RBA EICC 应急管理知识培训 应急管理知识 为了让员工能够进一步了解 掌握应急管理的基本知识从而更好地控制风险 预防事故 培训目的 应急管理知识 一 应急管理二 事故应急预案三 应急预案演练四 应急救护知识 培训内容 应急管理知识 应急管理 应急管理知识 应急管理是在应对突发事件的过程中 为了降低突发事件的危害 达到优化决策的目的 基于对突发事件的原因 过程及后果进行分析 有效集成各方面的相关资源 对突发事件进行有效预警 控制和处理的过程 必须基于系统规划 以人为本 科学使用 落实责任的原则 一 应急管理 应急管理知识 减少和规避生命和财产损失 使安全管理关口前移 体现社会责任 提升企业文化 二 应急管理的作用 应急管理知识 应急准备有预案应急响应有程序应急救援有队伍应急联动有机制事后恢复有措施 三 应急管理的要求 应急管理知识 四 如何应对紧急情况 恢复 Recover 准备 Preparedness 响应 Response 预防 Precaution 应急管理工作是一个长期而持续的过程 应急管理知识 五 应急管理的主要内容 1 应急管理的对象应急管理中的主体指的是处理突发事件的人员 组织和管理机构 应急管理的客体主要是突发事件 2 应急响应和救援管理3 应急制度规范管理4 应急资源管理物资装备资源 相关的人力资源 环境资源及社会资源等 应急管理知识 五 应急管理的主要内容 5 应急预案管理 应急预案管理 应急预案的编制 内审 管理评审 文件发布 备案 培训 演练和修订等 应急预案管理的原则 综合协调 分类管理 分级负责 属地为主 应急预案管理的目的 加强应急管理 完善应急管理体系 增强预案的科学性 针对性和实效性 应急管理知识 中石油集团公司应急管理体系文件机构模式 应急管理知识 城市公共安全管理系统与应急支持系统构成 巨大工程公共卫生事件突发社会事件 环境污染交通事故生命线事故 自然灾害火灾爆炸工业事故 公共安全 事故灾难公共卫生事件社会安全事件 突发公共安全事件 紧急情况 应急管理知识 从涉及的学科来看 则更为广泛 如工业 交通 通讯 信息 管理 心理 行为 法律等 从应急对象来看 种类繁多 涉及各种类型的事故灾难 从管理体系构成来看 涉及应急法制 体制 机制到保障系统 从层次上来看 则可划分为国家 省 市 县及企业应急管理 应急管理知识 因为重大生产安全事故发生具有偶然性和不确定性 安全生产应急管理又是一个容易忽视或放松警惕的工作 侥幸心理 主观认为或寄希望于这样的生产安全事故不会发生 对应急管理工作淡漠 而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见 摸得着的实际效益 使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视 麻痹心理 经过长时间的应急准备 而重大事故却一直没有发生 易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性 但若突然发生重大事故 往往导致应急管理工作前功尽弃 关键时刻掉链子 应急管理知识 1 应急救援体系的发展及现状 应急救援体系是现代工业化发展的必然产物 20世纪70年代以前 各自为战 功能单一 缺乏协调 应急能力弱 20世纪70年代以后 工业发达国家安全事故和灾害的发生频度 危害程度的加剧 认识上的提高 成为整个国家危急处理的重要组成部分 20世纪90年代至今 随着人类对生存环境的再认识 人们从系统论的观点认识应急救援 成为维护社会稳定 保障经济发展 提高人民生活质量 维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一 提升灾害管理机构地位 由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变 应急管理知识 初期应急救 援 标准化应急管理体系SEMS 完 善 的 应 急 救 援 系 统 应急管理知识 2 事故应急救援的基本任务防灾 减灾 救灾 恢复立即抢救受害人员迅速控制危险源做好现场清洁 消除危害后果 指导群众防护 组织群众撤离 查清事故原因 评估危害程度 应急管理知识 3 我国应急救援体系现状 我国应急救援体系正处于建立和发展阶段 目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门 如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍 由于相对于发达国家起步较晚 尚待进一步加强与完善 统一指挥和协调 国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督总局 国家煤矿安全监督局 应急救援机构和队伍 公安消防 核事故 森林火灾 海上搜救 矿山 化学事故 铁路事故 民航应急救援体系 应急管理知识 4 应急救援体系的建立 突发公共事件 自 然 灾 害 事 故 灾 难 卫生事件 社会安全 洪灾 台风 泥石流 地震等气象灾害和地质灾害 工矿企业 交通运输等各类事故 重大刑事案件 恐怖事件 经济安全事件 群体性事件等 各类重大传染病疫情 鼠疫 霍乱 非典等 食物中毒 动物疫情等 应急管理知识 我国生产安全应急救援体制建设框架 应急管理知识 5 事故应急响应级别重大事故应急救援体系应根据事故的性质 严重程度 事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制 对不同的响应级别 相应地明确事故的通报范围 应急中心的启动程度 应急力量的出动和设备 物资的调集规模 疏散的范围 应急总指挥的职位等 应急管理知识 5 事故应急响应级别1 一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况 或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况 通常要宣布进入紧急状态 在该级别中 做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门 现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定 解决整个紧急事件的决定 应该由紧急事务管理部门负责 应急管理知识 5 事故应急响应级别2 二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况 该事故的救援需要有关部门的协作 并且提供人员 设备或其他资源 该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动 3 三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况 正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源 包括人力和物力等 必要时 该部门可以建立一个现场指挥部 所需的后勤支持 人员或其他资源增援由本部门负责解决 应急管理知识 6 事故应急响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警 响应级别确定 应急启动 救援行动 应急恢复和应急结束等几个过程 如图所示 1 接警与响应级别确定接到事故报警后 按照工作程序 对警情做出判断 初步确定相应的响应级别 如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别 响应关闭 应急管理知识 6 事故应急响应程序 2 应急启动应急响应级别确定后 按所确定的响应级别启动应急程序 如通知应急中心有关人员到位 开通信息与通讯网络 通知调配救援所需的应急资源 包括应急队伍和物资 装备等 成立现场指挥部等 3 救援行动有关应急队伍进入事故现场后 迅速开展事故侦测 警戒 疏散 人员救助 工程抢险等有关应急救援工作 专家组为救援决策提供建议和技术支持 当事态超出响应级别无法得到有效控制时 向应急中心请求实施更高级别的应急响应 应急管理知识 6 事故应急响应程序 4 应急恢复救援行动结束后 进入临时应急恢复阶段 该阶段主要包括现场清理 人员清点和撤离 警戒解除 善后处理和事故调查等 5 应急结束执行应急关闭程序 由事故总指挥宣布应急结束 应急管理知识 事故应急预案 应急管理知识 1 应急预案的基本概念 应急预案是针对可能的重大事故或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急救援行动 尽可能地降低事故导致的人员伤亡 财产损失和环境破坏 在事故后果和应急能力分析的基础上 预先制定的有关计划或方案 包括在应急准备 应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排 应急预案有着多种不同称呼 Emergencyplan Emergencymanagementplan Emergencyresponseplan应急预案 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预案 应急管理知识 2 为什么要编制应急预案 地位和作用 1 重特大事故的惨重教训 2 有利于做出及时 有效 有序的应急响应 降低事故损失 3 有利于应急准备工作的制度化 规范化 4 成为各类事故的应急基础 5 提高风险意识 促进安全生产工作 6 贯彻 预防为主 方针的要求 7 法律法规的要求 应急管理知识 3 应急预案的分类和分级 A分类 综合预案 是总体 全面的预案 以场外指挥与集中指挥为主 侧重在应急救援活动的组织协调 专项预案 主要针对某种特有和具体的事故 灾难风险 灾害种类 如地震 重大工业事故等 采取综合性与专业性的减灾 防灾 救灾和灾后恢复行动 现场预案 则以现场设施或活动为具体目标而制定和实施的应急预案 如针对某一重大工业危险源 特大工程项目的施工现场预案要具体 细致 严密 应急救援方案 单项预案 方案主要是针对些单项 突发的紧急情况所设计的具体行动计划 应急管理知识 3 应急预案的分类和分级 B分类 国家级 区域级 省自治区 直辖市 市 地区级 县 市 地区级 企业级 事故应急预案的分级级别图 应急管理知识 4 预案的文件层次 预案 专项预案 专项预案 专项预案 现场预案 现场预案 现场预案 现场预案 现场预案 单项预案 单项预案 单项预案 单项预案 单项预案 单项预案 应急管理知识 5 现阶段企业应有的预案 中华人民共和国安全生产法 第17条规定 生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责 第33条规定 生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案 第69条规定 危险物品的生产 经营储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材 设备 危险化学品安全管理条例 第50条规定 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 应急管理知识 5 现阶段企业应有的预案 中华人民共和国职业病防治法 第第19条规定 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 中华人民共和国消防法 规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 特种设备安全监察条例 第第31条规定 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 建设工程安全生产管理条例 第第48条规定 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案 应急管理知识 6 应急预案的核心内容和要素 A核心内容 明确可能的事故及后果 应急各方的职责 应急资源 人员 设备 设施 物资 经费保障 应急措施 应急行动的指挥与协调 现场恢复 其他 如应急教育 培训 训练 演习 预案的管理 法律法规的要求等 应急管理知识 6 应急预案的核心内容和要素 B核心要素 应急管理知识 6 应急预案的核心内容和要素 C管理流程 现 状 评 估 业 务 培 训 制 修 订 内 部 审 核 演 习 宣 贯 评 审 发 布 备 案 评审变更 成 立 领 导 小 组 上级 政府 应急管理知识 应急预案演练 应急管理知识 1 应急演习的必要性 演习是检验 评价和保持应急能力的一个重要手段 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 发现应急资源的不足 包括人力和设备等 提高应急人员的熟练程度和技术水平 进一步明确各自的岗位与职责 改善各应急部门 机构 人员之间的协调 提高整体应急反应能力 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识 应急管理知识 2 应急演习类型 桌面演习功能演习全面演习 应急管理知识 2 应急演习类型 1 桌面演习 目的 没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题 锻炼演习人员解决问题的能力 发现和解决预案和程序中的问题 取得一些有建设性的讨论结果 功能性演习和全面演习的基础 形式 通常在会议室举行 由应急组织的代表或关键岗位人员参加 按照应急预案和标准行动程序 讨论所应急采取的应急行动 讨论问题不受时间限制 采取口头评论形式 并形成书面总结和改进建议 主要特点 是口头 走一遍 应急响应的场景 成本低 应急管理知识 2 应急演习类型 1 桌面演习道具 图片 模型 文字说明 应急管理知识 2 应急演习类型 2 功能演习 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 分为单项演习和组合演习 目的 是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术