事故隐患排查治理 侯昭敏13501167408zhbwy 国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知国办发明电 2007 16号国务院办公厅2007年5月12日 一 工作目标 通过开展隐患排查治理专项行动 进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任 全面排查治理事故隐患和薄弱环节 认真解决存在的突出问题 建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度 有效防范和遏制重特大事故的发生 促进全国安全生产状况进一步稳定好转 二 对象和范围 本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位 主要包括 煤矿 金属非金属矿山 石油 化工 烟花爆竹 冶金 有色 建筑施工 民爆器材 电力等工矿企业 道路交通 水运 铁路 民航等交通运输企业 渔业 农机 水利等单位 人员密集场所 以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位 同时 通过对安全生产隐患排查治理 进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设 生产和经营的情况 三 实施步骤 隐患排查治理专项行动分五个阶段进行 一 安排部署阶段 5月底前 二 企业自查自改阶段 7月底前 三 地方政府督促检查阶段 7 8月 四 国务院安全生产委员会督查阶段 8 9月 五 各单位 回头看 再检查阶段 4季度 内容提要 加强事故隐患管理的必要性事故隐患相关概念事故隐患管理机制的建立重大事故隐患管理规定 当前安全生产形势严峻事故隐患严重是主要原因 典型事故案例分析加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件当前治理事故隐患的对策措施 一 加强事故隐患管理的必要性 1 1安全生产形势依然十分严峻 事故总量和死亡人数仍然高居不下 全国各类事故造成死亡人数126760人 1亿GDP死亡1个人 一万居民里要死一个人 伤残70万人 每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸 煤炭 危险化学品 建筑等高风险行业重特大事故多发 危险化学品生产 运输 储存等环节重特大事故不断 江苏淮安段 3 29 液氯泄漏事故 31人死亡 几万人紧急疏散 吉林石化公司 11 13 爆炸 造成6人死亡 松花江污染 北京 12 6 危险化学品货车与客车相撞 造成24人死亡 1人重伤 煤矿近年发生6起死亡百人以上的特别重大事故 辽宁 2 14 214人死亡 广东 8 7 123人遇难 黑龙江 11 27 171人死亡 河北 12 3 108人死亡 每年事故造成的经济损失在2 000 4000亿元人民币之间 事故经济损失严重 案例 中石油川东气矿 12 23 特大井喷事故 导致243人死亡 20000多人受伤 10多万人紧急疏散 6万多人无家可归 直接经济损失近9262万元 1 2事故隐患严重是事故多发的重要原因 1 3加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件 一切事故源于事故隐患的存在 控制事故须从源头着手 隐患险于明火 防患胜于救灾 责任重于泰山 隐患不除 永无宁日 加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则 1 3 1事故隐患与安全生产的关系 国有企业设备老化 工艺技术落后三高企业隐患突出 危险物品生产经营企业安全距离不足 煤矿企业 三超 现象 建筑施工企业低价中标现象突出 现场安全设施投入不足 施工设备老化 施工工艺落后 非公有制企业安全投入不足企业管理过程中存在的 三违 现象 1 3 2当前安全生产领域主要的事故隐患 1 4当前治理事故隐患的对策措施 国务院116次常务会议确定要增加安全投入 扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患 全国安全生产工作会议上家宝总理提出10项要求 力争用两年左右的时间 使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降 争取用三年左右的时间 解决小煤矿问题 深入开展重点行业安全生产专项整治 安全监管总局 国资委联合下发的 关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知 隐患排查整改工作制度化 经常化鼓励企业结合实际推行HSE OHSMS等现代安全生产管理方法 提升企业的基础管理水平 建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统 二 基本概念 事故隐患 泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷危险源 可能造成人员伤亡 疾病 财产损失 作业环境破坏的根源或状态 思考 事故隐患与危险源的关系 伤亡事故 伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害 急性中毒事故 职工在劳动过程中发生的人身伤害 急性中毒事故是指职工在本岗位劳动 或虽不在本岗位劳动 但由于企业的设备和设施不安全 劳动条件和作业环境不良 所发生的轻伤 重伤 死亡事故 第16页 企业职工伤亡事故报告和处理规定 1991年国务院颁布 职业病 职业病是指企业 事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质等因素而引起的疾病 第17页 中华人民共和国职业病防治法 2002年5月1日起施行 危害 风险 第18页 危害是指可能造成人员伤亡 疾病 财产损失 工作环境破坏的根源或状态 风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合 危险 有害因素的分类 按导致事故的直接原因分类 根据国家标准 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T13861 1992 的规定 分为6大类 物理性危险 有害因素化学性危险 有害因素生物性危险 有害因素心理 生理性危险 有害因素行为性危险 有害因素其他危险 有害因素 企业职工伤亡事故标准 GB6441 1986 将事故类别分为20类 1 物体打击 2 车辆伤害 3 机械伤害 4 火灾 5 触电 6 淹溺 7 起重伤害 8 坍塌 9 高处坠落 10 透水 11 冒顶片帮 12 瓦斯爆炸 13 放炮指爆破作业中发生的伤亡事故 14 火药爆炸 15 锅炉爆炸 16 容器爆炸 17 其他爆炸 18 灼烫 19 中毒和窒息 20 其他伤害 事故隐患分类 综合事故起因 行业分类和事故性质分类 可以分为21类 煤与瓦斯突出公路设施伤害铁路设施伤害铁路车辆伤害水上运输伤害港口码头伤害空中运输伤害航空港伤害其他类隐患 火灾爆炸中毒和窒息水害坍塌滑坡泄漏触电坠落机械伤害 重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患 重大事故隐患管理规定 劳动部 1995年 重大事故隐患分级 特别重大事故隐患 指可能造成死亡 人以上 或直接经济损失 万元以上的事故隐患 重大事故隐患 指可能造成死亡 人以上 或直接经济损失 万元以上的事故隐患 思考 重大事故隐患与重大危险源的关系 三 事故隐患管理机制的建立 事故隐患排查事故隐患评估 分级事故隐患的治理事故隐患的常态管理 3 1事故隐患排查 厂址厂区平面布局建 构 筑物生产工艺过程生产设备 装置 粉尘 毒物 噪声 振动 辐射 高温 低温等有害作业部位 工时制度 女职工劳动保护 体力劳动强度管理设施 事故应急抢救设施和辅助生产 生活卫生设施各类人员 3 2 1事故隐患排查范围 询问和交流 查阅有关记录 获取外部信息 作业任务分析 安全检查表 直观经验分析法 利用专家的经验判断事故隐患提示表法 3 2 2事故隐患排查方法 1 作业任务分析 界定作业岗位列出各岗位作业清单界定各作业的实施步骤分析每一步骤可能产生的危害评审现有防范措施的有效性提出改善建议 2 检查表 3 直观经验分析法 经验法 对照有关标准 法规进行检查 依靠人员的经验进行现场观察 分析和判断 类比法利用以下相同或相似信息来进行类推 分析 评价 工程系统 作业条件的经验 劳动安全卫生的统计资料 4 事故隐患提示表法 一种补充方法 在平地上滑倒 跌倒 人员从高处坠落 工具 材料等从高处坠落 头上空间不足 与手工提升 搬运工具 材料等有关的危害 与装配 试车 运行 维护 改型 检修和拆卸有关的机械 设备的危害 车辆危害 包括场地运输和公路运输 火灾与爆炸 对员工的暴力行为 可吸入的化学物质 编制事故隐患提示表 按表寻找 3 2事故隐患的评估分级 按照 重大事故隐患管理规定 确定的标准进行评估分级 特别重大事故隐患 重大事故隐患企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患的评估分级 技术 安全 管理 教育 3E措施 EngineeringEducationEnforcement 3 3事故隐患治理措施 四 事故隐患的常态管理 作业活动 目标 运行控制 纠正预防 培训与意识 应急 法规要求 OHS风险 事故隐患 内部审核 可接受标准 监测与测量 OHS管理方案 系统化 结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化 程序化管理 4 1OHSMS 企业实现安全生产的长效之策 4 2风险动态管理模式 4 3职业健康安全管理体系要素之间的关系 4 2OHS方针 4 5 4审核 4 6管理评审 4 5 3记录和记录管理 4 4 6运行控制4 4 7应急准备和响应 4 3 4管理方案 4 3 3目标 4 4 1机构和职责4 4 2培训 意识和能力4 4 3协商与交流 4 4 4文件化4 4 5文件与资料控制 4 5 1绩效测量与监视 4 5 2事故 事件不符合 纠正和预防措施 4 3 1危害辨识 风险评价与控制计划 4 3 2法律和其他要求 4 4HSE管理体系 中国石油化工集团公司HSE 5 1事故隐患单位责任 五 重大事故隐患管理规定 单位一旦发现事故隐患 应立即报告主管部门和当地人民政府 并申请对事故隐患进行初步评估和分级 存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组 小组由法定代表人负责 存在重大事故隐患的单位 应立即采取相应的整改措施 难以立即整改的单位 应采取防范 监控措施 重大事故隐患整改资金由单位筹集 必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持 经省级以上劳动行政部门和主管部门评估 并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书 接到 重大事故隐患停产 停业整改通知书 的单位 应立即停产 停业进行整改 完成重大事故隐患整改的单位 应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门 申请审查验收 5 2政府及有关部门职责任 重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定 特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估 重大事故隐患由省 自治区 直辖市劳动行政部门会同主管部门评估 主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级 确定存在重大事故隐患的单位 重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门 并申请对重大事故隐患组织评估 省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织整改 省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估 监督和检查单位对重大事故隐患进行整改 各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理和整改 县级以上劳动行政部门应负责处理 协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题 经同级人民政府批准后 签发 重大事故隐患停产 停业整改通知书 对在短时间内即可发生重大事故的隐患 县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处 也可以报请当地人民政府批准 指令单位停产 停业进行整改 事故隐患整改对策措施 安全生产培训之 内容提要 事故隐患整改措施概述防止人失误与不安全行为安全技术措施管理措施 为了安全生产 防止事故的发生和减少事故发生后的损失 而采取的方法 手段 规定 制度 技术和做法等 事故隐患整改对策措施包括 防止人失误安全技术措施安全管理措施 一 事故隐患整改对策措施概述 1 1事故隐患整改对策措施 选择安全对策措施时的基本要求 能消除或减弱生产过程中的危险 危害 处置危险和有害物 并降低到国家规定的限制内 预防生产装置和操作失误产生危险 危害 能有效地预防重大事故和职业危害的发生 发生意外事故时 能为遇险人员提供自救和互救条件 1 2安全对策措施的基本要求 应满足法律法规的要求 当其与经济效益发生矛盾时 应优先考虑安全生产的要求 其次考虑经济效益 应按消除危害 预防事故 减弱风险 隔离危害 使用连锁装置和警告的顺序 遵循安全技术措施等级顺序的要求 应具有针对性