第二部分环境影响的经济分析 清华大学公共管理学院 在实际经济活动中 任何项目 投资 对环境都会有不同程度的影响 根据计划审批部门的要求 每个项目必须对该项目的环境影响做出评价 对于经济学家和项目分析人员来说 最困难的问题是 哪些环境影响或资源损失必须考虑 这些影响如何量化和货币化以便计算 这就是所谓的环境项目的费用和效益的识别问题 只有当环境项目的费用和效益识别清楚了 即可以定量化 货币化计算 然后就可以进行环境项目的费用 效益分析 Cost BenefitAnalysis 一 环境项目的费用 效益识别计算 一 识别和计算的原则应该是 1 从最明显 最容易估价的环境影响入手 首先找出那些可以用市场价格反映的 影响生产力变化的环境影响 比如一个土地开发项目 可能产生水土流失 泥沙淤积 从而影响下游的农业及渔业 可以通过调查估算农业即渔业产量的变化来估算这种损失的大小 环境项目的费用 效益识别计算 2 如果不能直接使用市场价格 那么就业设法通过寻找 替代市场 来间接使用市场价格 在这些方法中 可能采用替代品或互补品的市场价格来估算环境物品及服务的价值 比如清洁空气的环境舒适性 可以对处于不同空气质量区域中的房地产或土地价格的差异来计算 3 效益和费用 成本 之间有一种非常有用的对称关系 放弃的效益就是成本 机会成本的概念 而避免的成本就是效益 比如提高工业污水处理率的项目 费用 直接成本 投资 运行和维护费用 效益 避免的成本 减少下游水净化的费用 降低发病率而减少的医疗费用 4 经济分析本身必须在实施项目和不实施项目的框架中进行 即分析项目的有和无 Withandwithout 的影响 如建污水治理厂还是不建污水治理厂 如果建污水治理厂 是建设大厂还是建设小厂 5 所有的假设 条件都必须清楚地阐述 所有的数据来源都要有根据 二 项目影响的评价方法 评价方法清单 一 评价方法清单 二 1 评价环境影响的普遍适用的方法 采用市场价格评估方法 生产力变化法疾病成本法机会成本法 利用实际或潜在支出的市场价格评估费用的方法费用有效性分析预防性支出法置换成本法重新安置成本法影子工程法 生产力变化法 生产的实物变化是根据投入和产出的市场价格来评估的 然后将所得到的货币价值纳入项目的经济分析中去 应用这一技术时遵循如下几个步骤 必须同时确认有项目引起的当地的以及域外的生产力变化 当地的影响通常就是所设计的项目的产出 域外的影响包括所有的环境或经济的外部性 对于继续开发一个项目和不再继续开发一个项目时 对生产力的影响均需评估 不实施项目 的选择也应该保留 关于生产力变化的时间区段 所要使用的正确价格 以及相对于价格未来可能发生的变化 这些都要做出适当的假设 在菲律宾某岛上所做的滨海地区森林砍伐业对环境影响的研究中 采用生产力变化法评估了通过海滨经济体系有关的三大基础工业的总收入 伐木业 人工捕鱼业和潜水旅游业 如表中所示 伐木禁令明显产生了较多的总收益 达到4270万美元 而如果继续伐木 只有2520万美元的收益 一个例子 10年间不同产业部门在方案1和方案2下的总收益及其现值 1 000美元 10 贴现率 来源 HodgsonandDixon 1992 疾病成本法 疾病成本法常被用来评价有关污染引起的疾病的成本 在这种方法中损害函数将污染 暴露 程度同健康影响联系起来 在疾病成本法中 成本是指对于可以防止损害出现的那些行动预测收益的估算结果 下限 总计的成本包括因患病引起的任何收入损失 医疗费用 例如医生出诊或住院费 药费以及其他有关的检查费用等 一般说 在患病时间较短且不连续 疾病未产生长期负作用的情况下 使用疾病成本法来评价环境影响是很简便易行的 疾病成本法中的一个案例是城市饮用水计划 此计划将降低腹泻疾病的发生率 很多城市里的空气污染物也产生了重要的健康影响 需加以评估 选择使用疾病成本法的项目时可以遵循以下的基本方针 可以建立直接的因果关系 基本的起因可以明显得到确认 疾病为非致命的 不属于慢性病 收入和医疗护理费的精确估算是可以得到的 人力资本法 人力资本法通过将一个人生命的价值减少到一个人的收入的现值 从而对生命做出评估 人力资本法暗示了那些属于生存型的工人 失业者和退休人员的价值为零 未充分就业的工人的价值也较低 机会成本法 机会成本法对于那些用于无法定价或者非市场化用途的资源 其成本可以假定将该资源用于其他方面产生的效益来比照衡量其价值 例如 将土地作为国家公园来保护 而不是采伐其树木以取得木材 我们采用为保护该资源而放弃的价值来衡量 因此 机会成本是一种测定 保护成本 的方法 该分析方法的第一步是对所议项目开展传统的费用 效益分析 然而 就必须将这种方案同那种较为容易测算的保护方案的收益加以对比权衡 如果保护方案的可测定收益比开发项目的收益多 那么就不应该开发该项目 应用该技术的一个比较著名的事例是美国地狱峡谷的研究 有人提议在峡谷建立水坝来发电 这将不可逆地改变一片独特的旷野 分析人员对所提议的项目及最便宜的替代方案进行了传统的效益 费用分析 分析表明 该项目的收益也没有大到足以弥补一片独特的自然区域的不可逆损失 决策者不筑水坝 将地狱峡谷保护在自然状态下的机会成本 从其他来源来发电的额外成本 是值得的 费用有效性分析 费用有效性对于处理健康与人口的社会计划以及对环境影响的分析来说都是适用的 一般而言 对于那些很难以货币形式来确定其收益的项目而言 这种技术是非常适用的 费用有效性分析的第一步是确定目标 例如 在环境领域中 可能是大气环境质量 一种水污染的最高暴露水平以及工业设备的排放标准 目标或标准一旦被选定 就可以通过考察实现目标的各种方法来展开费用有效性分析 其中可能包括不同污染控制技术的投资成本与运行成本 确定出达到所选目标的成本为最低的方法 例如 如果目标水平仅仅是排放标准不超过100ppm 这里有3种技术A B C可供选择 技术A是唯一达到所设定的标准的 技术B是较为廉价的方案但是很明显不达标 技术C的费用只是A的一半 但目标仅比设定的目标差一点 虽然C可以节省2500万美元 当实施严格的规章制度时 A将被采纳 费用有效性分析将产生如下信息 预防性支出法 预防性支出或减缓性支出是指人们用于治理与由污染或其他活动所造成的危害时的花费 费用有效性考察的是实现既定目标或标准的直接成本 而预防性支出法则通过考察实际的支出来确定个人对环境与健康影响的重要性的看法 人们有可能事先采取行动以保护自己不受伤害 而用于这一目的的费用就被认为是他们对潜在的危害的最小的主观评估的一个估算值 一个城市供水的例子 预防性支出法需要考察 为了避免接触病原菌而从城市自来水供应之外的其他来源取水 人们究竟愿意支付多少钱 在印尼雅加达 除自来水外 还有上门售水 私人水井与过滤系统 煮沸过的水甚至是瓶装水 通过调查这些个人的选择 可以勾画出不同群体的消费者对于饮水支付意愿的一幅真实的图景 其他的社会服务 如供电 垃圾收集等也可类似地分析 置换成本法 置换成本法的基本前提是 置换被某个项目所损失的生产性资产时的成本是可以度量的 而且这种成本可以理解成为倘若不采取这种预防措施则会使收益流失的一个估算值 置换成本是危害真实发生时的真实的置换成本 此分析类型隐含如下假设 危害的数量级是可以测定的 置换成本法是可以计算的 并且不会比被破坏的生产资源的价值更高 进行置换在经济上是有效率的 使用该方法的一个例子是替代性土壤稳定技术在韩国的高地农业地区的适用性 被破坏的生产性资源是指山地土壤 将损失的土壤与营养物赋以人工置换的成本 这被当作是对预防土壤侵蚀与营养物流失的潜在收益的一种衡量方法 在这个案例中 为预防土壤侵蚀所采取的措施的成本低于替代成本 所以 预防措施的成本在经济上是可以站得住脚的 重新安置成本法 这种方法是置换成本技术的变形 在这种方法中 把由于环境质量变化而需要重新安置一项有形设备的成本作为衡量预防环境改变的潜在收益 以及相关成本 的方法 在中国 政府最近决定重新安置上海饮用水取水口的位置 曾考虑过很多举措 如清理那些向江中排放污水的企业和工厂 另一种方案是将取水口向上游转移 以利用较为清洁的供水 降低处理成本 以减少重大污染事故发生的危险 影子工程法 这是置换成本法的特殊案例 如果环境服务 其收益难以评估 由于某个开发项目而损失或减少 那么 他们的经济成本是可以通过提供一个假想的 可以提供替代品的项目的成本加以近似 例如 考虑一个需要砍伐大量红树林的项目 可以设想一种替代性资源 它原则上应能提供与红树林相同的物品与服务 如修建一个水库 其修建成本就相当于砍树成本 影子工程 只是一个概念 而不是实实在在的工程 其目的是对其成本有一个估算值 2 评价环境影响的其他可供选择的方法 使用替代市场的方法 旅行成本法 作为环境替代品的交易物品 意愿调查评估法 投标博奕 权衡博奕 德尔菲法 意愿调查评估法 在某些情况下 如果环境物品或服务的市场并不存在 或者尚未健全 或者没有替代市场时 有一种可行的备选方法 意愿调查法 意愿调查法用来对某些公共物品的价值进行评估 公共物品包括对公园的使用权 清洁的空气或水 濒危物种或通畅视野 只要一项公共物品已经得到供给 那么再多一个人使用该公共物品的边际成本就是零 因此 对比没有这一公共物品的情况 将所有应答者的支付意愿加起来就可以得到总的支付意愿的估算值 这些技术中包含对消费者的直接提问 通过个人在一个调查框架中所表述的答案来推断他们的行为将是怎样的 3 评价环境影响的可能得到应用的方法 内涵价值评估法 资产与其他土地价值法 工资差额法 资产与其他土地价值法 在实践中 资产价值是替代市场方法的一个主要例子 例如 房屋的价值受到许多变量的影响 包括大小 结构 地理位置和周围环境质量等 当大小 结构 地理位置 根据对工作场所和商店的靠近程度 等变量相似的时候 房屋的价格差异在很大程度上就反映了同环境质量相关的其它变量 建造在海滨的或有着优美景观的房屋就是一个例子 从房屋价格的相应变化中获得的信息可以用来替代对于无法估价的变量的度量 通过他们的支付意愿来反映他们对一系列特性 结构的 环境的 美学的 的态度 同样地 环境方面的 缺陷 也可以利用这种技术加以度量 例如因噪声或空气污染加重 景色遭到破坏而引起资产价值的下降 工资差额法 工资差额法是另一种内涵价值评估方法 它利用各种具有不同致病或致死风险的工种之间的工资差异信息 来评估疾病与死亡风险增加时的成本 该理论认为 当工人承担高风险 或不愉快 的工作时 必须获得一笔额外支付的费用 这一信息可以用来估计个体对疾病或过早死亡所赋予的隐含价值 职业风险系数就代表了估算一个统计生命的隐含价值或者减少致病风险的隐含价值时所使用的工资与风险之间的权衡 这种技术方法的应用隐含了一个关于劳动力市场竞争性 劳动力流动性和信息流动程度的假设 二 环境项目的费用 效益分析 当环境项目的费用和效益基本确定后 下面就要进行项目的经济性评价 即费用 效益分析 一 费用 效益分析中的时间因素和社会贴现率费用 效益分析中所涉及的项目 往往有一个时间跨度 如建设周期 工程项目的使用寿命 经济寿命 等 而且费用与效益发生的时间也不尽相同 因此 在进行量化评价时 必须考虑货币的时间价值 即把不同时间发生的货币量 折现到同一时间点上来比较 比如正式投产之日 通常使用的办法是折现 贴现 计算 把t年以后的某一价值量Vt 折现成现值PV的公式是 其中r称为社会贴现率 是一个很关键的因子 r的大小直接影响现值的大小 当Vt不变 如果r取值大 PV就小 r取值小 PV就大 在项目经济评估中 社会贴现率的大小是由国家统一规定的 它的大小反映了从国家角度对资金的机会成本的估计 原则上它适用于各行各业 社会贴现率是政府指导投资的一种工具 对投资的优劣比较有较大的影响 高贴现率有利于近期获利的项目 而低贴现率鼓励人们选择有较长时期效益的项目 三 费用效益中常用的几种方法 净现值法 NPV 效益费用比法 B C 内部