学 海 无 涯 目 录 学 海 无 涯 学 海 无 涯 附录 1 建规函 XXXX 115 号 关于同意修编苏州市城市总体规划的函 附录 2 苏建函规 XXXX 302 号 关于同意修编苏州市城市总体规划的函 附录 3 关于 苏州市城市总体规划纲要 XXXX 2020 咨询会会议纪要 附录 4 建规城函 XXXX 013 号 关于反馈苏州市城市总体规划纲要审查意见的函 附录 5 苏州市城市总体规划 XXXX 2020 纲要 省政府工作组发言意见汇总 附录 6 江苏省建设厅 苏州市城市总体规划 XXXX 2020 成果论证意见 学 海 无 涯 第一章 总则 第1条 规划目的 为协调城市快速发展和不可再生资源保护间的矛盾 适应区域空间结构的 变化 应对行政区划调整对规划管理的新要求 苏州市人民政府提出对 1996 年编制的城市总体规划进行修编 根据 XXXX 年建设部对苏州市总 体规划进行修编请示的批复 特编制 苏州市城市总体规划 XXXX 2020 第2条 指导思想 贯彻科学发展观 切实转变苏州现有发展模式 建设资源节约 环境友好 型社会 完善城市功能 提升城市的综合竞争力 促进经济发展方式从外延式 资源过度消耗型模式转变为经济 社会 环 境协调发展的内涵式 技术提升型模式 促进城镇空间布局由均质走向重 点 由分散走向紧凑 由粗放走向集约 发挥自身优势 错位发展 第3条 规划原则 1 资源保护原则 以保护和合理利用生态环境 土地 水资源 能源 生态景观和历史人文资源作为城市总体规划的前提 2 文化传承原则 继承和弘扬苏州地方文化 3 区域协调原则 明确区域定位 在生态 产业 交通和基础设施等方 面与周边城市相协调 4 城乡统筹原则 划定城乡边界 确定镇和村庄的建设标准 5 社会和谐原则 以提高城乡居民物质 精神生活水平为最终目标 关 注幸福指数 关注弱势群体 维护社会公平和公正 6 事权明晰原则 打破各区 镇行政区划限制统一规划 加强市级政府 对各区 镇规划建设的统筹与调控 第4条 规划基本依据 1 中华人民共和国城市规划法 1989 2 建设部 城市规划编制办法 XXXX 3 江苏省人民政府 江苏省城镇体系规划 XXXX 2020 4 苏州市其它相关文件1 第5条 规划期限为 XXXX 年 2020 年 其中 近期 XXXX 年 XXXX 年 中期 XXXX 年 XXXX 年 远期 XXXX 年 2020 年 规划远景为 2020 年以后 第6条 城市规划区范围 包括苏州市区 共辖 7 个区 昆山市巴城 张浦 锦溪 周庄镇 吴江 市松陵 同里镇 横扇镇部分地区 仅包括原莞坪镇 下同 和常熟市辛 庄镇部分地区 不包括原练塘镇 下同 总面积 2597km 2 1 新一轮 苏州市土地利用总体规划 正在编制过程中 本规划已多次与市国土局和编制单位进行规划协调 2 中华人民共和国城市规划法 第三条规定 城市规划区是指城市市区 近郊区以及城市行政区域内因城市建 设和发展需要实行规划控制的区域 城市规划区的具体范围 由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定 根 据这一规定 本版规划的城市规划区划定原则为 1 延续 1996 版苏州总体规划范围 打破市区行政边界限制 将周边需要进行统一规划控制的地区 包括自然 学 海 无 涯 第7条 规划层次 1 市域 面积 8488km 包括苏州市区和张家港 常熟 太仓 昆山 吴江 5 个县级市 2 城市规划区 面积 2597 km 3 中心城区 面积 602km 包括平江区 沧浪区 金阊区 工业园区部 分地区 中新合作区 唯亭镇沪宁高速公路以南地区 胜浦镇 娄葑镇东 方大道以北地区 高新区 虎丘区部分地区 枫桥街道 狮山街道 横 塘街道 浒关新区 浒关镇通浒路以南地区 吴中区部分地区 苏苑街 道 龙西街道 长桥街道 郭巷街道苏嘉杭高速以西 绕城高速以北地区 越溪街道 木渎镇 不包括原藏书镇 相城区部分地区 相城经济开发 区 元和街道 黄桥街道 太平街道太阳路以南 苏嘉杭高速以西地区 4 古城地区 面积 22 63km 第8条 文本条文中加下划线内容均为依照 城市规划编制办法 以及 工程建设 标准强制性条文 城乡规划部分 所确定的强制性条文 所有强制性条 文必须严格执行 第二章 城市发展目标与策略 第9条 城市发展总目标 构建以名城保护为基础 以和谐苏州为主题的 青山清水 新天堂 1 实现 文化名城 高新基地 宜居城市 江南水乡 2 第10条 城市发展分目标包括社会 经济 文化 生态环境保护 资源利用与保护 5 个方面 具体量化指标见附表 1 第11条 社会发展策略 统筹城乡就业 增加就业岗位 提高城乡居民收入水平 缩小收入差距 探索以城带乡的发展机制 强化外来人口管理 为外来人口居住 创业创 造良好条件 健全公共服务体系和社会保障体系 大力发展文化 卫生 体育等社会事业 扶持农村公共事业的发展 第12条 经济发展策略 优化产业结构 转变经济增长方式 大力推进第三产业的发展 特别是生 产性和消费服务业的发展 实现第二产业结构升级 提高自主创新能力 和产出效益 保持第一产业的适度规模 发展精品农业 第13条 文化发展策略 保护和弘扬传统文化和自然山水景观 构建苏州现代文化 实施科教兴市 战略和人才强市战略 提高人口素质 培养和吸引高素质人才 创建学习 景观和人文历史资源 水源地 生态敏感区等 划入城市规划区 2 为便于规划管理 以建制镇和街道行政管辖边界为划定依据 3 处于城市主要发展方向 未来重点建设的地区 以及与中心城区连片发展的地区应纳入城市规划区 1与苏州上版规划对当时现状 假山假水 城中园 和规划 真山真水 园中城 的空间形态描述相比 本次规 划提出 青山清水 新天堂 的城市发展总目标强调了发展模式的转变 即从追求简单的经济增长转变为追求社 会 经济 环境的全面 协调 可持续发展 2含义分别为 文化名城 传统文化 现代文化 高新基地 高端制造产业 现代服务产业 宜居城市 宜居天堂 创业天堂 江南水乡 传统水乡 现代绿都 学 海 无 涯 型社会 努力增强自主创新能力 加快建设创新型城市 第14条 生态环境保护策略 优化产业结构 发展循环经济 促进产业适度集中 明确沿江各岸段的环 境准入标准 强化污染物排放总量控制措施 依法实施排污许可证制度 完善排污申报登记和排污收费制度 提升应对重大环境突发事件能力 加 强饮用水水源地保护和水质监控 建立饮用水安全预警系统 加强酸雨控 制力度 改善空气环境质量 强化噪声管理 综合治理固体废弃物 第15条 资源利用与保护策略 1 制定严格的耕地保护政策 控制建设用地规模 大力推进土地盘整与 置换 调整建设用地结构 通过设定工业用地准入门槛提高土地使用效率 2 强化水资源与水环境的区域统一管理 发展节水产业 推广应用节水 技术 工艺 设备和器具 提倡循环用水 一水多用和污水处理回用 充 分利用雨水资源 鼓励使用 中水 建立合理的价格形成和调整机制 实行阶梯式计量水价制度 拉大各级水量间的差价 3 建立以电力为核心的多元能源供应结构 积极开发可再生能源发电 建立多渠道的煤炭 石油和天然气供应体系 提高能源利用效率 第16条 发展时序 转型发展的各项目标分 3 个阶段实施 近期至 XXXX 年为转型准备期 中期至 XXXX 年为转型启动期 远期至 2020 年为转型深化期 第三章 市域城镇体系规划 第一节 市域资源保护地区 第17条 市域资源保护地区范围与政策 为优先保护市域自然与人文资源 城镇密集开发地区的选择应避让市域资 源保护地区 包括禁建区与限建区 划定原则见附表 11 具体包括 1 生态景观资源 包括自然保护区 附表 2 森林公园 附表 3 风景 名胜区 附表 4 2 历史人文资源 包括历史文化名城 名镇 名村 附表 5 历史文化 街区 世界文化遗产 文物古迹 3 农田与生态环境 包括基本农田 市域 300 万亩 生态保护区 附表 6 生态廊道 附表 7 湿地公园 附表 8 河湖岸线 山体周边地区 4 水源保护地区 工程地质限制地区 基础设施控制地区及其它需要保 护的地区 第二节 市域城镇化发展战略 第18条 市域城镇化发展战略 提升苏州城市在区域中的综合竞争能力 建立面向区域的开放式城镇空间 结构 做大做强苏州中心城市 提高中心城区在苏州市域的首位度 打造 长三角区域次中心 加强市域城镇间的协调与合作 建立各级中心城市和 小城镇协调发展的城镇体系 择优培育重点镇 强化服务功能 建设具有 学 海 无 涯 地方特色的现代化小城镇 第三节 市域人口与城镇化水平预测 第19条 市域人口规模 XXXX 年 市域总人口 980 万人 2020 年 市域总人口 1100 万人 规划 期内市域总人口年均增加 1 4 市域基础设施按 1200 万人规模预留 1 第20条 市域城镇化水平 XXXX 年 市域城镇化水平为 70 城镇人口为 690 万人 2020 年 市 域城镇化水平为 80 城镇人口为 880 万人 规划期内市域城镇化水平年 均提高 1 1 个百分点 第四节 市域城镇空间结构 第21条 市域城镇空间结构为 一心两轴一带 第22条 一心 即市域核心 范围即苏州规划区 是苏州市域政治经济文化中心 承担引领市域发展和 长三角区域重要中心城市的职能 第23条 两轴 即区域中轴和南北发展轴 1 区域中轴 指沿沪宁东西城镇聚合轴 由苏州中心城区 昆山城区及 沿线各镇组成 是市域发展的主轴 区域性高新技术产业 现代服务业 文化创意和旅游服务产业的集聚区 2 南北发展轴 指沿苏嘉杭南北城镇聚合轴 由苏州中心城区和常熟 吴江城区及沿线各镇组成 是市域发展的次轴 以商贸 物流产业为主导 是苏北 浙江新兴发展轴线的核心地区 第24条 一带 即沿江城镇带 由张家港 常熟 太仓 3 市城区及沿江各镇组成 是江苏省重要港口物流 基地和基础产业基地 第五节 市域城镇等级规模与职能结构 第25条 市域城镇等级规模结构2 2020 年 形成 一级城市 二级城市 小城镇 3 个规模等级 见附表 9 第26条 市域城镇职能结构 2020 年 形成 市域中心城市 市域二级中心城市 重点镇 一般镇 4 个职能等级 见附表 10 第六节 市域城乡协调发展策略 第27条 市域城乡协调发展策略 1现状 2005 年末苏州市域总人口约为 890 万人 其中户籍人口 607 万人 一年以上暂住人口 283 万人 2吴江城区包括松陵镇和盛泽镇 张家港城区包括杨舍镇和金港镇 常熟城区包括虞山镇和新港镇 太仓城区包 括城厢镇和浮桥镇 学 海 无 涯 1 保护生态环境 保持乡村风貌 严格保护基本农田 强化农村作为生 态本底的作用 突出城乡空间特色差别 保持苏州农村江南水乡风貌 2 分区分类管控 产业错位发展 因地制宜确定乡村发展方向和适宜规 模 引导工业向城镇集中 鼓励农村具有特色的一产和三产的发展 3 鼓励城镇发展 引导人口迁移 支持中心城市发展 鼓励非农就业的 农村居民向城镇集中 适度进行村庄撤并 通过设施的优先配置引导农村 居住人口适度集聚 4 完善设施配套 环境整治优化 加强城乡之间公共服务和市政基础设 施的对接 提高农村生活质量 村庄建设以环境整治为主 限制大拆大建 5 农村自治管理 农民自愿建设 发挥农民在农村自治中的主体作用 按照农民意愿进行农村的改造和建设 6 城市反哺农村 平等社会福利 加强城市对农村的支援力度 缩小城 乡差距 城乡居民平等享有社会福利 第七节 市域城乡建设标准 第28条 城镇建设用地规模 转变城镇空间发展模式 集约利用土地资源 各级城镇依据人口规模和人 均城镇建设用地指标严格控制城镇建设用地规模 第29条 中心城市建设标准 1 市域中心城市人均建设用地控制在 105 平方米左右 2 市域二级中心城市人均建设用地应控制在 100 110 平方米以内 3 市政基础设施和公共服务设施建设标准执行相应的国家规范 第30条 重点镇建设标准 1 人均城镇建设用地应控制在 110 平