节能减排财政政策综合示范总体实施方案前 言节能减排是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的客观要求。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，以加快转变经济发展方式为主线，并把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。某市是全国主体功能区规划中黔中经济区的中心城市，处于工业化、城镇化快速发展的阶段。“十二五”期间，某市承担着生态文明城市建设和经济社会又好又快发展的艰巨任务。同时，产业转型、节能减排、科技创新等能力还需进一步加强，绿色发展和可持续发展面临较大的挑战。国家新一轮西部大开发政策的实施和国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）的出台，为某市经济社会又好又快、更好更快发展，实现新的历史性跨越带来了战略机遇。按照财政部、国家发展改革委开展节能减排财政政策综合示范的要求，某市在认真分析自身情况、摸清底数的基础上，在财政部、国家发展改革委和省财政厅、省发展改革委的指导下，开展了某市节能减排财政政策综合示范总体实施方案（以下简称实施方案）的编制工作。经反复多次认真修改、甄选项目，现形成了实施方案送审稿。本方案共分十个部分：第一部分介绍某市自然地理和经济社会发展情况。第二部分介绍某市能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作进展情况。第三部分介绍某市“十二五”期间节能减排面临的挑战。第四部分分析了开展节能减排财政政策综合示范工作的意义。第五部分提出了工作的总体思路、基本原则及实施目标。第六部分明确了主要任务。第七部分对项目情况进行了汇总说明。第八部分对示范工作的成效进行了分析。第九部分是保障措施。第十部分对示范工作的组织实施手段和进度计划作了明确。某市将以开展节能减排财政政策综合示范工作为抓手，继续推进国家循环经济试点城市、低碳试点城市建设，借助国家给予的政策支持，完成示范工作任务，提前实现某市“十二五”节能减排目标，推动生态文明城市建设。目 录前 言I一、自然地理和经济社会发展情况1二、能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作基础2（一）能源消费状况2（二）主要污染物排放状况2（三）节能减排工作基础2三、“十二五”期间节能减排面临的挑战4四、某市开展节能减排财政政策综合示范工作的意义5（一）在国家财政政策促进节能减排上成为西部城市示范5（二）在资源型城市实现可持续发展上成为示范5（三）在传统产业升级和转型发展上成为示范5（四）在财政节能减排政策运用机制创新上成为示范6五、总体思路、实施原则及主要目标6（一）总体思路6（二）基本原则6（三）主要目标6六、主要任务7（一）主要污染物减量化及发展循环经济7（二）产业低碳化8（三）服务业集约化9（四）交通清洁化10（五）建筑绿色化10（六）可再生能源利用规模化11（七）能力建设工程体系11七、项目汇总及说明12八、示范成效分析12（一）示范项目对完成“十二五”节能减排目标的贡献12（二）主要污染物减量效果12（三）示范项目对社会经济发展的拉动作用13九、保障措施13（一）加强组织领导13（二）加强项目管理，强化目标责任考核和监督检查13（三）完善政策法规14（四）加大项目建设资金投入14（五）强化节能减排监测14（六）总结交流，宣传推广十、组织实施14（一）工作职责14二管理体制15（三）进度计划16附件：一、某市节能减排财政政策综合示范项目表二、某市节能减排财政政策综合示范专项工作方案三、某市节能减排财政政策综合示范保障政策措施资料汇编某市节能减排财政政策综合示范总体实施方案（2012年2014年）为进一步推动节能减排，促进经济结构调整和经济发展方式转变，实现可持续发展，2011年6月，财政部、国家发展改革委下发了关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知（财建2011383号），将某市确定为国家首批节能减排财政政策综合示范城市之一。某市将以此为契机，加大工作力度，强化政策措施，创新体制机制，通过三年的努力，提前实现“十二五”节能减排目标任务，促进某市经济社会又好又快发展。按照通知要求，结合某市实际，特制订本实施方案。一、自然地理和经济社会发展情况某市地域面积8034平方公里，总人口439万，下辖六区一市三县（云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区、清镇市、息烽县、修文县、开阳县）、两个国家级开发区（某国家高新技术产业开发区、国家级某经济技术开发区），是贵州省省会城市和全省唯一的特大城市。2011年全市生产总值达到1383.07亿元；人均生产总值达到31712元，财政收入达到401.31亿元；全社会固定资产投资达到1600.59亿元；城市居民人均可支配收入达到19420元；农民人均纯收入达到7381元。“十一五”期间，某市累计完成固定资产投资3317.51亿元，年均增长24.3%。县域经济发展壮大，建制区（市、县）全部进入贵州省经济强县行列。从产业结构上看，某市仍处于工业化进程中。2011年，工业经济增速明显加快，产业结构不断优化升级，第二产业在三次产业结构中比重有所增加，提升至42.4%。服务业保持较快增长，会展经济成效明显，物流业发展加快，金融业取得新进展。农业结构调整成效明显，新增36家市级以上农产品加工龙头企业。第一产业。2011年，某市农村经济平稳发展。粮经比从上年的4.6:5.4调整为4:6。特色优势农产品产量保持增长，蔬菜总产量180.96万吨、肉类总产量13.94万吨、禽蛋产量2.24万吨、牛奶生产总量3.78万吨。第二产业。2011年，第二产业在三次产业结构中比重有所增加。规模以上工业总产值1436.6亿元，同比增长28.9%；规模以上工业增加值365.3亿元，同比增长23.4%。规模以上高新技术产业工业增加值占规模以上工业增加值比重为34.8。经过多年发展，基本形成装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代药业、烟草和特色食品等特色优势产业。第三产业。旅游会展和现代物流等服务业发展迅速。2011年，全市旅游总收入612.37亿元，同比增长43.8%；建成某铁路枢纽改貌货运中心、花溪地利农产品物流园、孟关国际汽贸城等项目，荣获“物流中心城市最佳投资环境奖”，被列为“全国流通领域现代物流示范城市”。交通及建筑情况。综合运输体系建设取得初步成效，形成较完善的交通运输网络。2011年，某市民用车辆拥有量突破65万辆，公交分担率30%左右，公交线路总长2156.8千米，建成一批公交枢纽站、停车场、公共加油站等配套设施。轨道交通建设也已起步，城市轨道交通1号线已经启动。城市建设进程加快，新建建筑面积大幅增加。2011年，某市建筑总面积超过1.49亿平方米，新开工建筑面积1192万平方米，竣工建筑面积628万平方米。二、能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作基础（一）能源消费状况2010年（为与“十一五”各项目标相衔接，以下基数采用2010年数据），某市单位地区生产总值能耗为1.603吨标准煤/万元，能源消费总量为1639.42万吨标准煤。能源消费总量中，第一产业、第二产业和第三产业的比重分别为2.14%、55.58%、25.61%，居民生活用能占16.67%。第二产业中，规模以上工业能源消费量814.92万吨标准煤，占能源消费总量的49.71%。其中，铝及铝加工、磷煤化工、建材三大产业能源消费量为769.89万吨标准煤，占工业能源消费总量的85%。能源开发、装备制造、现代药业、特色食品、烟草制品产业等五个行业能源消费量为87.05万吨标准煤，占工业能源消费量的9.61%。（二）主要污染物排放状况1大气污染物。2010年，全市二氧化硫排放总量（含工业源、城镇生活源）13.3万吨，其中火电行业占42.41%。2废水。2010年，全市地表水水质达标率为95.83。城市主要河流污染特征主要为生化需氧量为主的有机污染。全市化学需氧量排放总量（含工业源、生活源、农业源和废物处置场）4.59万吨。3工业固体废物。2010年，全市工业固体废物产生量为1167.72万吨，综合利用量为658.52万吨，处置量为488.98万吨，贮存量为25.14万吨，排放量为0.07万吨，处置利用率为97.88%。4生活垃圾处理情况。2010年，城市生活垃圾产生总量为89万吨，无害化处理总量为72.43万吨，无害化处理率为81.36%。5城市环境质量。2010年，某市空气质量优良率为93.97%，达到国家环境空气质量二级标准；饮用水源地水质达标率为100；区域环境噪声和道路交通噪声平均值分别为55.6分贝、67.8分贝，达到国家考核标准。城市大气环境质量、水环境质量、声环境质量持续改善。（三）节能减排工作基础 “十一五”期间，某市实施一系列强有力的节能减排政策措施，形成了强化责任、严格考核的长效机制和政府引导、企业为主、市场驱动、全社会参与的工作格局，节能减排取得积极进展。截至2010年底，全市规模以上单位工业增加值能耗比2005年累计下降了36.13%，超额完成目标12.13个百分点；某市单位地区生产总值能耗比2005年下降20.01%（“十一五”目标值为20%）；2010年全年某市化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放量分别为4.59万吨和13.3万吨，均超额完成了“十一五”既定目标任务。为完成节能减排目标，主要采取了以下做法：1加强组织领导、明确目标任务、落实工作责任。某市委、市政府高度重视节能减排工作，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，并设立了领导小组办公室。认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法和国家、省节能减排相关规定，将节能减排工作列入年度重要工作和目标任务；出台了节能减排工作问责办法；制定印发某市人民政府关于加强节能工作的意见等一系列文件，建立了预警制度。2加快结构调整步伐，淘汰落后产能。加大对旅游、文化、会展、现代物流业和金融业等第三产业的支持力度，加快高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业的发展和产业园区建设。严格执行淘汰落后产能政策，“十一五”期间，我市共完成58户企业的落后产能淘汰工作，总计节能38.8万吨标准煤，关停和淘汰落后水泥产能290.4万吨、钢铁41万吨、电解铝3万吨、黄磷1万吨。3执行节能评估审查和环境影响评价制度，严格控制“两高”项目。对未通过节能评估审查、环境影响评价的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门责令停止建设并进行处罚。对“两高”项目不再核准、备案。4加大资金支持力度，加强企业的节能技术改造。“十一五”期间，市政府设立了节能技改、循环经济等专项资金，共投入资金12亿元支持节能工程项目，开展了燃煤工业锅炉改造、余压余热利用、热电联产、电机系统改造、能量系统优化、石油替代等项目并取得成效。5强化能源消费控制，加强重点用能企业管理。下达了年耗3000吨标准煤以上企业的产品单耗及节能量指标，2010年，对65家重点用能行业单位产品能耗限额执行情况开展监督核查。积极清理对高耗能、高排放行业的优惠电价政策，甄别并落实对限制类、淘汰类高耗能企业的差别电价政策以及对能源消耗超过国家和省单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性价格政策。加大对节能减排相关价格、收费标准的检查力度，查处和纠正