内蒙古自治区兴安盟内蒙古自治区兴安盟 阿尔山市巩固退耕还林成果阿尔山市巩固退耕还林成果 专项规划专项规划 内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府 二 八年三月 项目名称 项目名称 内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成 果专项规划 建设单位 建设单位 内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府 规划单位规划单位 内蒙古自治区林业勘察设计院 院院 长 长 滕晓光 正高级工程师 分分 管院管院 长 长 赵学军 高级工程师 总总 工程工程 师 师 邓 芳 高级工程师 审审 定 定 高级工程师 项目负责人 项目负责人 高级工程师 项项 目编目编 号 号 蒙林设 2008 号 工程咨询资格证书 工程咨询资格证书 等级 甲级 编号 工咨甲 1032107001 规划编制科室 规划编制科室 科科 室室 负责人负责人 规划编制人员规划编制人员 旗县参加人员 旗县参加人员 梁金龙 阿尔山市政府副市长 杨永久 阿尔山市政府副市长 赵树才 阿尔山市发改委主任 孟占君 兴安盟五岔沟林业局副局长 窦东平 阿尔山市林业局副局长 巴雅尔 阿尔山市发改委副主任 佟大勇 阿尔山市林业局科员 制制 图 图 目目 录录 第一章第一章 项项目提要目提要 1 1 1 项目名称 1 1 2 项目主管单位 1 1 3 规划依据 1 1 4 规划期 1 1 5 规划范围 1 1 6 规划主要建设内容 1 1 7 投资总规模 1 1 8 规划技术线路 2 第二章第二章 退耕退耕还还林区域基本情况林区域基本情况 3 2 1 人口 资源及社会经济发展概况 3 2 2 退耕还林工程实施概况 6 2 3 退耕农户生计现状分析 7 2 4 退耕农户参与规划的方式和过程 8 第三章第三章 规规划指划指导导思想 原思想 原则则 目 目标标和任和任务务 9 3 1 指导思想和原则 9 3 2 规划期和规划范围 10 3 3 规划目标和任务 10 第四章第四章 基本口粮田建基本口粮田建设规设规划划 12 4 1 现状与存在问题 12 4 2 基本思路和解决问题的主要途径 13 4 3 规划目标和内容 14 4 4 项目实施重点 14 4 5 投资估算 14 4 6 实施效果分析 18 4 7 管理措施 19 第五章第五章 农农村能源建村能源建设规设规划划 20 第六章第六章 生生态态移民移民规规划划 20 第七章第七章 后后续产业发续产业发展展规规划划 20 7 1 后续产业发展现状 20 7 2 基本思路 22 7 3 规划目标和内容 23 7 5 投资估算 23 7 6 实施效果分析 25 7 7 管理措施 26 第八章第八章 补补植植补补造造规规划划 27 8 1 基本情况 27 8 2 项目规划建设原则 28 8 3 规划目标和内容 29 8 4 项目实施重点 30 8 5 投资估算 30 8 6 实施效果 31 8 7 管理措施 31 第九章第九章 投投资资估算与估算与资资金筹措金筹措 32 9 1 投资估算 32 9 2 资金筹措 33 第十章第十章 实实施施总总体效果体效果评评价价 34 10 1 经济效益分析 34 10 2 社会效益和社会影响分析 35 10 3 环境效益分析 37 第十一章第十一章 实实施施进进度度计计划及分年度投划及分年度投资计资计划划 37 11 1 实施进度计划 37 11 2 分年度度投资 39 第十二章第十二章 实实施保障措施施保障措施 40 12 1 组织机构 40 12 2 规章制度建设 42 12 3 地方资金落实措施和项目工作经费 44 12 4 监督保障措施 44 附表 附表 1 1 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情 况调查表 附表 1 2 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情 况统计表 附表 2 兴安盟阿尔山市退耕还林户现有耕地基本情况调查表 附表 3 兴安盟阿尔山市 2003 年 2006 年退耕还林任务完成 情况统计表 附表 4 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设 项目规划统计表 附表 4 1 兴安盟阿尔山市 2008 年度巩固退耕还林成果基本口粮 田建设项目规划统计表 附表 4 2 兴安盟阿尔山市 2011 年度巩固退耕还林成果基本口粮 田建设项目规 附表 4 3 兴安盟阿尔山市 2012 年度巩固退耕还林成果基本口粮 田建设项目规划统计表 附表 5 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果农村能源建设规 划项目统计表 附表 6 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果生态移民建设项 目规划统计表 附表 7 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果后续产业建设项 目规划统计表 附表 7 1 兴安盟阿尔山市 2009 年度巩固退耕还林成果后续产业 建设项目规划统计表 附表 7 2 兴安盟阿尔山市 2010 年度巩固退耕还林成果后续产业 建设项目规划统计表 附表 7 3 兴安盟阿尔山市 2013 年度巩固退耕还林成果后续产业 建设项目规划统计表 附表 8 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果技能培训项目规划统 计表 附表 8 1 兴安盟阿尔山市 2008 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 8 2 兴安盟阿尔山市 2010 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 8 3 兴安盟阿尔山市 2011 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 8 4 兴安盟阿尔山市 2015 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 9 兴安盟阿尔山市 2009 年度巩固退耕还林成果补植补造建 设规划统计表 附表 10 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划国家专项资金补 助定额表 附图 内蒙古自治区阿尔山市位置图 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目布局示意图 第一章 项目提要 1 1 项目名称 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划 1 2 项目主管单位 阿尔山市发展和改革委员会 1 3 规划依据 1 国务院关于完善退耕还林政策的通知 国发 2007 25 号 2 关于抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知 内蒙古自治区发展和改革 委员会 内蒙古自治区财政厅 内蒙古自治区林业厅文件内发改农字 2007 200 号 3 内蒙古自治区阿尔山市国民经济和社会发展 十一五 规划纲要 阿市人 民政府 2006 年 1 月 4 阿尔山市经济社会发展统计公报 1 4 规划期 规划期 2008 2015 年 2006 年为规划基准年 1 5 规划范围 阿尔山市 2003 2006 年实施了退耕还林工程的 1 个乡 镇 和 4 个林场 项 目覆盖退耕农户 474 户 占全市退耕还林总农户数的 100 1 6 规划主要建设内容 建设移动式喷灌和土壤改良 后续产业建设特色养植基地 10 个 大棚蔬菜 基地 6 个 育肥牛基地 10 处 香菇种植基 1 个和农产品储藏基地 1 个 就业培 训 3000 人次 补植 13580 亩 1 7 投资总规模 项目总投资 1028 39 万元 按项目分 基本口粮田建设投资 305 29 万元 占 项目总投资的 29 7 后续产业发展建设投资 628 万元 占项目总投资的 61 1 补植补造投资 95 1 万元 占项目总投资的 9 2 项目申请中央巩固退耕 还林成果专项资金 812 万元 占 79 中央预算基本建设资金 22 47 万元 占 2 2 地方配套 149 62 万元 占 14 5 群众自筹及投工投劳折资 44 31 万元 占 4 3 1 8 规划技术线路 为了落实 国务院关于完善退耕还林政策的通知 国发 2007 25 号 的文件 精神 集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题 制订切实可行的巩固退 耕还林成果专项规划 本规划工作按照以下技术路线进行 第一 做好专项规划前期准备工作 组建专项规划工作班子 布置专项规划 任务 进行专项规划技术培训 第二 组织做好调查工作 调查以村 林场为单位进行 调查清楚退耕区和 退耕户的经济生活现状 资源状况 存在问题 以抽样的方式征求退耕户及其基 层组织对存在问题解决意见 调查清楚地方经济生活发展状况 分析退耕户存在 的差距及原因 第三 实事求是地确定专项规划发展目标 根据需要解决的问题及问题程度 资源状况和当地经济社会发展水平 合理确定规划目标 第四 分析 识别重点主要问题和关键问题 根据优先解决突出问题的原则 分轻重缓急次第解决 首选基本口粮田建设 其次是发展后续产业和补植补造规 划 第五 对各类规划项目进行投资估算 并落实资金来源 第六 编制项目实施计划和年度资金计划 第七 分析项目投资效果 论证目标实现的程度 第八 提出规划实施保障措施 第九 编制专项规划报告 上报审批 第二章 退耕还林区域基本情况 2 1 人口 资源及社会经济发展概况 2 1 1 行政区划与人口 全市现辖 3 个乡 镇 和 3 个街道办事处 3 个村 居 委会 2006 年末阿尔山市共有人口 4 6 万人 全市有蒙古族 朝鲜等少数民族人 口 9249 人 占总人口的 19 8 全市人口密度 6 2 人 km2 平均人口密度低 人口自然增长率为 2 15 退耕还林工程共涉及全市 1 个镇 阿尔山村 四个林 场 涉及农户 474 户 人数 1934 人 占农业人口的 29 2 2 1 2 资源条件 1 地理位置 地形地貌和气候条件 阿尔山市位于内蒙古自治区东北部 地处东经 119 28 121 23 北纬 46 39 一 47 39 是全国纬度最高的城市之一 东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎 赉特旗 南与兴安盟科尔沁右翼前旗 西与蒙古国接壤 北与呼伦贝尔市新巴尔 虎左旗 鄂温克旗毗连 全市东西长 142krn 南北宽 118km 总面积 1111 3 万亩 阿尔山市地处大兴安岭南麓 是大兴安岭和蒙古高原的过度地带 境内山川 交错丘陵起伏 地势东南高 西南低海拔 500 1000 米 属中山地貌 该市属典型的寒温带大陆性季风气候区 具有冬季寒冷而漫长 夏季炎热而 短促 春季气温上升急剧 秋季温度下降迅速 春温高于秋温 昼夜温差大等特 点 年均气温 3 2 其最低气温 45 7 10 的平均积温 1376 年平均将水量 448 毫米 无霜期 50 80 天 2 土地资源 全市土地总面积 1111 3 万亩 其中 耕地 30 万亩 占 2 69 农村人均耕 地 4 52 亩 林业用地 1068 8 万亩 占 96 2 人均 232 亩 是一个以林地面积为 主的林区城市 建设用地 18345 亩 占 0 16 阿尔山市位于大兴安岭林区 受 气候影响 地形特点影响 土壤类型主要有灰色森林土 面积 325 64 万亩 占全 市总面积的 29 3 棕色针叶林土 面积为 350 29 万亩 占全市总面积的 31 52 暗棕壤土面积 44 71 万亩 占全市总面积的 4 02 黑钙土 草甸土 沼 泽土面积 160 万亩 占全市总面积的 14 4 其他类型土壤 230 67 万亩 占全市 总面积的 20 76 3 水资源现状 阿尔山市以大兴安岭主脊为界 岭南地区属嫩江水系 岭北地区属额尔古纳 水系 境内共有河流 15 条 主要河流有哈拉哈河 洮儿河 发源于大兴安岭 全市地表水总量 7 92 亿 m 地表水资源人平 16972m 耕地亩平水资源 2640m 境内地表水资源补给主要依靠天然降水 阿尔山市地下水资源总量为 1 18 亿立方米 地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种 4 生物资源 阿尔山市森林资源十分丰富 植被属欧亚针叶林区 同时受欧亚草原植物区 和东亚阔叶林植物区的影响和渗透 许多植物分布在本区内相互交迭 从而大大 丰富了这个地区的区系地理成分 据调查 全市有植物 57 科 190 属 269 种 主 要树种有落叶松 樟子松 白桦 黑桦 榆树 油松 柳树 山杨 柞树等 全市有 林业用地 10687830 亩 全市有林地面积为 7064400 亩 占林业用地面积的 66 1 森林覆盖率 64 活立木蓄积 3410 6 万立方米 主要农作物有小麦 马铃薯 油菜等 2