电子政务的战略规划与实施参考 中国培训师大联盟www china 电子政务的概念 电子政务就是在互联网上实现政府的服务职能 管理职能和保障职能 WWW ERPKM ORG 信息时代的今天 政府的信息化水平已经成为争得经济和社会发展 先机 的关键 因此在各国政府倡导和推动网络化5个重要应用领域 电子政务 电子商务 远程教育 远程医疗 电子娱乐 中 电子政务都被排到了第一位 2000年电子政务在22个国家和地区按其发展的成熟程度依次分成四个类别 WWW ERPKM ORG 电子政务的内容 政府间的电子政务 GovernmenttoGovernment G2G 政府对企业的电子政务 GovernmenttoBusiness G2B 政府对公民的电子政务 GovernmenttoCitizen G2C WWW ERPKM ORG G2G G2G是上下级政府 不同地方政府 不同政府部门之间的电子政务 G2G主要包括 1 电子法规政策系统 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律 法规 规章 行政命令和政策规范 使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依 有法必依 2 电子公文系统 在保证信息安全的前提下在政府上下级 部门之间传达有关的政府公文 如报告 请示 批复 公告 通知 通报等等 使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转 提高政府公文处理速度 3 电子司法档案系统 在政府司法机关之间共享司法信息 如公安机关的刑事犯罪记录 审判机关的审判案例 检查机关检查案例等 通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员的综合能力 4 电子财政管理系统 向各级国家权力机关 审计部门和相关机构提供分级 分部门历年的政府财政预算及执行情况 包括从明细到汇总的财政收入 开支 拨付款数据以及相关的文字说明和图表 便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况 WWW ERPKM ORG 5 电子办公系统 通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性工作 节约时间和费用 提高工作效率 如工作人员通过网络申请出差 请假 文件复制 使用办公设施和设备 下载政府机关经常使用的各种表格 报销差旅费用等 6 电子培训系统 对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程 特别是适应信息时代对政府的要求 加强对员工进行业务与信息技术有关的专业培训 员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程 接受培训 参加考试等 7 业绩评价系统 按照设定的任务目标 工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地衡量和评估 WWW ERPKM ORG G2B G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购招标 精简管理业务流程 快捷迅速地为企业提供各种信息服务 G2B主要有 1 电子采购与招标 通过网络公布政府采购与招标信息 为企业 特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助 向他们提供政府采购的有关政策和程序 使政府采购成为公开的业务 公平竞争 降低企业的交易成本 节约政府采购支出 2 电子税务 使企业通过政府税务网络系统 在企业办公室里就能完成税务登记 申报 交税 查询及了解税收政策等业务 既方便了企业 也减少了政府的开支 3 电子证照办理 让企业通过互联网申请办理各种证件和执照 缩短办证周期 减轻企业负担 如企业营业执照的申请 受理 审核 发放 年检 登记项目变更 核销 统计证 土地和房产证 建筑许可证 环境评估报告等证件 执照和审批事项的办理 WWW ERPKM ORG 4 信息咨询服务 政府将拥有的各种数据库信息对企业开放 方便企业利用 如法律法规 政策数据库 政府经济白皮书 国际贸易统计资料等信息 5 中小企业电子服务 政府利用宏观管理优势和集合优势 为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助 包括为中小企业提供统一政府网站入口 帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务解决方案等 WWW ERPKM ORG G2C G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务 G2C主要有 1 教育培训服务 建立全国性的教育平台 并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台 政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供 重点加强对信息技术能力的教育和培训 以适应信息时代的挑战 2 就业服务 通过电话 互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训 促进就业 如开设网上人才市场或劳务市场 提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息 在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口 为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会 为求职者提供网上就业培训 就业形式分析 指导就业方向 3 电子医疗服务 通过政府网站提供医疗保险政策信息 医药信息 执业医生信息等 为公民提供全面的医疗服务 公民可通过网络查询自己医疗保险个人帐户余额和当地公共医疗帐户的情况 查询国家新审批的药品的成分 功效 试验数据 使用方法及其他详细数据 提高自我保健的能力 查询当地医院的级别和执业医生的资格情况 选择合适的医院和医生 WWW ERPKM ORG 4 社会保险网络服务 通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络 使公民通过网络及时全面地了解自己的养老 失业 工伤 医疗等社会保险帐户的明细情况 有利于加深社会保障体系的建立与普及 通过网络公布最低收入家庭补助 增加透明度 还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续 5 公民信息服务 使公民得以方便 容易 低费用地接入政府法律法规数据库 通过网络提供被选举人背景资料 促进公民对被选举人的了解 通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见 改进政府工作 6 交通管理服务 通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务 7 公民电子税务 允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税 财产税等个人税务 8 电子证件服务 允许居民通过网络办理身份户口 婚姻类 生死类 特区类等有关证件等 WWW ERPKM ORG 推广和提高 运行和调整 设计和编码 需求分析 总体规划 电子政务应用系统 办公自动化 电子公文交换 行政审批 决策支持 政务信息发布 网上报税 一表式申报 信访管理信息 政府呼叫中心 城市建设管理 土地管理信息 其他 电子政务标准和规范 电子政务安全解决方案 电子政务数据和信息 电子政务基础组件平台 企业级工作流 企业级统计报表 电子表单 内容管理 信息门户 全文检索 政务信息交换 用户和组织结构 统一认证和授权 安全加密 电子邮件 统一消息平台 其他 J2EE框架 EAI框架 中间件平台 应用服务器 消息中间件 事务中间件 数据中间件 系统软件平台 操作系统 数据库 目录服务 系统网络 服务器 存储平台 电子政务平台要素 WWW ERPKM ORG 电子政务平台的组成要素 一个比较完整的电子政务系统主要有八个部分组成1 系统网络 服务器 存储平台 该平台提供了电子政务系统运行的硬件环境 2 系统软件平台 包括操作系统 数据库 目录服务等必不可少的系统软件 也包括对网络 服务器和存储平台进行管理的软件 3 中间件平台 中间件平台位于应用和系统软件之间 为多层构架的电子政务应用系统提供支持 中间件平台包括 J2EE应用服务器 提供J2EE应用的运行平台 消息中间件 提供不同政府部门之间的可靠信息传递 交易中间件 为医保等涉及到资金交易的系统提供传输支持4 电子政务应用组件平台 当前技术条件下的电子政务系统是基于多层构架和组件技术构建的 组件为电子政务系统提供了标准化的模块 系统的使用和管理者可以采用现成的组件技术而不必二次开发以减少实施周期 WWW ERPKM ORG 5 电子政务应用系统 在电子政务应用组件平台上的是各种电子政务应用 典型的包括办公自动化系统 网上审批系统 决策支持系统等 不同的政府部门还需要建立各自的业务系统 典型的包括税务系统 土地管理系统 城市建设管理系统等 6 电子政务数据和信息 任何信息系统都是建立在数据之上的 政府是我们国家数据资源最大的拥有者 60 70 的数据资源掌握在政府手中 没有信息系统的支持 数据都分散在不同的各部门和个人手中 将分散的信息和数据资源集中起来最大化地提高其利用率 7 电子政务安全解决方案 安全性是电子政务建设中的一个重要原则 电子政务系统的安全隐患可能存在于构成电子政务的各个要素上 包括网络 服务器 存储 操作系统 数据库 中间件 应用组件平台 应用系统 人员等 因此 电子政务系统需要一个全面的安全解决方案 8 电子政务标准规范 为有效支撑我国电子政务工程建设 加快电子政务标准的研究和制定工作 国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于2002年1月在北京成立了电子政务标准化总体组 全面启动电子政务标准化工作 电子政务标准体系 和 电子政务标准化指南第一部分 已经完成第一版 正在发布 WWW ERPKM ORG 电子政务软件系统关键技术 电子政务软件系统所采用的技术构架选择非常重要 一般说来 构建企业级的应用系统需要具备以下特征 支持多层架构 表示层 业务层 数据库访问层分开 支持B S和C S两种结构的应用程序 独立于特定的硬件平台和操作系统 支持各种类型的数据库系统 良好的安全性 分布式事务功能 支持消息服务 支持组件化开发 支持集群和失效转移 提供良好的可扩展性和容错性 支持XML技术 导入导出数据方便 支持WebService和EAI 企业应用集成 具有良好的可扩展性 WWW ERPKM ORG 目前建立信息系统所采用的主要是两种相互竞争的技术构架 一种是Microsoft Net构架 它是微软公司推出的一个系统构架 功能强大 具有良好扩展性及Window平台上良好的运行性能 另一种是以J2EE Java2EnterpriseEdition 为主体的技术架构 它是与实现企业级应用有关的各种技术规范的集合 对于跨平台的应用具有天然的优势 是开发可伸缩的 具有负载平衡能力的多层式跨平台企业应用的理想平台 此外 在政府领域 另有许多系统也基于Domino来构建 具有较好Intranet特性 功能完善 管理方便 简单易用 电子政务的技术平台 WWW ERPKM ORG 什么是ERP 信息共享性 重复劳动减少 避免差错 数据查询快职责明确性 各部门职责分明 办事效率提高业务连续性 业务进展有电子文档记录 便于管理服务及时性 提供一站式的办公 城市竞争性加强经济合理性 降低各项成本和开支 减轻企业负担内外协作性 加强政府和外界的信息沟通与协作 实施电子政务要达到的目的 WWW ERPKM ORG 电子政务系统提供商的选择 1 实力强大 伴随用户共同成长 2 产品门类齐全 成熟 有成功案例 有利于用户发展 3 功能全面而实用 无投资浪费 4 实施规范培训到位 实施周期短见效快的 5 自有核心技术 用户化方便 易操作低起点 6 经资质评审 性价比合理 7 对用户单位流程优化有帮助的 8 跨平台广泛 安全及性能可靠稳定 WWW ERPKM ORG 电子政务的实施与观念的转变 传统等级式的组织结构虽然便于计划和领导 但部门间信息不畅通 重复过程多造成了很多问题 如 1 条块分割 2 机构庞大 3 职能包罗万象 4 业务流程分散而复杂 5 本位主义严重 从国外资料看 流程改造后政府工作业绩可以提高40 60 这些提高可以体现在工作流 规章制度 工作内容 工作技能 决策制定 组织结构 信息系统等方面的改进所带来的巨大变化 流程改造不一定就意味着从头另搞 而是对以往的政务流程进行挑剔和审视 消除流程中的停顿和闭环 WWW ERPKM ORG 从知识化管理的角度理解电子政务的实施 什么是知识管理 在适当的时候把相关的信息与知识传送到适当的人员 使其能够有效的利用信息与知识 采取行动 产生效益 知识的分类 从知识经济的应用角度把知识分为四类 Know what Know why Know how Know who知识框架分为四个不同等级 数据 信息 知识 与智慧 数据是原始函数 信息是可对比并有相关资料的数据 知识是可用于指导行动的信息 智慧是理解为达到哪些目而如何使用的那种对