n泾川县乡镇领导班子换届考察工作实 施 方 案 中共泾川县委组织部（2011年6月20日）为了认真贯彻落实省、市关于乡镇党委换届工作的要求，全面准确地了解掌握各乡镇领导班子和领导干部职能作用发挥情况，为乡镇换届人事安排提供科学依据，现对乡镇领导班子换届考察工作提出如下方案：一、指导思想坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县三级干部会议精神，坚持党管干部、客观公正、注重实绩、群众公认等原则，综合运用民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价等方法，准确考察评价领导班子和领导干部工作实绩，充分发挥考察评价的激励、导向和监督作用，引导各级领导班子和领导干部认真履行职责，创造性地开展工作，为“十二五”全县经济社会跨越发展开好局、起好步提供坚强的组织保证。二、考察对象1、各乡（镇）、温泉开发区、街道办事处领导班子及班子成员、其他科级干部。2、民主推荐出的换届拟提拔人选。3、民主推荐出的正、副科级后备干部。三、时间安排考察工作从6月21日开始，6月30日结束。分两个阶段：第一阶段：6月21日至6月26日，到乡镇开展考察工作，每个乡镇安排2天时间。第二阶段：6月27日至6月30日，收集分析有关材料，汇总民主测评、民意调查等情况，进行综合分析评价，撰写考察汇报材料。四、考察内容1、领导班子：主要考察2009-2010年度发挥职能作用情况，包括思想政治建设、领导水平、工作实绩、完成重点任务、反腐倡廉等内容。2、领导干部：主要考察2009-2010年度履行岗位职责情况，包括德、能、勤、绩、廉、学等内容。3、换届人选考察对象和后备干部考察对象主要考察德才表现、工作实绩和群众公认度。五、方法步骤考察工作采取民主测评、民主推荐、个别谈话、民意调查、实绩分析和综合分析评价等相结合的方式，分十个步骤进行：（一）考察准备赴乡镇考察前的准备工作有6项：1、撰写述职报告。提前向乡镇发出通知，由各乡镇党委及所有科级干部对2009年以来工作进行全面回顾总结，分别形成领导班子述职报告和领导干部述职报告。述职报告要用写实的手法，突出工作实绩，领导班子述职报告字数在3000字以内，领导干部述职报告字数在2000字以内。2、召开考察工作动员会。县委组织部组织召开考察组全体人员会议，对乡镇领导班子换届考察工作进行安排动员，明确考察工作政策规定、原则要求、方法步骤和注意事项。3、考察组细化工作方案。各考察组分组学习相关政策规定和考察方案，讨论制定本组考察工作具体方案和行事历，明确考察组内部分工。4、了解掌握有关数据资料。各考察组从县委组织部了解掌握乡镇领导班子结构现状和后备干部情况。5、与乡镇党委衔接。与乡镇党委书记电话沟通考察组到达时间、召开党委会、述职测评大会时间等。向乡镇通知考察工作日程安排，提供考察组成员名单，提供全额定向民主测评、民主评议、民主推荐、民意调查等样表。6、函送换届纪律通知。由乡镇党委负责，将中纪委、中组部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知函送每一位参加民主推荐的人员学习，要求自觉遵守，并填写回执，由乡镇确定专人统一收回。回执时也可以反映违反换届纪律的问题，有反映问题的，由本人将回执寄回县委组织部。（二）商定考察有关事项考察组到达乡镇后，工作内容有4项：1、商定有关事宜。考察组与乡镇党委书记见面，商定考察工作有关事宜，研究考察工作具体方案。2、审定有关名单。考察组审定参加民主推荐、民主测评、民意调查大会、个别谈话人员范围及名单。3、检查有关表格。考察组检查民主推荐、民主测评表，主要审核职数设置和对班子结构、提名年龄等政策规定的表述是否规范。4、召开乡镇党委会。考察组长传达市、县委关于乡镇领导班子换届的有关政策，介绍考察工作方法步骤，提出有关要求。乡镇党委书记主持会议并作表态发言。（三）召开述职测评大会1、会议内容：乡镇党委书记代表领导班子作述职报告；民主测评、民主评议乡镇领导班子、班子成员及其他科级干部；全额定向推荐新一届乡镇党委、人大、政府领导班子成员；民主推荐科级后备干部。2、会议议程：会议由乡镇党委书记主持，议程有4项：（1）考察组组长讲话，传达乡镇领导班子换届有关政策，介绍考察工作方法步骤，明确提出有关要求。发布考察预告。（2）考察组副组长传达中纪委、中组部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知（中组发201021号）精神。（3）乡镇党委书记代表领导班子作述职报告。领导干部向考察组提交书面述职报告。（4）开展测评、推荐工作。共5个方面：民主测评。由参会人员对领导班子按照优秀、良好、一般、较差4个等次，对领导干部按照优秀、称职、基本称职、不称职4个等次进行综合评价。（测评表样见附表）民主测评量化为分值，得分计算方法为：民主测评得分=（“优秀”票数1.0“良好”或“称职”票数0.8“一般”或“基本称职”票数0.6“较差”或“不称职”票数0.0）有效票数100。分项评价情况由考察组掌握，在定性分析过程中参考运用。民主评议。发放乡镇领导班子成员民主评议表，按照“主要表现和特点、主要不足”两项对领导班子成员进行民主评议。全额定向推荐。由参会人员根据规定推荐的名额、干部提名年龄、班子结构和职位要求，全额定向推荐新一届党委、人大、政府班子成员（推荐具体要求及样表附后）。民主推荐正、副科级后备干部。按照规定的名额、条件推荐科级后备干部。（见后备干部调整补充方案）开展换届纪律问卷调查。民主测评、全额定向推荐后，由考察组组织参会人员填写严肃换届纪律调查问卷，了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况。民主测评表、民主评议表、全额定向推荐表、科级后备干部民主推荐表和换届纪律问卷一次发放、现场填写、现场投票。3、参会范围：乡镇党政领导班子成员、其他科级干部，政府机关全体干部职工，各村党组织书记、村民委员会主任，乡（镇）直单位主要负责人和部分县乡党代表、人大代表、政协委员及其他群众代表（“两代表一委员”不低于参会人员总数的10%）。4、结果汇总。民主测评表、民主评议表、全额定向推荐表、后备干部推荐表、换届纪律问卷由考察组负责收回，并统计汇总。（四）面上个别谈话主要任务是个别谈话了解现任领导班子建设情况和领导干部德才表现；个别谈话全额定向推荐新一届党委、人大、政府领导班子成员人选；个别谈话推荐正、副科级后备干部。1、谈话的主要内容：班子整体特点、存在问题和建议，并按照“优秀、良好、一般、较差”四个等次进行总体评价；对每个科级干部按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次进行总体评价，了解掌握班子成员和其他科级干部中比较优秀的人员及特点，相对较差的人员及存在问题；对班子建设的意见建议；全额定向推荐新一届党委、人大、政府领导班子成员人选；推荐正、副科级后备干部；其他需要掌握的情况。2、谈话对象范围：乡镇党政领导班子成员及其他科级干部，部分村党组织书记、乡（镇）直部分单位负责人，机关干部职工、群众代表，不少于30人。3、发放谈话预告。由考察组拟定谈话预告，乡镇党委办公室发给谈话对象，提前做好谈话准备。4、谈话分组。乡镇党政主要领导由考察组组长和县委组织部的同志接谈，其他谈话对象由各谈话小组分别接谈。5、谈话情况统计汇总。谈话结束后，考察组对谈话推荐情况分类统计汇总，对领导班子和领导干部评价结果量化为分值。个别谈话得分（“优秀”票数1.0“良好”或“称职”票数0.8“一般”或“基本称职”票数0.6“较差”或“不称职”票数0.0）谈话人数100。（五）进行二次会议推荐在民主推荐的基础上，可根据实际情况对领导班子换届拟提拔人选进行二次会议推荐。如果全额定向推荐的人选得票比较集中，并能满足班子结构的要求，可不再进行二次会议推荐。是否进行二次推荐由考察组与县委组织部按程序沟通确定。1、确定人选的原则。一是以大会全额定向推荐得票情况和面上个别谈话推荐情况为主要依据；二是充分考虑班子结构需要，如女干部、年轻干部等；三是每乡镇正科级拟提拔人选按1-2名，副科级拟提拔人选按2-3名掌握，二次会议推荐提名人选数量按照1：2的比例提出。2、参会范围：乡镇党政领导班子成员及其他科级干部，各村党组织书记。3、会议议程。会议由乡镇党委组织召开。乡镇党委书记主持会议并讲话；考察组长讲话；发放、填写、回收二次会议推荐表。4、推荐结果统计。推荐结果由考察组负责统计汇总。（六）确定换届人选考察对象并公示1、考察组提出提拔人选考察对象初步人选。考察组召开会议，综合全额定向推荐、个别谈话推荐、二次会议推荐等情况，根据班子结构需要，研究提出拟提拔人选考察对象初步人选名单。2、乡镇党委酝酿提出考察对象人选初步意见。考察组向乡镇党委书记反馈民主推荐、二次会议推荐和民主测评、民主评议等情况，请其在一定范围内酝酿（书记、乡镇长、副书记），提出考察对象人选初步意见。3、向县委组织部汇报。考察组向县委组织部汇报考察对象初步人选，征得同意后向乡镇党委反馈。4、乡镇党委研究确定换届人选考察对象。乡镇召开党委会，集体研究确定换届人选考察对象。5、公示。对考察对象采取书面形式在参加会议投票推荐的范围内进行公示，公示对象按姓名笔划进行排序。 （七）开展民意调查1、民意调查对象。一是乡镇领导班子；二是领导班子成员；三是拟提拔人选考察对象。2、民意调查范围。未参加民主测评的本乡镇及以上党代表、人大代表、政协委员、村干部、群众代表等，共30人。3、组织实施。民意调查由考察组与乡镇党委共同组织实施。对乡镇领导班子、班子成员和拟提拔人选考察对象的民意调查在同一会议上进行。领导班子和领导干部民意调查结果量化为分值，计算得分主要依据“总体评价”结果。得分计算方法为：民意调查得分=（“满意”票数1.0+“比较满意”票数0.8+ “不太满意”票数0.3+“不满意”票数0.0)有效票数100。（八）延伸考察主要针对拟提拔人选进行。1、听取有关情况介绍。听取乡镇主要领导、分管领导介绍拟提拔人选考察对象廉洁自律情况、计划生育情况等。由乡镇党委出具考察对象现实表现材料、计划生育证明材料。2、个别谈话考察。与考察对象所在办公室、站所干部职工、所包村村组干部进行个别谈话，征求对考察对象的评价等次、提拔使用意见，进一步了解考察对象德、能、勤、绩、廉等方面的情况和主要不足，每一名考察对象谈话人数不少于10人。3、与考察对象面谈。考察组全体成员与考察对象本人进行谈话，由考察对象作自我评价，向考察对象简要反馈考察情况，并就考察中反映的问题听取考察对象本人的说明。4、调查核实反映问题。考察期间，对反映考察对象的有关问题，特别是涉及廉洁、团结、作风等方面的问题，凡是线索清楚、情节具体的，考察组要了解清楚。情况比较复杂、一时难以了解清楚的，按照干部管理权限，由有关部门调查核实，形成结论性意见，报县委组织部。（八）综合分析1、实绩分析。各考察组运用2009年、2010年度全县经济社会发展“四位一体”综合考察结果，对乡镇领导班子进行实绩分析，重点分析乡镇经济社会发展等方面的思路、成效，从中分析领导班子的领导能力、班子成员的工作实绩，并按百分制计算各乡镇实绩得分。对拟提拔人选考察对象，考察组根据述职报告、现实表现材料等，分析掌握拟提拔人选考察的工作实绩、德才素质、工作作风、廉政建设等情况2、领导评价。由县委、人大、政府、政协联系乡镇领导根据平时掌握的情况，对所联系乡镇领导班子和主要负责人进行定性评价，并按照百分制打分。各乡（镇）党委书记对班子成员、其他科级干部，进行定性