n广东省2002年预算执行情况和2003年预算草案的报告2006-06-20 00:07:00 2003年1月13日在广东省第十届人民代表大会第一次会议上广东省财政厅厅长 刘昆一、2002年预算执行情况2002年，全省各级政府和财政部门认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻中共广东省第九次党代会精神，按照省九届人大五次会议审议通过的预算，坚持依法理财，深化财政改革，加强收入征管，优化支出结构，整顿和规范财经秩序，做好防范化解金融风险工作，促进了国民经济和社会各项事业的发展。省九届人大五次会议通过的预算完成情况良好，财政工作取得了较好的成绩。据快报统计，2002年全省一般预算收入完成1，200.95亿元，为省代编预算1，143.9亿元的104.99%，超收57.05亿元，按可比口径，比上年增收175.09亿元，增长17.07%。全省一般预算支出完成1，519.97亿元，为省代编预算1，437.21亿元的105.76%，超支82.76亿元，比上年增支201.18亿元，增长15.26%。2002年全省一般预算收入加上中央税收返还、各项补助和预算结转、结余，减去支出及上解中央款项后，全省一般预算可以实现收支平衡，有所结余。2002年省级财政总收入完成383.17亿元，比省九届人大五次会议批准的预算365.24亿元超收17.93亿元。超收的主要项目是：1、省本级预算收入（含所得税基数返还）超收10.00亿元，主要是营业税超收7.28亿元，土地增值税超收1.41亿元；2、各市上交专项收入超收3.50亿元，主要是药监系统垂直管理上划经费和按实结算的上解款比预算增加；3、上划中央“两税”返还省级收入51.26亿元，比预算增加1.50亿元；4、上年结余4.29亿元，比预算1.36亿元增加2.93亿元。省级财政总支出完成382.81亿元，比预算364.90亿元超支17.91亿元，超支的主要项目是：1、2001年结余安排2.91亿元，已经省九届人大三十五次常委会议审议同意；2、当年超收安排11.66亿元，已经省九届人大三十八次常委会议审议同意；3、按“收支两条线”要求列收列支等项目超支3.34亿元。2002年省级财政总收入383.17亿元，总支出382.81亿元，收支相抵，净结余0.36亿元。2002年，为确保预算任务的完成，我们着重抓了以下几个方面的工作：（一）落实积极财政政策，培育和扩大有效需求。2002年，我省继续贯彻落实中央积极的财政政策，并相应采取一系列措施鼓励投资、刺激消费、扩大出口。一是积极争取中央国债资金23.34亿元（其中转贷资金13.36亿元，补助资金9.88亿元），并认真落实地方配套资金，有效引导社会资金投入，加快了我省基础设施建设；同时，加强对国债资金项目的管理和检查，按期缴付中央国债转贷资金利息2.87亿元。二是积极落实支持外贸出口各项政策。对生产性企业出口货物全面实行“免抵退”税措施，全省共办理退（免）税246.53亿元，增长35.10%；扩大出口企业退税账户托管贷款贴息范围，由国有企业扩大到具有法人资格、有进出口经营权的出口企业和外商投资企业，资助比例提高至80%；核拨中央补助的扶持外贸资金5.41亿元（其中预拨各市3.48亿元），安排外贸出口专项资金0.35亿元、科技兴贸专项资金0.5亿元、中小企业国际市场开拓资金0.25亿元等，有力促进了外贸出口；另外，安排资金1.44亿元，支持海关和口岸配套设施建设。三是安排专项资金0.15亿元，支持由省政府组织的“广货”展销会，努力开拓国内市场。（二）优化支出结构，保障重点支出。各级财政按照社会主义市场经济发展的要求，着力调整支出结构，突出重点，保证了与改革、发展、稳定大局密切相关的资金需要。努力筹集资金，防范化解金融风险。2002年省级共筹集防范化解金融风险准备金42.14亿元，拨付141.05亿元，其中归还中央专项再贷款137.15亿元，维护了我省信誉；同时，规范资金的借用程序，严格审核把关，不断加强对准备金使用的管理。继续做好对地方金融机构资产的追收和处置，加大地方金融机构的资产和财务监管，及时处置地方金融机构出现的问题。加大社会保障投入，完善社会保障体系。为做好“两个确保”工作，省财政安排国有企业下岗职工生活保障补助资金1.65亿元。为支持城乡最低生活保障制度的建设，省财政安排最低生活保障补助资金2.39亿元，全省约有90万人纳入低保范围，比上年增长97%；安排0.72亿元，建立和完善农村合作医疗制度，帮助困难群众解决 “看病难”问题；安排1.00亿元，用于补助贫困地区提高重点优抚对象的生活和医疗补贴标准；安排0.15亿元，支持贫困地区开展法律援助工作和建立公职律师事务所，帮助困难群众解决“打官司难”问题。省财政还安排3.35亿元，用于全省华侨农场改制后补缴社会保险统筹金和解除农场职工劳动关系一次性经济补偿。支持国有企业改革，加强国有资产监管。省财政安排关闭煤矿费用 4.90亿元、省属劣势企业退出市场职工解除劳动关系补助资金3.00亿元、企业离休人员医疗费补助及省属企业离退休干部增发生活补贴0.81亿元、国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿金4.30亿元、有色矿山关闭破产费用4.80亿元，有力支持了国有企业的重组改制，促进了国有经济的结构调整。增加科教投入，推进科教兴粤。为加快我省教育事业发展，省财政安排6.47亿元，支持中山大学、华南理工大学等高校改善办学条件，提高办学水平；安排10.00亿元，用于广州大学城建设；安排3.80亿元，用于对全省农村人均年纯收入1500元以下的困难家庭子女免收义务教育书杂费补助，解决了103万名困难家庭子女上学难问题；安排3.00亿元，改造了1000所老区、山区农村学校；安排2.50亿元，支持欠发达地区实施中小学布局调整；安排0.30亿元，支持贫困山区300所中小学英语和信息化教育。为增强我省科技创新能力，安排科技专项资金1.48亿元、高新技术发展专项资金0.50亿元、企业挖潜改造资金2.56亿元、科技三项费用2.70亿元，支持企业技术开发和创新，推动了企业的技术进步。支持农村经济发展，巩固农业基础地位。省财政安排农村税费改革转移支付补助资金2.17亿元，支持农村税费改革扩大试点，规范农村税费管理，从根本上减轻农民负担；落实农业税政策性减免0.45亿元、抗旱抗洪救灾资金0.56亿元，减轻了灾区农民和困难农户的负担；安排0.50亿元，扶持年纯收入3万元以下的贫困村发展集体经济；安排0.53亿元，扶持省重点农业龙头企业的技术改造和生产基地设施建设；投入水利建设资金17.35亿元，重点支持农村水利建设，改善了农业生产条件；安排林业资源保护资金3.30亿元，有力促进了农业生态环境的改善；落实农业综合开发和多种经营项目资金1.42亿元、农林渔业科技推广资金0.90亿元，促进了农业结构调整。（三）推进财政管理制度改革，加快公共财政建设。推进实施部门预算。为提高预算编制的科学性和准确性，对省直单位全面开展了清产核资，在总结27个单位试点经验的基础上，制定了广东省省级部门预算管理暂行办法，编制了102个省直单位的部门预算。部门预算的实施，初步实现了预算编制的统一性和预算管理的规范化，提高了预算透明度。稳步推行国库集中支付制度。在总结行政机关和部分事业单位人员工资、财政基建资金和煤矿关闭费用实行集中支付办法的基础上，按照财政部的统一部署，制定了广东省省级单位财政国库管理制度改革实施办法，确定省计委、省经贸委、省科技厅、省财政厅等10个部门作为改革试点单位，通过招标确定了财政国库集中支付的代理银行，为2003年省级单位实行改革试点作好了准备。继续深化政府采购制度改革。政府采购范围不断扩大，从汽车、计算机、空调、复印机等通用货物的采购扩大到办公楼修缮、装饰和网络工程、汽车保险等工程和服务类项目；政府采购规模达72.12 亿元，增长53.84%；政府采购方式逐步规范，初步建立了市场准入制度、信息公告制度和资金集中支付制度。政府采购制度改革的推进，强化了预算约束，节约了财政资金。加强财政基建资金的审核，全省共审核项目资金208亿元，核减率约12%，有效控制了工程造价，提高了财政投资效益。扎实推进“金财工程”建设。按照我省“金财工程”分步实施计划和三年内全省镇一级财政实现管理信息化的要求，2002年，在珠江三角洲8个市和山区县的三分之一乡镇开展财政管理和农业税收征管信息化试点，举办了33期乡镇财政信息化软件培训班，培训业务人员1500多人，试点地区成立乡镇财政结算中心238个。（四）整顿和规范财经秩序，加强财政管理和监督。全面落实“收支两条线”规定。按照中央要求，对省公安厅、省工商局等5个执收执罚部门的预算外收入全部上缴国库，纳入预算管理；对省司法厅、省建设厅等6个部门的预算外收入缴入财政专户，实行收支脱钩，支出统筹安排。对涉农、涉企、涉教收费实行公示制度，对涉农、涉企收费推行“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证、统一票据和企业、农民交费登记卡）管理办法。对中小学收费从2002年秋季开学起全面实行“一费制”，规范了收费管理，减轻学生负担约10亿元。加强政府性基金和行政事业性收费的清理检查，按中央要求取消了18项政府性基金，每年减少群众负担10多亿元；对13个市的非经营性路桥收费站收费开展了专项检查，纠正了违规行为，完善了相关制度。认真开展“四个摸清”工作。为加强省直单位“收支两条线”管理，规范机关单位收入分配秩序，对省直行政事业单位开展了“四个摸清”工作，基本摸清各单位自行发放补贴的资金来源、支出渠道、银行账户开设情况以及福利补贴的发放水平，为建立透明规范的公务员收入分配制度打下了基础。切实加强财政监督。继续开展会计法执法检查，扩大会计信息质量检查范围，重点抽查了省电力、教育系统和境外企业，同时对2001年检查存在问题的单位依法进行了处理，严肃了财经纪律；加强对中介机构的监管，对年检不合格的7家会计师事务所做出了限期整改、停业整顿的处理，注销了12 名注册会计师的执业资格，同时建立了业务报备及谈话提醒制度，加强行业诚信管理，努力提升行业的公信力。二、2003年预算草案（一）2003年全省一般预算草案。2003年我省财政预算安排的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大和广东省第九次党代会精神，继续执行积极的财政政策，保持政策的连续性；严格依法征税，强化税收征管，确保财政收入的稳定增长；调整财政支出结构，加强支出管理，保障重点支出需要；深化财政改革，加快公共财政体制建设，为全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略和努力增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势作出积极的贡献。根据上述指导思想，按照2003年全省国民经济和社会发展计划，2003年全省一般预算收入按可比口径安排增长10.00%，按新口径（即2003年所得税中央与地方分享比例从各占50%调整为中央占60%、地方占40%），全省地方一般预算收入为1，257.00亿元，比2002年快报数增长4.70%.全省一般预算收入，加上中央税收返还、预算结转、结余和中央专项补助，减去上缴中央款项后，全省可支配财力为1，657.00亿元，按此可支配财力，2003年全省一般预算支出相应安排1，657.00亿元，比2002年快报数增长9.00%。（二）2003年省级一般预算草案。根据我省财政预算安排的指导思想，省级财政预算安排的原则和重点是：（1）坚持量入