政府投资公共建筑的全过程项目技术管理和合同管理关键词：公共建筑 工程量清单、代建制、项目法人制摘要：政府投资的公共建筑由于 提纲；一、政府投资公共建筑项目特点公共建筑机电安装系统要比住宅建筑复杂，强弱电系统、智能化程度高摘要 投资规模较大、建设周期长、往往以建筑群体形式存在后期运行维护成本高、耗能高，投资主体是政府，但收益人是使用人或管理运营者。公共建筑的施工过程是不可复制和不可拟的。公共建筑往往是开间、跨度较大，装修标准较高 二、政府投资公共建筑的造价管理现状和存在问题长期以来，在基本建设领域，对非经营性公益性建设项目，我国政府一直实行的是政府出资、建设单位负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。在这种政府投资管理体制下，便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证、政府投资效益难以按预期有效发挥、甚至孳生腐败的问题。这些问题的出现，原因是多方面的，但归集到一点，就是出资人与产权使用人的异体化矛盾造成的。政府作为项目投资管理中的出资者和审批者，由于其对最终形成资产不具有所有权，因此对项目的建设管理和使用必定缺少发言权，因此必然形成重重投资必要性和投资量管理、轻项目建设过程管理的倾向；而建设单位作为项目投资的最终获益者，便利用工程建设项目投资的不可逆性、项目使用的决定性以及建设资金的外来性，谋求建设单位自身利益的最大化，千方百计争取政府投资资金为我所用，其利益关注点与出资方形成倒置。这也是长期以来政府在投资项目管理中不得不面对的现实。 三、如何做好政府投资公共建筑的项目管理 1、设计阶段的造价管理2、招、投标阶段的造价管理 3、施工阶段的造价管理 项目的计划过程是项目实施过程中非常重要的一个过程。通过对项目的范围、任务分解、资源分析等制定一个科学的计划，能使项目团队的工作有序的开展。也因为有了计划，我们在实施过程中，才能有一个参照，并通过对计划的不断修订与完善，使后面的计划更符合实际，更能准确的指导项目工作。 以前有一个错误的概念，认为计划应该准确，所谓准确，就是实际进展必须按计划来进行。实际并不是如此，计划是管理的的一种手段，仅是通过这种方式，使项目的资源配置、时间分配更为科学合理而已，而划在实际执行中是可以不断修改。4、竣工结算的项目管理维修运行阶段的造价管理 四、总结必须具备在工程建设全过程的各个阶段从事工程造价业务所需要的理论知识、现行法 律、法规知识和业务能力。2003年修订的案例分析考试大纲和培训教材将这些内容系统的归纳为：建设项目财务评价、工程设计与施工方案技术经济分析、建设工程计量与评价、建设工程施工招投标、建设工程合同管理与索赔和工程价款结算与竣工决算等六部分4、推行工程量清单的计价模式工程量清单计价指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化，实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则，又符合与国际惯例接轨的计价模式，是我国建设市场发展需要的必然结果，相对于传统计价方式它降低了政府投资项目的工程造价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务犯罪，非常利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。5、加强工程实施阶段的造价控制工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，我们应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格控制工程结算价超立项投资。5.1组织措施（1）建立项目管理小组，落实投资控制的人员，定岗定位，并进行职能分工。（2）制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行。5.2经济措施（1）编制工程资金年度、月度使用计划，上报计划及财政部门审批，落实资金来源。（2）根据项目总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。（3）做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，签发付款证书。（4）对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。5.3技术措施（1）审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较。施工组织设计是施工单位编制的，用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法，考核质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程造价。如：在库坑快速渗滤工程的土方工程中，原施工方案是先在场址上回填土方（高差约），而后再进行构筑物基础的土方开挖，从而加大挖土工作量，增加工程造价，我们通过现场勘察及进行经济分析，认为施工方案如果改为在原场址先进行构筑物基础上方开挖，再进行大面积填土的施工方案，可以节省工程造价$）万元（因为构筑物基础落在原场址标高下公分，挖土工作量大大减小），也加快工程进度，实践证明，这种施工方案切实可行，缩短了工期，降低了工程造价。（2）严格控制工程变更与现场签证在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化。原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮。5.4合同措施加强合同的跟踪管理，作好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。由于施工阶段，双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时，应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，积极地利用合同，达到有效控制项目投资的目的。6、加强政府投资项目的档案管理加强政府投资项目的档案管理，特别是利用微机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。 7、结束语总之，对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中，本文所提出的技术与经济相渗透，投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念，有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起，使政府投资项目的总投资得以合理的控制。