)建立统筹城乡发展的体制机制591、统筹制订城乡发展规划592、加快建立城乡统一的社会保障制度593、加快建立城乡统一的就业制度59六、资源节约与环境友好60(一)建设资源节约型社会601、资源综合利用602、发展循环经济613、发展低碳经济614、节约能源625、节约用水626、节约和集约利用土地637、节约原材料63(二)建设环境友好型社会641、水环境保护642、大气环境保护653、土壤污染防治654、固体废物污染防治665、辐射、放射环境安全管理666、生态环境修复667、积极应对气候变化67七、科教兴市与人才强市67(一)提高自主创新能力681、加快科技创新体系建设682、大力推进高新技术发展和技术攻关693、强化企业科技创新的主体地位694、加大知识产权工作力度705、不断推进科学普及工作70(二)优先发展教育701、巩固加强基础教育712、大力发展职业教育713、提升高等教育服务水平72(三)加强人才开发管理731、加强人才培养和引进732、创新人才开发和管理体制73八、改善民生与发展社会事业74(一)努力扩大就业和增加居民收入741、努力扩大就业752、不断提高居民收入水平75(二)进一步健全社会保障体系761、扩大基本社会保障覆盖面762、进一步发展社会救助、社会福利和社会慈善事业773、建立和完善住房保障制度77(三)加快医疗卫生事业改革发展78九、弘扬矿冶文化与推动文化大繁荣大发展80(一)大力推进矿冶文化建设80(二)提高全市人民文明素质81(三)健全公共文化服务体系81(四)加强公共文化设施的建设和管理82(五)培育壮大文化产业831、文化旅游业842、现代传媒业853、文艺演出和娱乐业854、体育业865、艺术品业866、艺术培训业86(六)推进文化改革创新86十、深化改革与扩大开放87(一)推进体制机制创新871、深化行政管理体制改革872、深化投融资体制改革873、推进社会事业改革884、推进农村产权制度改革885、推进改革试验先行区建设89(二)加强市场主体建设891、推进国有企业改革和国有资产监管892、支持各类市场主体做大做强90(三)提高开放水平901、大力推进武汉城市圈建设902、增强经济开发区的集聚、辐射和带动作用913、提升招商引资质量和水平924、转变外贸增长方式92十一、社会管理与和谐黄石建设93(一)推进民主法制建设931、政治文明建设932、法制建设933、基层建设94(二)促进人口健康发展941、加强计划生育工作942、积极应对人口老龄化953、保障妇女儿童的合法权益954、保障残疾人权益95(三)保障社会公共安全961、增强城乡综合防灾减灾能力和应急机制962、保障食品和药品安全963、继续强化安全生产监管964、维护社会治安和稳定97(四)做好国防动员和“双拥”工作97十二、规划实施与保障措施98(一)保持投资增长力度98(二)积极扩大消费需求98(三)完善公共财政政策99(四)强化产业政策导向99(五)加强质量技术和精品名牌创建工作100(六)优化发展环境100(七)保障规划实施101102 / 107黄石市国民经济和社会发展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要根据中共黄石市委关于制定黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,制定黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。一、现实基础和发展目标(一)“十一五”发展的主要成就“十一五”时期,我市认真落实中央宏观经济政策和省委、省政府的决策部署,深入贯彻落实科学发展观,全面实施发展大产业、打造大园区、建设大城市“三大战略”,大力推进资源型城市转型和“两型社会”建设,积极应对国际金融危机的严重冲击和各种不利影响,在转型和调整中发展,经济社会总体保持平稳较快发展的良好态势,全面完成了“十一五”规划的主要目标任务。1、综合经济实力明显增强。通过改造提升传统产业,培育壮大接续替代产业,大力发展高新技术产业,推进产业链延伸和产业集群发展,新型工业化步伐明显加快,高新技术、装备制造、农副产品加工等特色优势产业得到进一步发展;物流、金融、旅游等现代服务业稳步发展,农业产业化水平进一步提高。 “十一五”末,全市地方生产总值完成690亿元,年均增长13.6%;规模以上工业增加值完成354亿元,年均增长19.2%;地方一般预算收入完成34.1亿元,年均增长23.3%;全社会固定资产投资五年累计完成1367.7亿元,年均增长34.8%;社会消费品零售总额完成300亿元,年均增长18.3%。2、社会事业加快发展。科技创新能力进一步增强,科技进步对全市经济增长的贡献率达到55%,黄石荣获全国科技进步示范市,列入国家知识产权示范城市创建市。教育事业全面发展,“普九”成果进一步巩固,15岁以上人口平均受教育年限达到9.3年,办学条件不断改善,高中阶段毛入学率达到88%,中等职业教育规模不断扩大,民办教育进一步规范,全市专科、本科和研究生教育的高教梯次办学格局已经形成。文体事业长足发展,中国端午节西塞神舟会被列入世界非物质文化遗产名录,黄石大剧院、市博物馆、体育馆、图书馆、青少年活动中心、东楚传媒中心、磁湖梦演艺中心等一批公共文化体育设施相继建成,成功举办了中国黄石国际矿冶文化旅游节,群众体育蓬勃发展,竞技体育实力不断增强。广播电视已拥有移动数字电视、移动多媒体、户外多媒体、网站等多种传播手段,打造了一批品牌栏目,完成了黄石主城区20万户有线电视数字化整体平移,全市广播电视混合覆盖率达到98%。人口计生工作扎实推进,出生人口素质进一步提高,人口自然增长率控制在年均5.3以内。严格落实安全生产责任制,积极开展食品、药品安全专项整治,公共安全工作进一步加强。精神文明建设和民主法制建设深入推进,文明城市创建活动深入开展,“五五”普法任务全面完成,民族宗教、外事侨务、档案、民防、科协等工作取得了新的成绩。3、城市建设和管理进一步加强。黄石城区向黄金山新区延伸,大冶、阳新城区和小城镇建设步伐加快,城市发展空间进一步拓展,大城市格局初具雏形。全市完成交通固定资产投资115亿元,是“十五”时期的9倍;鄂东长江大桥建成通车,罗桥高速客运站完成主体工程,大广、杭瑞高速黄石段、武黄城际铁路等一批重大交通项目相继开工建设,国省干线公路技术等级、运输能力和水平进一步提高,增强了我市区域性交通枢纽地位。黄石城区实施了新建、改扩建金山大道、大棋路、湖滨路西延、河西大道和李家坊二隧道、谈山隧道等一大批主次干道交通项目,城区道路总长增加131.5公里,完成了磁湖路、黄石大道等中心城区道路黑化工程,城区道路质与量均实现了跨越。以“双迎”活动为重要抓手,大力推进城市景观建设和临街立面整治,城市面貌明显改善,先后实施磁湖北岸、磁湖西岸、沿江景观带一期工程,城区人均公共绿地面积达到12.43平方米,比“十五”末期增加2.1平方米。新建和改建了黄金山生活垃圾焚烧发电厂和峰烈山、西塞山2座垃圾处理厂(场)以及花湖等5座污水处理厂,完成了环磁湖、青山湖145个排污口截流,市区垃圾无害化处理率达到85.3%,市区污水处理率达到81.2%。黄石市先后荣获国家园林城市、全国水环境治理人居环境项目范例奖等称号。4、新农村建设全面推进。农业和农村经济持续稳定发展,新农村示范村镇建设加快推进。种植业连续7年喜获丰收,畜牧业有了突破性发展,产业规模明显壮大;农业产业化步伐明显加快,引进和实施了雨润、永惠、中粮等一批农业产业化重点项目,培植壮大了一批农业产业化龙头企业。农村基础设施建设力度不断加大,先后实施了一大批农村公路、农村安全饮水、水利血防、中小型病险水库除险加固、大中型泵站更新改造、灌区改造、扶贫搬迁、村庄整治项目,农村生产生活条件得到进一步改善,新农村示范村和试点镇建设取得阶段性成果。农村土地承包经营权、集体林权制度等各项改革深入推进,涌现出全国种粮大户等典型。农村各项社会事业全面进步,农村低保水平进一步提高,新型农村合作医疗参合率达到96%以上。农民收入实现较快增长, “十一五”末,全市农民人均纯收入将达到5525元,年均增长14.4%,超过同期城镇居民收入增
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