n大局，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。“十一五”时期，将是我国社会经济发展的关键时期，也是全会从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发题，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个部分。目 录为贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，按照国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）（以下简称规划纲要）确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新六届四中全会关六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出了安全发展的指导制；在重点行业和领一是事故总量大。20012005年，平均每年全国发生各类事故90多万起，死亡13万多人。二是重特大事故多。20012005年，全国共发生一次死亡1029人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生近15起。三是职业危害严重。据卫生部门统计，截止2002年全国累计检出尘肺病患者58万余例，已死亡近14万人，病死率为22；每年新发尘肺病超过1万例。四是与发达国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，2005年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是世界先进采煤国家美国的70倍、波兰的10倍、南非的17倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7发展的关系，“安全第一、预防为主、综严重；三是部分行业的同时，粗放型经济增长方式在短时间内难以根本改变，煤、电、油是大量农村劳动力向城镇转移，使得从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育相对滞后，从业人员安、大型企业向中小型企业技得到了较快的发展，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，批专业科研院业大学等科研院校，分别建立了矿山安全点实验室、火灾科学国家重点实验室、煤矿安全技术国家工程研究中心等一批国家重点实验室、工程研究中心和研发基地，现正在建设煤炭资源与安全开采国家重点实验室、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心。已初步建立安全科学与与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”国家科技攻关计划项目“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术”取得了“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术” 和“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术”等多项重大科研成果；在国务院成与示范”和“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目分别列入国家科技攻关计划和国家重大基础研究发展计划（9发展指导性计划技攻关课题“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”的研究与实施，初步建立了以淮南矿业（集团）公司为依托的瓦斯灾害防治技术示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全矿区瓦斯抽放量达到1.5亿m3，抽放率由2001年的24.5增加到41.5，矿区百万吨死亡测监控网络”、“危险品道路运输车辆运行安全监控管理应用系统”等项目已列入国家重目计划，煤矿安全监控系统、重大危险源辨识评价和监控、HAN隔阻防爆等技术在各地得到应用。大批安全防护用品和装备的推广应用，对保护职工生命台建设”项目被列入2005年度国家006年1月9日，国务院发布了规划纲要，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，做出了建设创新型国家的重大战略决突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备”被列为优先主题；“大型油气田及煤层气开发”被确不能满足经济社会发展的需要。目前，安全数量、质量和转化率不能存在较大差距。煤矿、非煤矿山、危险化学品、事的问题。一些服务于行业安全科技发展的基弱，缺乏共享机制，不，技术标准欠缺，修订不及时，标准投入机制不完开发逐步过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的危险性也增加是政府社会管理的重要内容，安全发展是可持和加快，重大危险源及重大事故隐患种类和数量的不断增多，灾害防治的复杂性也在增加，一些共的研发与集成，提