ICS 03 100 01 A 90 中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 GB T ISO 22319 2017 自发志愿者参与应对突发事件方案指南 Guidelines for planning the involvement of spontaneous volunteers in response to incidents ISO 22319 2017 MOD 征求意见稿 发布 实施 国国 家家 市市 场场 监监 督督 管管 理理 总总 局局 中 国 国 家 标 准 化 管 理中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会委 员 会 发 布 GB T ISO 22319 2017 I 目 次 前 言 II 引 言 III 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 3 1 自发志愿者 1 3 2 组织 1 4 准备措施 2 4 1 总则 2 4 2 指派领导 管理和协调志愿者的责任 2 4 3 了解志愿者的动机 2 4 4 明确责任 2 5 自发志愿者参与计划 2 5 1 总则 2 5 2 确定与自发志愿者的关系 3 5 3 理解利益相关方的关注点 4 5 4 识别适合自发志愿者的相关任务的风险 4 5 5 减少适合自发志愿者的相关任务的风险 4 5 6 挑选自发志愿者 5 5 7 协调自发志愿者 5 5 8 为自发志愿者设定期望目标 7 5 9 监控由志愿者执行的任务 8 5 10 确定培训或指导自发志愿者的需求 8 5 11 表彰并奖励自发志愿者 9 6 长期事项 9 6 1 总则 9 6 2 评估自发志愿者的影响 9 6 3 了解如何让自发志愿者长期参与到恢复过程中 9 6 4 鼓励自发志愿者加入有组织的志愿者团队 9 6 5 评估并不断改进自发志愿者参与救援的过程 10 附录 A 资料性附录 自发志愿者参与的计划清单 11 参考文献 14 GB T ISO 22319 2017 II 前 言 本标准按照GB T 1 1 2009给出的规则起草 本标准使用重新起草法等修改用ISO 22319 2019 安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划 指南 英文版 做了下列编辑性修改 删除了国际标准的前言 用 本标准 代替 本国际标准 本标准由全国公共安全基础标准化技术委员会 SAC TC 351 提出并归口 本标准起草单位 本标准主要起草人 GB T ISO 22319 2017 III 引 言 本标准为参与突发事件应急与恢复的自发志愿者提供指导 自发志愿者是与现有的应急突发事件 组织不相关 但会在突发事件发生过程中主动提供无偿工作的个体 自发志愿者可能在突发事件发生前或者在突发事件发生的过程中表达了对志愿服务的兴趣 因 此 根据突发事件的需要和自发志愿者特殊的技能 他们可能会被要求参与其中 自发志愿者可以作 为个体或者团体来开展工作 可以亲自到现场或者远程来参与志愿工作 并且他们可以是专业人员 比 如退休的急救人员 编程志愿者或者任何具有其他技能或者技能的公众人物 在突发事件期间及之后自发提供帮助的现象越来越多 之前很多人都愿意加入志愿者组织 现在 他们也可能在不加入个人机构的情况下提供短期的援助 另外 由于媒体的关注 社交媒体的广泛使 用以及帮助有需要的人意愿 越来越多的自发志愿者在世界各地不断的涌现 自发志愿者可以及时提供劳动力 技术和能力等重要资源来提高突发事件的应对能力 当地的社 区成员可以提供有价值的属地信息 更有效的响应突发事件以及事后恢复 然而 大量的自发志愿者 可能会压倒政府的突发事件响应 干预应急组织的操作并增加额外的风险 尽管自发志愿者的目的是 提供帮助 但在官方行动之外进行援助的自发志愿者可能会让自己处于危险之中 动员自发志愿者最 重要的是要让其理解并能进行最佳的实践操作 所以将自发志愿者加入到应急及恢复的工作中需要对 其进行谨慎的管理 本标准参与到突发事件应急和恢复的自发自愿者提供指导 以便官方和非官方的资源都可以得到 有效利用 它考虑了在突发事件不同阶段中 自发志愿者参与的准备措施 包括对自发志愿者的挑选 在应急过程中确保自发志愿者的安全和使志愿者可以长期参与应急及恢复中 附录A包含了自发志愿者参与的任务清单 GB T ISO 22319 2017 1 自发自发志志愿愿者参与者参与应对突发事件方案应对突发事件方案指南指南 1 范围 本标准对计划参与突发事件响应和恢复中的自发志愿者提供指导 旨在帮助应急组织制定计划以考 虑自发志愿者能否为所有已识别危害的协调的应急及恢复工作提供帮助 如何提供帮助以及什么时候来 提供帮助 有助于识别出问题 来确保计划是基于风险来制定的 并且能体现出可以确保帮助应急组织 的志愿者和公众的安全 本标准适用于所有类型所有规模的规划和管理自发志愿者的组织 例如地方 区域 国家政府 法 定机构 国际和非政府组织 企业 公众和社区团体 由自发志愿者执行的任务只要求基本规划 例如针对第一次到现场的人们 或者一个稍复杂的规 划 例如针对那些到受影响的区域支援的人们 协调参与救援的义务或专业组织的志愿者不在本标准范围内 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件 仅注日期的版本适用于本标 准 凡是不注日期的引用文件 其最新版本 包括所有的修订版 适用于本标准 ISO 22300 公共安全 术语 3 术语和定义 本标准使用过的术语和定义包括ISO22300给出的 以及下列内容 ISO和IEC用以下地址来维护用于标准化的术语数据库 ISO在线浏览平台 可在http www iso org obp 查询 IEC Electropedia 可在http www Electropedia org 查询 3 1 自发志愿者 不属于现有的突发事件应急组织或志愿者组织的个人 或在没有预先规划的前提下自愿对突发事件 的应急及恢复提供支持的个人 注 一名自发志愿者可以被称为聚集的志愿者 不约自来的志愿者 临时的志愿者 偶然的志愿者 或者无组织的志愿者 3 2 组织 有自己的职责 权威和关系来实现其目标的个体或群体 注 组织的概念包括但不仅限于个体商人 公司 企业 事业单位 当局 合伙企业 慈善组织或 者它们的组合 无论是否合并 公开还是私有的 GB T ISO 22319 2017 2 4 准备措施 4 1 总则 自发志愿者参与到应急及恢复活动之前需要解决的问题包含 负责领导 管理和协调自发志愿者 见4 2 了解自发志愿者的动机 见4 3 明确责任 见4 4 一个组织可实施本标准中的所有条款 或者只实施其中部分条款 当涉及到自发志愿者时 实施本 文部分条款将会提升组织在应急与恢复活动中的表现 4 2 指派领导 管理和协调志愿者的责任 负责突发事件应急和恢复的组织宜指定一个机构 在本标准中标记为 组织 来领导 管理和协 调自发志愿者 4 3 了解志愿者的动机 当计划如何对待自发志愿者时 组织宜 了解志愿者的动机 例如结识新朋友 通过志愿活动来减轻对突发事件的焦虑 在整个参与过程中收集有关自发志愿者动机的信息 例如在注册过程中 任务报告和社交媒 体 或者与志愿者进行交流过程中 要认识到自发志愿者可做应急活动的一部分直到他们的动机越来越小或者目标已经得到满足 收集那些主动提供志愿服务但是没有被应急组织接受的志愿者的信息 当接受 领导 管理和协调志愿者时 使用以上这些信息 组织宜考虑到的自发志愿者的意愿包含 帮助社区恢复并增强社区韧性 建立社区参与机制 支持那些现有的对援助需求超过官方能力的活动 提供不属于紧急计划的新活动 4 4 明确责任 组织宜 明确自发志愿者参与后的保险及责任这一先决条件 确保对志愿者的健康及安全负责 明确自发志愿者可被要求执行但需要他们负个人责任的任务 比如自发志愿者不遵守官方指 令 5 自发志愿者参与计划 5 1 总则 组织宜为参与的自发志愿者制定计划 这个计划宜考虑到所需要的工作 资源和信息 并且为以下 方面提供指导 确定与自发志愿者的关系 见5 2 GB T ISO 22319 2017 3 理解涉及群众的关注点 见5 3 识别适合自发志愿者的相关任务的风险 见5 4 减少适合自发志愿者的相关任务的风险 见5 5 挑选自发志愿者 见5 6 协调自发志愿者 见5 7 为自发志愿者设定期望目标 见5 8 监控由自发志愿者执行的任务 见5 9 确定培训或指导的需求 见5 10 表彰并奖励自发志愿者 见5 11 5 2 确定与自发志愿者的关系 组织宜 评估在不同类型的紧急情况下自发志愿者参与的必要性 与自发志愿者建立一种关系 例如评估与这段关系相关的风险 确定如何使自发志愿者的行为 变得更加有效 考虑自发志愿者在应急与恢复过程中如何被管理和协调的方法 认识到与自发志愿者的关系的本质可能会在一个事件中发生变化 也可能在不同的事件中发生 变化 例如自发志愿者通常是第一个到现场提供即时支援 但可能很快就会离开 表1识别工作关系来确认是否可以将自发志愿者整合到官方的应急和恢复行动中和并如何将自发志 愿者整合到官方的应急和恢复行动 表1 自发志愿者与官方应急组织之间的关系类型及活动 自发志愿者类 型 自发志愿者依赖 组织 管理和规程 自发志愿者的目 标 自发志愿者理性 决策 分配任务 自发志愿者为 官方应急组织 工作 即提供 诸如当地知识 或人力等额外 的资源 自发志愿者对组 织有较高依赖性 被视为官方应急 组织的资源 由官方应急 组织提供 例如监控任 务 争议解 决和培训 利用额外的资源 增强官方应急组 织人员的能力及 技能 非常低 根据需求由官 方应急组织完 成 低技能的任 务 任务宜满足 自发志愿者的 期望 自发志愿者作 为自发群体与 官方应急组织 并肩作战 自发志愿者对组 织中等依赖 依赖 官方应急组织分 配工作 由官方应急 组织提供 例如监控任 务 争议解 决和培训 提升官方应急组 织人员的能力 自发志愿者分配 任务时自主决策 由自发志愿者 与官方应急组 织协调完成 自发志愿者独 立于官方应急 组织之外独立 工作 自发志愿者对组 织有较低依赖 几 乎不与官方应急 组织接触 自发志愿者 组织有自己 的管理规程 执行官方应急组 织未完成的任务 自发志愿者是独 立的决策者 由自发志愿者 完成 当自发志愿者独立于官方应急组织进行工作时 应急组织宜 指定一个与自发志愿者交流的地点 为志愿者提供支持来提高自发志愿者的效率 例如官方应急组织为志愿者协调解决内部或跨部 门的纠纷 GB T ISO 22319 2017 4 5 3 理解利益相关方的关注点 组织宜 明确利益相关方对于自发志愿者在应急及恢复方面的参与的关注点 例如官方应急组织 民选 官员 公众可能需要的救援 对于这些问题做出回应 以使他们关于自发志愿者的参与能够做出明智的决定 并决定自发志 愿者是否适合执行任务 5 4 识别适合自发志愿者的相关任务的风险 组织宜 明确自发志愿者可提供帮助的任务 开发并执行评估任务风险的过程 包括评估志愿者 受突发事件影响的人们以及其他官方应急 组织包括组织荣誉等具有的潜在和其他风险 审查风险评估 以便进一步降低风险 建立对事件中额外任务的风险进行持续评估的流程 制定适合自发志愿者执行的应急与恢复工作任务清单 组织宜确认自发志愿者在以下方面可能具有的潜在风险 违反保密协议 泄露敏感信息 对应急组织的误传会对公众和媒体造成信息歪曲 滥用由自发志愿者获取的公民的私人信息 在突发事件中会有对自发志愿者或他们帮助过的人造成伤害的报道 发布误导性的信息 5 5 减少适合自发志愿者的相关任务的风险 组织宜通过在计划中包含以下信息来减少自发志愿者所面临的风险 安排挑选自发志愿者的流程 来选择那些同应急组织有相同目标的自发志愿者 准备并发布关于自发志愿者行为准则的信息 包括降低风险和确保安全 例如通过作战指示或 任务报告 确认自发志愿者了解自己所承担任务的风险和安全工作的重要性 确定哪些任务是需要自发志愿者具备专业技能或培训才可以执行 将任务分配给