第十三届全国人大三次会议 政府工作报告 年 月 日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上 前言导读 各位代表 现在 我代表国务院 向大会报告政府工作请予审议 并请全国政协委员提出意见 这次新冠肺炎疫情 是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快 感染范围最广 防控难度最大的公共卫生事件 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲 疫情防控取得重大战略成果 当前 疫情尚未结束 发展任务异常艰巨 要努力把疫情造成的损失降到最低 努力完成今年经济社会发展目标任务 CONTENTS 目录 2019年和今年以来工作回顾 经济社会发展总体要求政策取向 2020年政府工作任务 01 02 03 2019年和今年以来工作回顾 01 第一部分 2019年和今年以来工作回顾 去年 我国发展面临诸多困难挑战 世界经济增长低迷 国际经贸摩擦加剧 国内经济下行压力加大 以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难 完成全年主要目标任务 为全面建成小康社会打下决定性基础 改革开放迈出重要步伐 经济结构和区域布局继续优化 民生进一步改善 2019年和今年以来工作回顾 隆重庆祝中华人民共和国成立70周年 极大激发全国各族人民的爱国热情 汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量 我们加强党风廉政建设 扎实开展 主题教育 严格落实中央八项规定精神 持续纠治 四风 为基层松绑减负 外交成果 中国特色大国外交成果丰硕 2019年和今年以来工作回顾 新冠肺炎疫情发生后 党中央将疫情防控作为头等大事来抓 习近平总书记亲自指挥 亲自部署 坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位 在党中央领导下 中华儿女风雨同舟 守望相助 筑起了抗击疫情的巍峨长城 对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说 能在较短时间内有效控制疫情 保障了人民基本生活 十分不易 成之惟艰 我们也付出巨大代价 一季度经济出现负增长 生产生活秩序受到冲击 但生命至上 这是必须承受也是值得付出的代价 8个方面90项政策措施 2019年和今年以来工作回顾 去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 在肯定成绩的同时 我们也清醒看到面临的困难和问题 受全球疫情冲击 世界经济严重衰退 产业链供应链循环受阻 国际贸易投资萎缩 大宗商品市场动荡 经济社会发展总体要求政策取向 02 第二部分 今年主要目标和工作部署 紧扣全面建成小康社会目标任务 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 在疫情防控常态化前提下 坚持稳中求进工作总基调 坚持新发展理念 坚持以供给侧结构性改革为主线 坚持以改革开放为动力推动高质量发展 坚决打好三大攻坚战 做好今年政府工作 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 今年主要目标和工作部署 中国的发展必将充满希望 综合研判形势 我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整 今年要优先稳就业保民生 坚决打赢脱贫攻坚战 努力实现全面建成小康社会目标任务 城镇新增就业900万人以上 城镇调查失业率6 左右 城镇登记失业率5 5 左右 居民消费价格涨幅3 5 左右 进出口促稳提质 国际收支基本平衡 当前和今后一个时期 我国发展面临风险挑战前所未有 十 但我们有独特政治和制度优势 雄厚经济基础 巨大市场潜力 亿万人民勤劳智慧 只要直面挑战 坚定发展信心 增强发展动力 维护和用好我国发展重要战略机遇期 当前的难关一定能闯过 今年主要目标和工作部署 需要说明的是 我们没有提出全年经济增速具体目标 主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大 我国发展面临一些难以预料的影响因素 这样做 有利于引导各方面集中精力抓好 六稳 六保 六保 是今年 六稳 工作的着力点 守住 六保 底线 就能稳住经济基本盘 以保促稳 稳中求进 就能为全面建成小康社会夯实基础 要看到 无论是保住就业民生 实现脱贫目标 还是防范化解风险 都要有经济增长支撑 稳定经济运行事关全局 要用改革开放办法 稳就业 保民生 促消费 拉动市场 稳定增长 走出一条有效应对冲击 实现良性循环的新路子 不提出经济具体目标 今年主要目标和工作部署 综合运用降准降息 再贷款等手段 引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 创新直达实体经济的货币政策工具 务必推动企业便利获得贷款 推动利率持续下行 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 保障就业和民生 必须稳住上亿市场主体 尽力帮助企业特别是中小微企业 个体工商户渡过难关 强化阶段性政策 与制度性安排相结合 放水养鱼 助力市场主体纾困发展 降低工商业电价5 政策延长到今年年底 宽带和专线平均资费降低15 减免国有房产租金 鼓励各类业主减免或缓收房租 并予政策支持 坚决整治涉企违规收费 加大减税降费力度 推动降低企业生产经营成本 1 3 2 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 强 化 对 稳 企 千方百计稳定和扩大就业 加强对重点行业 重点群体就业支持 今年高校毕业生达874万人 要促进市场化社会化就业 高校和属地政府都要提供不断线的就业服务 做好退役军人就业保障 业 的 金 融 支 持 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 一 深化 放管服 改革 在常态化疫情防控下 要调整措施 简化手续 促进全面复工复产 复市复业 推动更多服务事项一网通办 做到企业开办全程网上办理 放宽小微企业 个体工商户登记经营场所限制 推进要素市场化配置改革 推动中小银行补充资本和完善治理 更好服务中小微企业 改革创业板并试点注册制 强化保险保障功能 赋予省级政府建设用地更大自主权 促进人才流动 培育技术和数据市场 激活各类要素潜能 提升国资国企改革成效 实施国企改革三年行动 完善国资监管体制 深化混合所有制改革 基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题 国企要聚焦主责主业 健全市场化经营机制 提高核心竞争力 困难挑战越大 越要深化改革 破除体制机制障碍 激发内生发展动力 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 优化民营经济发展环境 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持 清理废除与企业性质挂钩的不合理规定 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项 构建亲清政商关系 促进非公有制经济健康发展 推动制造业升级和新兴产业发展 大幅增加制造业中长期贷款 发展工业互联网 推进智能制造 电商网购 在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用 要继续出台支持政策 全面推进 互联网 打造数字经济新优势 2019年政府工作任务 03 第三部分 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 我国内需潜力大 要深化供给侧结构性改革 突出民生导向 使提振消费与扩大投资有效结合 相互促进 推动消费回升 通过稳就业促增收保民生 提高居民消费意愿和能力 支持餐饮 商场 文化 旅游 家政等生活服务业恢复发展 推动线上线下融合 发展养老 托幼服务 改造提升步行街 支持电商 快递进农村 拓展农村消费 要多措并举扩消费 适应群众多元化需求 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 深入推进 新型城镇化 发挥中心城市和城市群综合带动作用 培育产业 增加就业 坚持房子是用来住的 不是用来炒的定位 因城施策 促进房地产市场平稳健康发展 完善便民设施 让城市更宜业宜居 加快落实 区域发展战略 继续推动西部大开发 东北全面振兴 中部地区崛起 东部率先发展 深入推进京津冀协同发展 粤港澳大湾区建设 长三角一体化发展 推进长江经济带共抓大保护 编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 推动成渝地区双城经济圈建设 促进革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区加快发展 发展海洋经济 确保实现脱贫攻坚目标 促进农业丰收农民增收 落实脱贫攻坚和乡村振兴举措 保障重要农产品供给 提高农民生活水平 坚决打赢脱贫攻坚战 加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度 对外出务工劳动力 要在就业地稳岗就业 开展消费扶贫行动 支持扶贫产业恢复发展 加强易地扶贫搬迁后续扶持 深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫 强化兜底保障 搞好脱贫攻坚普查 接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接 全力让脱贫群众迈向富裕 推进更高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 面对外部环境变化 要坚定不移扩大对外开放 稳定产业链供应链 以开放促改革促发展 促进外贸基本稳定加快跨境电商等新业态发展 围绕支持企业增订单稳岗位保就业 加大信贷投放 扩大出口信用保险覆盖面 降低进出口合规成本 支持出口产品转内销 01 筹办好第三届进博会 积极扩大进口 发展更高水平面向世界的大市场 02 围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展 面对困难基本民生的底线要坚决兜牢 群众关切的事情要努力办好 加强公共卫生体系建设 提高基本医疗服务水平 加大基本民生保障力度 丰富群众精神文化生活 加强和创新社会治理 强化安全生产责任 围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展 支持少数民族和民族地区加快发展 铸牢中华民族共同体意识 我们要坚持和完善民族区域自治制度 当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力 我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 迎难而上 锐意进取 统筹推进疫情防控和经济社会发展 努力完成全年目标任务 为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗 中华民族向来不畏艰难险阻 第十三届全国人大三次会议 感谢您的聆听 年 月 日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上