nn夯实基础 放大优势加快推进水稻产业集群发展关于庆安县水稻产业集群发展的策略研究按照省委开展为期三年的“产业项目建设年”活动要求，庆安县立足水稻种植基础好、产业化程度高、发展前景广阔的实际，根据经济发展的非均衡性、区域差异性和比较优势原理，把发展水稻产业作为产业项目建设年的重头戏，强势推进，加快水稻产业集群，促进县域经济可持续发展。 一、产业集群的简单理解1、基本内涵。所谓产业集群就是以某种专业产品为主导，以某个区域为聚集地，相当数量的企业按产业链条的联系，纵横交织，相互渗透，不断繁衍，成群聚集在一起的一种经济发展现象，是加快推进工业化进程，缩小区域差距，实现落后地区跨越式发展的重要捷径。2、主要模式。综观国内产业集群发展轨迹，突出表现为五种模式，一是依靠当地工商业传统及众多的企业家发展起来的特色集群。如浙江的“一村一品”“一镇一业”；二是依靠历史传统产业基础和文化传统发展起来的产业集群。如河北清河的羊绒加工，吉林通化药业产业群；三是依靠引进外资形成的外向型加工产业集群。如，深圳、东莞的计算机设备加工产业群；四是围绕大型企业配套形成的产业集群。如在长春一汽等大型企业附近都有相关企业繁殖和衍生，进而形成产业群；五是政府规划下的产业集群。如北京的中关村。3、形成要素。产业集群不是一个量化概念，而是一个定性的概念。产业集群可以有不同的起点、不同的层次、不同的规模、不同的发展模式。产业集群进入门槛很低，集群内的企业数量可以是数十家，也可以是几百家直至数千家。但不意味着什么地方都能够真正形成产业集群。产业集群是一个比较复杂的经济现象，虽然产业集群大量存在，但理论上至今还不十分成熟。通过观察和分析众多产业集群发展历程，以及吸纳当前各方集群理论研究人员普遍认同的观点，总结出以下几个产业集群形成的必要条件。一是要有特色产业存在。产业集群的起步萌芽阶段绝大多数是在特色产业基础上，经过政府和市场作用互推发展起来的。所谓的特色产业就是在一个区域内，经过市场自发或多年打造形成的支撑一地经济的优势产业，是这个地方赖以生存的产业，同时也是其它区域很难效仿和超越的产业。因为在市场经济条件下，特色就是优势，如同一个巨大的吸收器，吸引更多的同类企业集聚、弥漫和滋生。二是要有一定的龙头企业为依托。一个地方产业集群的形成，特别是产业集群形成初期阶段，往往是龙头企业拉动作用的结果。并且随着龙头企业的不断壮大，滋生众多的中小企业，通过分工协作，搞配套加工，从而不断云集壮大，进而带动产业升级，最后形成产业集群。三是此产业要有一定的产业链。产业集群是各企业之间通过产业链上各个环节分工协作，纵横交织，形成一种更为紧密的经济群落。所以发展产业集群必须研究产业链，没有产业链就没有产业集群。只有拉长产业链，通过纵横集聚，才能使整个产业迅速活跃、升级。而且产业链条越长，整个集群系统就越为牢固。四是经济外向度要高。外向度就是对外开放程度，是一个地方经济加快发展的关键性要素，只有对外开放程度高，市场经济发展才会活跃，才能使更多的人流、物流、资金流、信息流等经济发展要素集聚，进而发展为产业集群。作为我们欠发达地区发展产业集群，必须善于借势、造势，特别是要抓住国家政策机遇，努力提高经济的外向度。此外，配套功能、文化传统、行业协会、优惠政策、市场建设，等等，也是关乎产业集群发展的重要因素。二、水稻产业发展现状庆安县水稻产业发展历史悠久，底蕴深厚，水稻特色产业区域突出,比较优势明显。从上个世纪30年代开始有水稻种植，历时80余年的不断探索实践，水稻产业得到了长足发展。从单纯生产种植，到精深加工，实现了水稻吃干榨尽，逐步发展成一个重要产业，并带动了相关产业发展。从“产业集群”的要素看，水稻产业已经具备了集群发展的一定基础。突出表现为四大因素：一是资源特色优势明显。产业集群发展必须依附一定的特色产业。庆安位于小兴安岭与松嫩平原交汇地带，“寒地黑土”核心区域，境内三山环绕、七河发源、九河汇聚，自然资源得天独厚，盛产优质水稻。现有水稻种植面积130万亩，占耕地总面积的二分之一，特别是近年来，在国家和省大力支持下，不断加大农业基础设施建设投入力度，持续推进农业综合开发，先后实施了“庆北绥”200万亩高标准水田建设、平安镇5万亩现代农业示范区等水田综合开发项目，以及实施一大批农田水利工程项目，水稻综合生产能力明显增强。同时，以科技示范园区建设为引领，加快新技术推广应用，全力打造现代农业，水稻产量连年增高。2010年全县水稻总产达14亿斤，是全省水稻生产大县，特色资源主导优势明显。二是产业化发展程度较高。多年来，依托丰富的水稻资源，大力推进水稻产业化，企业规模不断扩大，产业链不断膨胀延伸。到目前，水稻加工企业发展到200多家，规模较大的龙头企业有83户，米业加工能力200万吨以上，年加工5万吨以上企业达8家。鑫利达米业被评为“国家级产业化龙头企业”，双洁米业、清青米业等3户企业被评为“省级产业化龙头企业”，丰龙泉米业、铁丰米业等8户企业被评为“市级产业化龙头企业”。产业链条关联食品加工、化工原料、生物制药、生物质发电、环保造纸、有机肥料六大系列，产品集精洁米、米糠油、稻壳棒、稻草造纸、生物质发电、有机肥料等。同时还带动了仓储、塑料编织、印刷、包装等相关配套产业发展。特别是鑫利达30万吨有机米加工、双洁25万吨有机米加工、热电厂燃生物质发电、鑫利达米糠油等大项目相继投产，以及在建的银泉秸秆造纸项目，龙头企业牵动能力增强，为进一步推动水稻产业升级，促进集群发展创造了有利条件。 三是行业市场体系初步形成。产业化推进初期，为确保水稻产业健康发展，县委、县政府组织相关企业组建了米业协会，从基地种植、生产加工，到市场销售，建立了一整套行业规范。各生产企业都能按照规范自律，共同开辟外埠市场，建立了完整的市场销售网络和销售体系，创造了一大批知名品牌，也维护了“庆安”大米品牌形象。特别是连续举办五届“庆安绿色食品节”，以及连年组织企业参加哈洽会等大型展览，展示庆安绿色水稻产品，进一步提升了庆安水稻的知名度，水稻产业实现健康有序发展。大米、大米酒等产品畅销国内30多个省市，并出口到俄罗斯和一些非洲国家，形成稳定的销售网络，特别是高端精洁米成功打入北京、上海、广州等大城市超市，七河源牌大米在北京超市大米销量上占有三分之一份额，辐射整个华北地区，双洁牌大米与清华、北大等名校及驻京部队签定长期供货合同。源升河牌大米酒、庆鑫牌大米、双洁牌大米等被命名为省级名牌产品，“庆安大米”品牌跻身中国农产品区域公用品牌价值百强，价值评估达34亿元，2009年庆安县被国家发改委等七部委评为“中国绿色名县”。规范完善的市场体系，极高的品牌价值，为集群发展创造良好的外部条件。四是配套服务功能日趋完备。从最初筹建元宝工业开发小区开始，经过多年不断建设完善，目前已建成规划面积33平方公里，中心区域实际利用土地面积达到1000公顷，园区水、路、电等基础设施较为完备，2004年工业园区又被国家农业部命名为全国首批、全省第一家国家级农产品加工业示范基地，载体功能不断增强，为产业集群发展起到“孵化器”作用。近年来，投资兴建了生资批发市场、大豆批发市场、木材批发市场等几处专业市场，投资5000万元，建立了长庆现代物流中心，配套服务设施建设发展迅猛。同时，哈佳铁路、鸡讷、伊绥高速公路贯穿全境，这些都为促进水稻产业集群发展提供了便利条件。三、存在问题产业集群不是简单的企业聚集，而是产业链上所有企业之间相互依存、协调发展。水稻产业虽然集群化趋势明显，但发展中仍然存在一些问题。一是企业规模总量不够。到目前全县规模较大的水稻加工企业不足百家，特别是大型龙头企业相对较少，带动能力不足，成为集群发展的一大瓶颈。二是产业链条发展不均衡。在整个产业链条上，企业过多集中在上游稻米加工上，下游秸秆、稻壳、米糠等深加工仍然相对单一，链条缺少长度和规模。三是企业之间关联度不高。虽然集群化趋势明显，有的已经形成了分工协作关系，但大多还停留在一种依附的关系，企业集而不群，难以形成合力。四是基地建设有待加强。基地是产业链最上游、最初级阶段，第一关口作用突出，但由于农田水利建设历史欠账过多，农业基础设施仍然落后，农业综合生产能力总体不强，影响了进一步提高水稻总产和品质。五是相关配套产业还不完善。与水稻产业相关的仓储、物流、信息、包装、印刷等配套产业仍然处于起步阶段，发展相对滞后。三、 发展对策水稻产业是庆安的富民产业，也是最优势产业，已经呈现集群发展的良好势头，必须抢抓机遇，大干快上，加快水稻产业集群化。(一)总体思路。以省、市开展为期三年“产业项目建设年”活动为契机，立足本县水稻资源特色和产业基础，按照区域集中、开发集约、产业集群、能量集合的原则，坚持以集群化为方向，以绿色基地为依托，以上下游产业链为纽带，以工业园区为载体，以招商引资为手段，围绕“米、糠、杆、壳”深度开发，围绕“包装、彩印、仓贮、物流”配套建设，大上产业龙头，扩充企业总量，壮大企业规模，培育知名品牌，加速人才、资金、技术和产业的集中度，全面推进企业集聚、产业集群，力争用五年时间，把庆安水稻产业建设成为全省水稻产业化发展第一县。(二)发展目标。总体设想要五年三步走：20112013年，企业集聚阶段。坚持大小齐上、龙蛇共舞原则，大力开展招商引资，大上项目，全力攻坚龙头企业。每年至少突破1个亿元大项目，引进一批中小项目，使全县水稻产业化企业达到300家以上，实现规模总量扩张。20132015年，产业膨胀阶段。扶强壮大一批产业龙头企业，加速水稻深度开发，酝酿一批科技含高、牵动力大的水稻产业项目，实现水稻产业链纵、横延长加宽。围绕水稻深加工产品达20个以上，相关企业达300家以上。20152016年，产业提升阶段。着力打造一批知名企业、知名产品、知名品牌。水稻产品获省级驰名商标10个以上，获国家级知名品牌2个以上。同时，以包装、仓贮、印刷、物流、信息等相关配套产业完善，水稻产业对全县经济的牵动力进一步提升，庆安水稻产业开发成为全省的旗帜，在全国占有重要位置。(三)保证措施。产业集群发展是一项系统工程，需要综合各方因素，聚集各方力量，共同参与，合力推进。1、制定科学规划，稳步实施推进。科学的规划是发展的前提，产业集群发展不可能一蹴而就，必须按照经济发展规律逐步实现。建议由发展改革局牵头，行业协会、相关企业、农委、工信局、招商局、大项目办、金融单位等多部门参加，制定一个总体发展规划。并且制定包括基地建设规划、龙头企业发展规划、工业园区载体建设规划、水稻产业招商规划、配套体系建设规划等若干子规划。规划应坚持远期规划和近期建设相结合，并将整个规划纳入到“十二五”发展规划中，保持推进的延续性，举全县之力推进。2、 成立专门组织，统筹产业发展。为了加速水稻集群化，建议成立由县级主要领导亲自挂帅，主管工业副县长亲自主抓，从各部门后备干部中挑选精干力量，组建水稻产业化办公室。办公室下设四个推进组。即基地建设推进组，建议由农委牵头，水务局、农业开发办、发改局、国土资源局、水田乡镇等相关部门参加，重点承担基地建设，打造现代农业；项目招商推进组，由商务局牵头，发改局、工信局、大项目办、粮食局等主要经济职能部门参加，重点承担项目对外招商；载体建设推进组，由商务局牵头，国土资源局、建设局、财政局、工商局、国税局、地税局等相关部门参加，承担工业园区、专业批发市场、物流市场等建设，以及出台相关产业政策；行业协会推进组，由原米业协会牵头，相关企业参加，重点承担对外招商、产业市场调研、新产品开发、行业规章制定、加强行业自律等。3、强力招商引资，加速企业集聚。加快企业聚集，促进产业延伸，带动配套产业发展，是促进产业集群发展的关键。所以，必须把大上项目作为推动水稻产业集群发展的首要任务，坚持大小齐上，全面扩充企业总量，壮大群体规模。围绕产业巨头招