中外电子政务的发展对比 本章内容 熟悉欧美亚先进国家电子政务的发展状况 熟悉我国电子政务的发展状况 熟悉我国与发达国家电子政务方面的差异 联合国2012年度全球电子政务调查报告 联合国2012年度全球电子政务调查报告 电子政务准备度指数是复合指标 包括网站准备度指标 基础设施准备度指标和人力资本准备度指标 网站准备度指标 基于 5阶段模型 阶段层次越高 在网站准备度指标的排名越高 评估网站的五阶段电子政务发展模型是 萌芽 提高 互动 在现业务处理和整合 基础设施指标 每百人internet用户数 每百人拥有个人计算机数 每百人拥有电话线路数 每百人移动电话数 每百人宽带接入数 人力资本指标 人力资本指标包括成人识字率和总体入学率 联合国2012年度全球电子政务调查报告 电子化参与度 电子化参与度指标评估各成员国政府利用信息技术开展公众参与政府政策制定时提供信息和服务的质量和有效性 反映公众如何参与以及如何发挥政府民主化建设的影响力 电子化信息 政府网站提供关于政府官员 组织结构 政策法规条例 项目计划 预算 联系方式等社会公众感兴趣的信息 电子化咨询 政府网站提供在线咨询的必要工具 实现政府和公众的对话 电子化决策 政府建立各种渠道 允许公众通过电子化手段发表意见 并将公众的意见纳入政府决策过程 政府反馈公众哪些意见被采纳 总体概括 2012年联合国电子政务调查报告 显示 韩国政府继续保持了2010年在电子政务方面所获排名第一的位置 荷兰目前排名第二 比2010年提前了三个位置 英国向前进了一位 成为世界上电子政务第三先进国家 丹麦 美国 法国和瑞典也仍保持在全球电子政务领先国家的行列 许多发展中国家也跻身前50名 其中包括俄罗斯 阿拉伯联合酋长国 立陶宛 巴林 哈萨克斯坦 智利 马来西亚 沙特阿拉伯 拉脱维亚 哥伦比亚 巴巴多斯 卡塔尔 安提瓜和巴布达 和乌拉圭等 中国电子政务发展 0 5359 排名第78位 较2010年下降6位 总体而言 2012年的调查表明 各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使用的 一体化 政府模式过渡 欧洲大多数国家的做法是对信息 服务和参与机会设立不同的门户网站 韩国 新加坡 美国 以色列 澳大利亚 挪威 丹麦和新西兰则将信息 服务和公共参与集中于一个统一的网站 它们是采用一站式门户网站的少数先行国家 2012年全球电子政务情况调查 中国78位 2 1欧美亚主要先进国家的电子政务发展状况 2 1 1美国电子政务的发展2 1 2加拿大电子政务的发展2 1 3韩国电子政务的发展 美国电子政务的发展 美国的电子政务起源于20世纪90年代初80年代 美国政府预算赤字很大 国会和选民都要求政府消减预算提高效率 1994年 美国政府信息技术服务小组提出了 政府信息技术服务的前景 报告 要求建立以顾客为导向的电子政府 1997年 制定 走近美国 计划 1998年 通过 文书消减法 21世纪初 对每个美国公民的服务实现电子化 美国电子政务的发展 美国 第一政府 网站 http www usa gov 美国白宫网站 http www whitehouse gov 联邦政府电子采购平台 https www fbo gov 美国电子政务的应用情况 政务公开政府领导人的重要活动及演讲政府工作的最新动态民众到政府办理注册 登记等事项的有关信息与政府工作相关的研究提供网上服务 为民众提供各种查询 申请 交费 注册 申请许可等服务实现资源共享 向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源内部办公电子化 电子邮件系统提供安全保障 严格保密 政府开支检索 让纳税人清楚政府如何花钱 在德克萨斯州的州政府网站上 有一个名为 钱都去哪儿了 的栏目 专为民众查询政府开支而设 从德州的官网上 已注册的纳税人能地通过几个项目 谁在花钱 花钱的项目 政府部门采购记录 从政府部门获得订单的第三方 政府部门交通开支等 来了解政府的开支情况 美国电子政务的经验 政府资料共享 奥巴马 开放政府 第一步 Data gov网站提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值 可供再处理数据 免费供公众查询 研究和利用 作为一个政府数据集的大型集散网站 这个网站提供从人口普查地图到生物物种保护提示等信息 甚至收录这些数据集的后设资料 以及处理所需的软件工具 所有人都可以自由下载使用 比如 一份由16万份行政区地图组成 精确到的道路 建物 水系 行政区界线等详细资料的庞大美国地图 则是网站上被下载得最多的资料之一 全能型 政府网站 让居民足不出户办妥所有事 2005年 当DaveHeineman当选內布拉斯加州州长时 他就决心要通过科技改变这个美国中西部的农业大州 他就像是这个政府网站里的CIO 首席信息官 指挥着他的政府如何通过网络来提供最便捷 最有效率的服务 比如 內布拉斯加州率先建立了州内的病历分享机制 这使得病人能更加便捷地在州内各个医疗机构里就医 税收与福利 政府网站解决美国人两大问题 政府每月把钱打入卡里 持卡者在商店只能购买面包 蔬菜 肉类等食品 而不能用于烟酒等其他生活用品的消费 只要是符合低收入标准的美国公民 就可以向政府申请食品券 2009年底 通过美国社保局 SSA 的官网 约有1 8的美国人和1 4的美国儿童享受到了政府发放的 粮票 粮票 是美国政府发给低收入者的食品券 现在多为电子卡系统 网络议政 有互动的政府更值得信任 在对美国人使用政府网站的习惯调查后 皮尤中心还经研究发现 使用政府网站越频繁的人 越容易对政府产生好感 在定期访问或使用政府网站的美国人中 有高达43 的人对政府的评价比两年前更高 而33 不经常上政府网站的人 则没有在对政府的态度上发生明显变化 在美国白宫的网站上 总能发现科技创新的痕迹 白宫的网站就常常通过多媒体手段为奥巴马举行 线上市政会议 加拿大电子政务发展 自2004年以来 加拿大连续三年名列第一 全球联网率最高的国家 2001年建立起国家光纤网 2004年实现政府信息和服务上网 建立了统一对外的服务窗口 加拿大信息化建设的重点 提供公共的互联网接入和技能培训 造就 信息社会 培养电子市民 加速创新进程 培育 知识型经济 发展电子商务 推动市民的信任 接入和使用 推动 优秀的政府管理 发展电子政府 加拿大电子政务的特点 明确发展规划 实现网上政务的战略愿景切合实际 追求实效政务公开提供网上服务实现资源共享内部办公自动化提供安全保障前瞻的管理意识是发挥网络潜在利益的根本保障设立首席信息官引用 客户关系管理 提升网站管理效率内部驱动力来源于政务人员的主动参与意识采用网络的使用情况评估建立安全渠道 完善信息安全和隐私权保护 加拿大政府网站的特色 http canada gc ca home html合理使用颜色表达信息和提供导航尽可能对用户提供帮助在任何可能的时候帮助用户理解和判断信息内容信息的查询多样化 全面满足用户需要全方位 立体化展示信息内容取舍得当 韩国电子政务建设 主要内容韩国电子政务的发展概况国家骨干网建设软环境的建设韩国电子政务的发展战略韩国电子政务建设经验对中国的启示 韩国电子政务的发展概况 一 国家骨干网建设 韩国政府通过两次国家骨干网的建设将原来的政府职能以业务为单位进行重新串联 实现行政电算化网络管理 第一次国家骨干网建设 从1987年开始 韩国政府选择国防 行政 金融 教育 公安等五大重点领域 以提高部门的工作效率和打造信息产业发展基础为目标开展了第一次国家骨干网建设 在居民 房地产 雇佣 通关 汽车和经济统计这6大业务优先开展服务 到1991年底五大重点领域中的六大优先业务都实现了在线服务 第二次国家骨干网建设 从1992年开始 第二次国家骨干网建设把行政计算机网络化项目分为需要优先开展和需要重点支援两项工作 把邮电局综合服务 气象信息管理 海上货物管理 知产权信息管理等项目定为优先开展的工作 把经济通商业务 国际综合管理 农业技术信息管理 环保管理等作为重点支援的工作 1996年底政府对国税管理 护照管理等几个重点业务进行在线管理 二 软环境的建设 1 政策导向促进电子政务建设1996年韩国政府制定了信息化促进计划 以 通过世界最高水准的信息化建设 在2010年发展成世界一流国家 为目标 真正开始建设政务信息化 1999年韩国政府出台 CyherKoreaZI计划 旨在改善民政行政服务 营造司法的信息化环境和建设灾害信息管理体系 1999年韩国政府为提高公民的信息素质 消除 数字鸿沟 推出 全国信息化教育计划 对全民进行信息化普及教育 2001年韩国政府成立电子政务特别委员会 积极听取民间部门的意见 加速电子政务的实现 2002年韩国政府提出 e一KOREAVision2006 建设目标 即 通过信息化建设 显著提高政府工作效率 在为公民创造参政议政的前提下 制定和执行政府决策 等 2006年韩国完成行政机关网站构建 行政机关电子批示系统的建设 韩国政府门户网站提供多达500多个可在线执行的服务 二 软环境的建设 2 法律规范电子政务建设在电子政务建设期间韩国政府颁布了一系列的法律 法规 主要包括 对公众机构的公众档案管理条例 数字内容管理条例 建立与运用国家地理信息系统条例 关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例 缩小数字鸿沟条例 保护主要信息基础设施条例 关于推进行政部门的信息化以实现电子政务的条例 通过以上政策 法规的实施 韩国政府在短时间内建立了以信息产业建设为导向的全民意识 加深了电子政务与公众间的联系 不论是政府的电子政务建设 还是民间的信息产业建设都取得了长足的进步 为当时以及日后韩国电子政务长时间的高速发展打下了坚实的基础 韩国电子政务的发展概况 三 韩国电子政务的发展战略韩国政府从2007年开始制定的电子政务发展方向是建立一个 无处不在 的电子政务 用计算机化环境提供周到的服务 强化公民和政府之间信赖关系 而且强化政府政策的基盘 韩国下一代电子政务公共服务的改善方向 倡导以客户为主的服务方向 政府部门内部和政府部门之间无缝地合作和整合现有的应用系统 实现以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务 通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的服务 韩国电子政务建设经验对中国的启示 一 韩国各界对电子政务的高度重视对于电子政务的必要性 韩国政府高层及社会各界都非常重视 自韩国总统金大中上任 电子政务就成为了韩国优先发展战略中的重要项目 并且由总统亲自主持召开 信息化战略会议 制定国家信息化的最高决策 总理亲自决策 指挥 监督和制定相应的计划 在此后的10年间韩国各界积极响应政府号召 本着 产业化虽落后但信息化一定要领先 的原则 举全民之力推进信息产业发展 不单在电子政务建设上取得了卓越的成绩 同时也在电子政务意识建设上有了长足的进步 中国虽然也是政府主导型的电子政务建设方式 但是各级政府部门对电子政务建设的重视程度是递减的 很多地方政府对电子政务建设必要性的认识不足 在整个政府体系中没有形成统一认识 所以各地区开展电子政务建设的进度差别较大 因此政府要通过一系列举措不单使各级政府认识到电子政务建设的必要性 也要提高全社会的电子政务建设和参与的意识 韩国电子政务建设经验对中国的启示 二 统一规划和统一标准韩国电子政务建设时重视统一规划和统一标准 从建设初始便制定了信息化促进基本规划等等 中国电子政务建设开始时缺乏统一规划和统一标准 造成了很多重复性的建设 例如很多已经建设完成的系统与即将要建设的系统无法共融 导致新系统必须进行二次开发 造成了很多资源的浪费 所以当务之急是尽快建立统一的规划和统一的标准 韩国电子政务建设经验对中国的启示 三 快速立法伴随着韩国电子政务的建设 相应的法律法规也同步地在建立和完善 极大地促进了电子政务的高速发展 避免了电子政务建设中要走的很多弯路 而中国电子政务建设中立法虽然取得了一定进展 但存在着缺乏纲领性法律 立法层次不高等等不足 韩国电子政务建设经验对中国的启示 四 投资效益分析韩国电子政务