打造 大众创业 万众创新 新引擎 国家发展改革委高技术司孟宪棠 一 国务院高度重视 双创 工作二 双创 文件的基本考虑三 双创 文件的主要内容四 对地方工作的建议 一 国务院高度重视 双创 工作 3 李克强总理在今年 政府工作报告 中明确指出 推进大众创业 万众创新 打造发展新引擎 既可以扩大就业 增加居民收入 又有利于促进社会纵向流动和公平正义 李克强总理在深入工商总局 北京中关村等地视察调研时强调 大众创业 万众创新作为充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措 既是发展的动力之源 也是富民之道 公平之计 强国之策 要坚决取消各种束缚和桎梏 让创业创新成为时代潮流 汇聚起经济社会发展的强大新动力 李克强总理在 全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议 上强调 推进 双创 不仅有利于增强国家经济 硬实力 而且有利于提升国家 软实力 双创 着眼于实现广大人民群众的根本利益 有效契合了每个劳动者的内在需求 一 国务院高度重视推进大众创业 万众创新工作 4 李克强总理在国家科技战略座谈会上指出 推进大众创业 万众创新 就是旨在激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力 让他们平等参与发展过程 共同分享改革红利和发展成果 更好实现精神追求和人生价值 这是机会公平 权利公平 人人参与又人人受益的 包容性 增长方式 是中国特色的众人创富 劳动致富 共同富裕的发展路径 5 中国GDP增长率分季度走势图 1 推进 双创 是发展的动力之源和强国之策 数据来源 国家统计局 中国经济发展已进入 新常态 6 投资的边际回报率显著下降 劳动年龄人口的比例和绝对数量都已开始下降 产能过剩抑制投资增长 能源消耗效率未提高 高强度的资源投入难以持续 投资驱动力下降 产能过剩严重 资源环境约束增强 数据来源 国家统计局 人口红利减少 外需动力减弱 世界经济疲软 出口对中国经济拉动作用减弱 资源环境约束强化 要素规模驱动力减弱 7 传统产业增长乏力 产业转型升级压力加大 8 迫切需要激发市场主体活力 打造创业创新新引擎 创业创新潜力巨大 中小企业贡献了 60 的GDP50 的总税收65 的发明专利80 以上的新产品开发推进双创旨在激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力 9 2 推进 双创 以创业带动就业 是富民之道 公平之计 经济下行背景下 各类群体就业压力增大 10 上涨11 6 上涨22 6 以创业带动就业是化解就业压力和增加居民收入的有效手段 2014年全年城镇新增就业人员1322万 远超年初设定的1000万目标 11 2011年3月30日 奇虎360在纽交所上市 IPO后 公司第一大股东周鸿祎身价约为10亿美元 以当时1000名员工平均计算 每人持股市值高达48万美元 折合人民币约294 6万元 2005年6月 百度成功登陆纳斯达克 公开资料显示 百度IPO一共诞生了8位亿万富翁 50位千万富翁以及约250位百万富翁 阿里巴巴集团2014年9月19日在美IPO之时 该公司股票的发行价已经高达68美元 这不但让马云一举成为首富 由于阿里员工普遍持股 还造就了 遍地 百万富翁 推进 双创 是缩小收入差距 实现共同富裕的必由之路 12 二 支持创业创新的政策环境正在形成 3月2日 国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见 国办发 2015 9号 印发 提出了加快构建众创空间 降低创新创业门槛 鼓励科技人员和大学生创业 支持创新创业公共服务 加强财政资金引导 完善创业投融资机制 丰富创新创业活动 营造创新创业文化氛围等8项重点任务 促进大众创业万众创新 3月13日 中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 中发 2015 8号 印发 意见 从营造激励创新的公平竞争环境 建立技术创新市场导向机制 强化金融创新的功能 完善成果转化激励政策等9个方面提出了30条措施 构建实施创新驱动战略的政策体系 4月27日 国务院下发 关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 国发 2015 23号 提出营造宽松便捷的准入环境 培育创业创新公共平台 拓宽创业投融资渠道 支持创业担保贷款发展 加大减税降费力度 调动科研人员创业积极性 调动科研人员创业积极性 鼓励农村劳动力创业 营造大众创业良好氛围等多项措施促进创业 支持创业创新的政策不断出台 13 在更高层次 更大范围上 创业创新政策需要一个系统性的顶层设计各部门之间 部门与地方之间需要加强统筹谋划 做好政策衔接与创业创新需求相比 现有政策支持仍显不足 难点尚未攻破 尽管有了这些政策 但从营造环境来看 仍有问题亟待完善 创业融资供给不足 创业服务体系不完善 创业孵化水平有待提高 二 双创 文件的基本考虑 15 3月23日至5月16日 李克强总理连续10次作出重要批示张高丽副总理4次作出重要批示刘延东 马凯副总理和杨晶国务委员等国务院领导同志也多次作出相关批示指示 国务院领导多次对 意见 起草作出重要批示 注 意见 即 关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 国发 2015 32号 16 为落实国务院领导要求 国家发展改革委会同其他20个部门形成文件联合起草组 财政部科技部人社部 教育部工业和信息化部国土资源部住建部农业部商务部中国人民银行国资委 税务总局工商总局国家统计局知识产权局银监会证监会保监会外专局中国科协 17 一是及时向全国发展改革系统印发 关于着力打造 大众创业 万众创新 新引擎的通知 请各省市做好统筹谋划和顶层设计 并提出建议 二是分别组织召开16个部门有关司局和10个典型省市发展改革委座谈会 学习李克强总理重要批示精神 交流研讨重要做法和经验 三是全面梳理总结各省市 各部门相关工作情况和政策措施建议 主要从五个方面开展工作 18 四是重点分析整理美国 德国 以色列等8个典型国家创业创新主要做法和经验 五是专门听取中央政策研究室 国务院研究室 国务院发展研究中心有关司局领导的意见建议 19 意见 主要定位为一条主线 两个统筹 四个立足 一条主线 两个统筹 四个立足 确保政策措施具有 系统性可操作性落地性加快政策执行传导进程 统筹推进 已出台与新出台政策措施的衔接和协同高端人才创业与 草根 创业 立足 改革创新 加强 放 与 扶 相结合加强协同联动 形成政策合力创业需求导向 推动创业 创新与就业协调互动发展加强执行督导 确保政策落地生根 20 意见 是推进大众创业万众创新的系统性 顶层性设计文件 重点是统筹建立推动创业 创新与就业协调互动发展的普惠性政策措施 形成部门之间 部门与地方之间政策联动和政策合力 通过建立部际联席会议制度和督导机制 打通政策落实的 最后一公里 三 双创 文件的主要内容 22 意见 共包括三大部分 提出了30个方面 近百条政策措施 23 一 总体思路 三放 放宽政策 放宽约束性政策 实行普惠性政策放开市场 放开市场准入 取消行业限制放活主体 破除体制机制障碍 促进创业创新人才自由流动 四坚持 坚持深化改革 营造创业环境坚持需求导向 释放创业活力坚持政策协同 实现落地生根坚持开放合作 推动模式创新 24 二 政策措施 3 搞活金融市场 实现便捷融资 7 激发创造活力 发展创新型创业 25 主要进展 简政放权取得成效 商事制度改革作用显现 去年3月商事制度改革在全国推开以来 到今年3月底新登记注册企业408万户 同比增长46 5 平均每天1万户 这对稳定就业 促进创新创业十分重要 下一步按照改革进度要求 今年年底之前 要在全国推广营业执照 组织机构代码证和税务登记证 三证合一 26 知识产权保护上升为国家战略 知识产权保护不断加强 2008年6月 国务院印发了 国家知识产权战略纲要 以下简称 战略纲要 战略纲要 实施以来 我国各项知识产权工作取得明显进展 知识产权制度进一步健全 知识产权保护环境逐步改善 市场主体创造和运用知识产权的能力不断增强 总体看 创造 运用 保护和管理知识产权的能力 以及全社会知识产权意识得到不同程度提高 知识产权法院正式成立 在知识产权保护方面 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中提出为了加强知识产权运用和保护 设立独立审判机构 2014年8月31日 十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了 全国人大常委会关于在北京 上海 广州设立知识产权法院的决定 2014年11月 北京知识产权法院成立 但知识产权保护力度仍远远不够 侵权成本低 维权成本高 商业秘密保护难是主要问题 27 垄断性企业通过纵向垂直整合抑制上下游中小创新型企业进入和发展 电网企业把 网 的天然属性延伸到输变电设备 施工 电缆行业 一些没有被电网企业收编的中小企业反映 面临订单减少 利润下滑的困难 电信和互联网行业也有这样的苗头 具有垄断优势的网络企业 平台企业抄袭其他服务企业的商业模式 或是并购一些技术成果 利用客户规模优势 迅速占领市场 把原创的中小服务企业一举挤垮 具有垄断地位的企业向产业链上下游延伸 尤为经济规律和效率原则 剥夺了创新型企业的生存空间 不当补贴扭曲市场行为 给好企业 帮倒忙 有文化企业反映 政府向文化创业产业提供补贴 反而造成企业对原创作品的模式和盗版的泛滥 一旦政府停止补贴 许多企业就丧失了原创能力 这种补贴干扰了正常的市场秩序 也不利于创业企业的成长 市场的决定性作用尚未得到充分发挥 存在的问题 28 有利于创业创新的管理机制尚不完善 管理效率不高 监管方式落后等问题抑制了创业创新企业发展 服务效率和意识需要进一步提升 懒政怠政令创业者 很受伤 有体育企业反映 虽然国家下放了体育赛事的行政审批权 但有关赛事举办的交通 消防 安保等政策都不配套 有些部门说 过去由国家的批件才能办 现在没有批件拿什么给你办 有专门进行企业调查的专家反映说 目前即使是东部地区 还有不少外向型企业要花50 左右的时间与政府部门打交道 磨破嘴 跑断腿 其中30 40 的时间是无用功 企业只有一半的时间在干事创业 国内互联网教育企业沪江网年培训规模已超过100万人次 但根据相关规定 开展教育的机构必须具备与其培训规模相一致的教学场所 为此 沪江网至今仍难以获得经营性民办培训机构的资质 29 政策措施 针对存在的问题 32号文提出 一是要完善公平竞争市场环境 进一步转变政府职能 增加公共产品和服务供给 为创业者提供更多机会 逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定 打破地方保护主义 加快出台公平竞争审查制度 建立统一透明 有序规范的市场环境 依法反垄断和反不正当竞争 消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为 清理规范涉企收费项目 完善收费目录管理制度 制定事中事后监管办法 建立和规范企业信用信息发布制度 制定严重违法企业名单管理办法 把创业主体信用与市场准入 享受优惠政策挂钩 完善以信用管理为基础的创业创新监管模式 二是要深化商事制度改革 加快实施工商营业执照 组织机构代码证 税务登记证 三证合一 一照一码 落实 先照后证 改革 推进全程电子化登记和电子营业执照应用 支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制 推动 一址多照 集群注册等住所登记改革 为创业创新提供便利的工商登记服务 建立市场准入等负面清单 破除不合理的行业准入限制 开展企业简易注销试点 建立便捷的市场退出机制 依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录 增强创业企业信息透明度 30 三是要加强创业知识产权保护 研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法 积极推进知识产权交易 加快建立全国知识产权运营公共服务平台 完善知识产权快速维权与维权援助机制 缩短确权审查 侵权处理周期 集中查处一批侵犯知识产权的大案要案 加大对反复侵权 恶意侵权等行为的处罚力度 探索实施惩罚性赔偿制度 完善权利人维权机制 合理划分权利人举证责任 完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径 四是要健全创业人才培养与流动机制 把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系 实现全社会创业教育和培训制度化 体系化 加快完善创业课程设置 加强创业实训体系建设 加强创业创新知