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在全市财政工作会议上的讲话今天召开全市财政工作会议,主要议题是总结 XX 年财 政工作情况,分析当前财政经济形势,明确 XX 年财政工作 任务。刚才,陈锴竑同志代表市委、市政府作了工作报告, 王广顺同志代表市财政局阐明了 XX 年财政工作具体任务和 工作重点,希望同志们认真贯彻,狠抓落实。双沟镇、花荡 镇、教育局三家单位作了交流发言,希望大家学习借鉴。下 面,我再强调四点意见。一、不断增强财政机遇意识,切实把握财政工作的主动 权XX年,在全市上下的共同努力下, 我市经济发展与财政 增收、各项改革协调推进。财政工作的成绩主要表现在四个 方面:一是进一步壮大了收入规模。XX年全市财政收入达到 14. 28 亿元,比年初预期目标增加了约 8000万元,增长 %。 二是进一步调整了财税结构。财政收入的增长超过了GDP的增长,超过了税收收入的增长;一般预算收入的增长,超过 了财政收入的增长, 增幅达%,获得省财政收入上台阶奖励; 营业税等地方税种完成亿 , 增长了 %。契税增长 74%,又超过 了一般预算收入的增长。地方可用财力增加亿,增幅明显超 过财政收入总量增幅,这是财税结构调整取得的成效。三是 进一步优化了支出结构。XX年我们面临国家诸多重大政策调 整,农业税部分减免、出口退税负担机制改革、调资等政策 的出台,净增地方支出 8000 多万元。我们坚持以人为本, 通过调整支出结构,主动向基层倾斜,向“三农”倾斜,向 教育和社会事业倾斜,有效缓解了收支矛盾,提升了社会保 障能力。四是进一步深化了财政改革。部门预算和国库集中 收付改革的不断完善,进一步提高了财政资金的使用效益。在看到成绩的同时,我们也要看到当前财政工作面临的 巨大压力,主要表现在三个方面:一是经济结构有待进一步 调整。经济结构的不合理,在一定程度上制约了财力增长。 的经济从总体上讲发展比较快,但由于缺乏规模企业的支撑, 税收增长不快。 XX 年泰兴财政收入与我们基本持平,但 XX 年就超过我们一个亿。二是机关事业单位改革有待进一步深 化。财政虽然增收幅度较大,但还停留在“保吃饭”的层次 上,一个重要原因就是我市财政供养人口基数较大。经营性 事业单位的改革, 需要消化的成本就有 8000 万。也可以说, 由于改革工作的滞后,影响了财政发展。三是财政保障压力 进一步加大。中央和省不断有新的支出政策出台,去年农业 税减少三个百分点,今年全部取消,减少四个百分点;社会 保障、社会事业发展的标准、要求还在不断提升,新增财力 没有带来资金上的宽松,而是被这些因素消化掉了。当然,我们也要看到财政工作良好的发展势头,当前财 政发展正处于关键时期,逐步向收支平衡、实现自我调控的 目标靠拢,主要表现在以下四个方面:农业税减免,增加了 农民收入。我们发展经济就是为了富民强市,农业税减免 4000 多万,财政减收 4000 万,农民收入增加了 4000 多万, 这对农民增收、发展“三农”是有益的。我们靠自身的努力 过了这一关,为实现财政良性循环奠定了基础。各种保障政 策逐步到位,增加了财政调控能力。我们通过自身经济的发 展,自身财力的调控,逐步落实各项政策,基本达到平衡, 新增的财力,就会进一步增强财政的自我调控、自我发展能 力。发展后劲的增强,税源渠道不断拓展。随着城市化步伐 的加快、沿江开发的大力推进,工业经济不断发展,财政增 收的渠道将会进一步拓展,增收潜能将会进一步发挥。社会 事业的较快发展,将有效缓解财政支出压力。通过最近几年 的努力,我们逐步建立了比较完善的社会事业、公共产品服 务体系。下一步的支出,主要是维持运转的费用,成本有所 降低,这在一定程度上缓解了财政支出压力,为财力积累、 调控能力的增强创造了条件。这既是我市财政工作面临的新 特点,也是财政工作发展的新机遇。二、不断增强税源经济意识,努力拓展财政增收渠道 经济实力决定财政实力,经济兴旺才能财源茂盛,壮大 财力,必须把发展作为第一要务。经济发展的成效,最终要 通过财税、就业、群众收入增加的成效来体现。根据“大干 三五年,奋力争进位”的目标要求,市委、市政府对 XX 年 财政收入提出三个指标:增长 16%是考核目标,也是必保目 标;财政收入达到 17 亿元,是工作目标;接近 18 亿元是我 们的奋斗目标。我们要坚持发展第一要务,在发展中提升经 济的整体素质,在发展中做大财政“蛋糕” 。一是大力培植 税源。发展规模企业,壮大主体税源;发展新兴产业,拓展 新兴税源;大力招商引资,培育后续税源。二是广泛开辟财 源。各层各级都要注意加强与财税部门的沟通,定期分析财 税状况,调整结构,强化征管,有效调控。三、不断增强公共财政意识,努力优化财政支出结构 树立科学发展观,转变政府职能,构建和谐社会,要求 我们不断增强公共财政意识,按照区别对待、有保有压的原 则,统筹兼顾,合理安排。XX年财政支出的重点要放在三个 方面。一是要把重点放在引导经济增长方式的转变上。这是 财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四 两拨千斤”的杠杆作用,充分体现政府的产业导向和经济政 策,重点支持发展高新技术产业,支持发展服务业,支持发 展循环经济,支持发展规模经济和产业集聚,引导和促进经 济增长方式由粗放型向集约型转变,由主要依靠增加要素投 入向主要依靠要素使用效率转变,由主要依靠投资拉动向更 多地依靠消费拉动转变。 二是要把重点放在 “以人为本” 上。 坚持为民理财,注重保障群众利益,努力增加群众收入。继续坚持把保工资、保运转、保稳定、保必办放在首位。继续 加强对就业再就业工作的支持力度,推进城乡社会保障体系 建设,加快社会救助体系建设,努力使我们的财政支出真正 体现“以人为本”的理念。三是要把重点放在贯彻“五个统 筹”上。进一步加大支农力度,支持粮食生产、支持农业综 合生产能力建设,支持农村“五件实事”,改善农村生产生活条件,维护农村稳定,促进农民增收。增加教育经费投入, 重点完善农村义务教育经费保障机制;增加科技经费投入, 加快科技成果转化和科技创新步伐;增加科教、文化、卫生 事业经费投入,加强经济社会发展的薄弱环节。新增财力中 相当一部分要调控到社会事业发展、社会保障等方面。四、不断增强财政监管意识,努力提高财政组织程度一是加强业务培训。在座的同志都与财政工作密切相关, 绝大部分是行家里手,但随着形势、任务的发展变化,新的 财税法规政策不断出台,特别是市场经济条件下财税工作出 现的新情况、新变化,对我们自身素质提出了新的更高要求。 从审计部门的报告中,可以看出一些问题,有客观方面的, 也有主观方面的,有的就是部分同志业务不熟悉,是技巧性 问题。比如坐收坐支,虽然支出项目正当,但支出方式不当 也是不行的,希望引起大家足够重视。各镇、各部门的负责 同志要加强财税业务知识学习,提高业务把关能力。财会工 作人员要正视新情况新问题,当好参谋助手。二是强化财税征管。经济再发展,征收不到位,收入就得不到落实。征收 到位,管理不当,效益也体现不出来。我们要像对待招商引 资、引进项目那样,切实抓好财税征管工作的落实。三是严 格预算管理。今年预算方案与往年相比有较大改变。公用经 费一次性安排到各部门、 单位,原则上不再另行安排一般性、 非突发性的支出。大家要从长远考虑,统筹、节约使用。一 要加强预算外资金管理。严格执行预算外资金“收支两条线” 的管理规定,严禁坐收坐支,确保资金使用公正、公开、透 明。二要严格推行政府集中采购。对重要办公用品、大型设 备采购、政府性投资等,全面加强招投标管理。三要坚持增 收节支,厉行节约。要发扬艰苦奋斗作风,勤俭办一切事业, 使有限的财政资金最大限度发挥使用效益。四是强化财政监 督。突出四个方面:一要加强政府投资监管。努力化解政府 财政风险。各部门、各镇对超规模投入,非计划投入,低效 益投入,一定要严格控制和把关。二要推进“镇账市看”。镇级支出要优先保吃饭、保运转。现在有种不好的苗头,个 别地方有钱不先发工资,去搞别的投入,甚至先发历年陈欠 奖金,到了年底,再向上伸手。这种行为,起码是支出不合 理,严重一点说,是指导思想有问题。三要加强清欠工作。 要对欠账的行为加大清收力度。希望财政、审计等部门做好 工作,涉及到党员干部的,更要严肃纪律。四要加强审计监 管。各镇、各部门要自觉接受审计监督,强化审计监管。业 务要提升、管理要规范,就要通过审计、通过监管发现问题, 改进工作。希望大家高度重视财政工作,大力支持财政工作,真正 理解财政工作,通过做好财政工作来推进全市经济和社会的 统筹、协调发展。
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