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以人为本 服务为先 扎实开展平安xx建设 深入推进社会管理创新 xx市平安建设及社会管理创新工作情况汇报2011年以来,xx市平安建设、社会管理创新工作在省、郑州市政法委、综治委的精心指导下,在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,按照“多策并举维护社会稳定,千方百计服务经济发展,以稳定促发展,以发展保稳定”的整体工作思路,扎实开展平安xx建设,深入推动全国社会管理创新综合试点进程,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,全力维护社会和谐稳定,推动了经济社会跨越发展,营造了公正、高效、权威的法治环境。全年没有发生一起重大不稳定事件。xx城乡群众安全感指数达到96.58%,位居全省第三位、郑州市首位,被河南省委、省政府授予“中原平安杯”,被中央综治委授予“全国平安建设先进县(市)”称号。现将工作情况汇报如下:一、整体联动,构筑平安建设责任体系(一)领导高度重视。我们从战略和全局的高度出发,把平安xx建设、社会管理创新纳入经济社会发展的总体布局,坚持把平安建设、社会管理创新与经济发展、党的建设同步安排部署、同步督促检查、同步考核验收。年初召开了全市平安建设工作总结表彰大会,签订了平安建设目标责任书,投入200余万元对先进集体和个人进行表彰。在干部调动、晋职晋级、组织任免、评先表彰、提拔任用时,要首先经过综治资格审查、听取综治部门意见,对违反相关规定的,坚决落实“一票否决”,增强了领导干部抓好平安建设、社会管理创新工作的责任感和使命感。(二)强化综合保障。近年来,我市共投入2000多万元用于平安建设的表彰奖励,投资8000多万元用于改善政法、综治、信访、稳定等部门办公条件,更新先进工作装备,使科技强警、人防队伍、技防覆盖率等指标始终处于郑州市前列。全面整合乡镇平安建设的资源和力量,全市15个乡镇(街道)全部高标准建成了综治工作中心,乡镇(街道)综治中心主任兼纪委书记,全部解决正科级待遇,信访办主任解决副科级待遇。坚持面向基层、服务基层、建设基层,整合各类资源,建立了政法干警队伍、公安防暴队伍、治安巡防队伍、交通协管队伍、民调员队伍、“六护员”队伍、信访稳定队伍、技防监控队伍、保安员队伍、责任查究队伍等十支队伍,每年由市乡两级财政发放工资或补贴共计2150多万元,通过保待遇落实、保作用发挥,使他们真正成为基层平安建设的骨干力量。(三)部门统筹配合。树立统筹思想、采取综合手段,着力构筑“党政统一领导、综合部门牵头、部门各司其职、上下共同参与”的工作格局。注重发挥政法委、综治委等部门的综合协调职能,切实加强对平安建设工作的指导监督,增强工作实效。政法、综治、信访、司法、宣传等部门建立了经常性的联系沟通制度,确保平安建设工作稳步推进。同时,按照综治工作中心和便民服务中心“两套牌子、一个机构”的思路,我们在全市15个乡镇(街道)成立便民服务中心,所有行政村(社区)成立为民服务站,整合多部门资源,组成协作联动平台,通过统一工作模式、统一机构设置、统一制作版面、统一人员培训,形成了健全规范的基层平安建设、社会管理创新工作体系。二、源头预防,排查化解各类不稳定问题我们坚持事前防范、事中疏导、事后处理“三位一体”工作模式,认真做好矛盾纠纷源头排查、苗头化解工作。(一)“下访接访”早防范。坚持每月15日领导干部到村组、企业下访和定点接访、上门寻访制度,通过变群众上访为干部下访,变干部下访为群众家访,变群众家访为息诉罢访,不仅使老百姓有苦有处诉、有难有人帮、有事有人办,而且及时发现和解决问题。近年来,市乡两级干部走遍了全市所有行政村(社区),共接待处理各类问题3200多起。(二)“三调联动”常疏导。我市创新工作理念,充分运用“三调联动”工作机制,在市级建立市矛盾纠纷调解中心,在市法院成立诉前调解中心,在市交警大队成立交通事故调解中心,在市住建局成立城建劳资纠纷调解中心,在市人社局成立劳动仲裁调解中心,在市卫生局成立医疗纠纷调解中心。各职能部门调解中心主要对诉讼纠纷、医疗纠纷、劳资纠纷、劳务纠纷、交通事故等进行调解,司法行政部门负责每个调解中心的业务指导,并派驻专职调解人员。在乡镇、街道建立矛盾纠纷调解中心,在公安派出所、中心法庭设立人民调解室。在村(社区)认真落实“一村一(律)师、一村一(民)警”制度,所有行政村(社区)设立人民调解委员会,选聘1054名专职人民调解员,充分发挥矛盾纠纷调解作用。近年来,全市各级人民调解组织共成功调解各类矛盾纠纷1.6万余件,防止矛盾激化340余件,防止“民转刑”40多件,防止个访1200多人次,制止群体性上访27件400多人次。(三)“案结事了”多救助。坚持解决问题是硬道理,对群众反映的实际利益问题,只要合理合法就毫不保留地解决,有困难的想方设法救助到位。在全省首家设立了300多万元的特殊疑难信访问题救助专项基金,在依法依政策开展工作的基础上,对诉求合理但无政策依据、涉案金额较小、确有实际困难的“无主案”、“钉子案”、“骨头案”,通过一次性救助、适度救助、个案救助等方式予以解决。截止目前,共使用信访救助基金236万元,化解疑难信访案件19起,均实现了息诉息访。三、综合治理,全力维护社会大局稳定(一)严厉打击各类违法犯罪。深入开展“四严一创”、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、“扫黄打非”等专项行动,对各类违法犯罪行为始终保持高压态势,做到露头必打,及时破获了一批刑事案件和治安案件,打击了违法犯罪分子的嚣张气焰,震慑了犯罪,教育了群众,全年我市共发生刑事案件1671起,其中侦破案件856起,打掉11个涉恶团伙,刑事拘留253人,抓获逃犯258人。同时,组织各乡镇、街道、管委会及公安局、法院、检察院、司法局、工商局、文化局、卫生局、交通运输局、规划管理局等单位在全市范围内开展万名警民大清查活动、“百日会战”排查整治活动,对各类违法犯罪分子可能藏身的场所展开拉网式清查,有力震慑违法犯罪活动,确保了全市社会治安大局持续稳定。开展大清查行动、排查整治行动以来,共组织集中清理清查23次,突击清查登记流动人口32891人,通过清查抓获逃犯5人,抓获其他违法犯罪人员19人,破获案件30余起。深入推进社会治安重点地区综合治理,治安乱点整治合格率达100%,“两抢一盗”犯罪案件较去年下降5.7%,无挂牌督办案件,现行命案破案率达到93.3%。(二)加快推进防控体系建设。一是人防资源重整合。建立健全专职综治、信访稳定、公安防暴、治安巡防、交通协管员、民事调解员、农村六护员、技防、保安、责任查究等十支队伍,尤其是专门成立了460人专职巡防队伍、170人治安辅助员队伍、1000多人民调队伍、100人的专职应急队伍,确保应对突发性事件时拉得出、调得动、稳得住,维护社会大局稳定。同时,围绕农村基层的长效管理,全市成立了1560人“六护员”队伍,积极探索建立农村“六护一站”管理模式。在管理体制上,出台了专门的管护办法,通过队伍培训、制度约束、奖惩兑现等,切实加强管理和考核。在待遇保障上,每年由市财政出资1080万元,以购买公益性岗位的形式招聘“六护员”,每村安排35名“六护员”岗位。在监督考核上,通过暗访督查、定期考核、一岗多能、能进能出,走出了一条村级公益事业“时时有人管、处处有人管、事事有人管”的新路子。二是技防设施全覆盖。通过安装高清晰的视频监控设备和GPS卫星定位系统,在所有出入市口建立视频拍照卡点、在市区主要道路和繁华街道新增1000多个监控探头,实现市区视频监控技防全覆盖、联网一体化;所有乡镇均建立镇区视频监控平台,实现乡镇主要道路和重点部位视频监控全覆盖,在农村推广视频监控技防建设,农户实用技防设施安装接入率达到93.2%。全市构建传统的街面防控网、社区防控网、行业单位内部防控网、全视频防控网、区域警方协作网、虚拟社会防控网等社会治安防控六张网,实现技防全覆盖。三是物防工程建网格。把2011年作为社区建设年,加快推进社区网格化管理,实现网格管理与物业管理全覆盖。在3个街道办事处建立社区综合服务管理站,根据辖区人口,遵循“完整性、便利性、均衡性、差异性”的划分原则,将辖区划分为若干个网格片区,明确网格责任人,实行“一岗多责”,全面承担本辖区治安巡防、流动人口、计划生育、社区帮教和社保医保等综合性工作,使网格内的人、地、情、物、事、组织等因素更加细化,成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。(三)深入开展综治专项工作。一是加强铁路护路联防工作。深入开展法制宣传,通过设立护路宣传栏、开展法制讲座等形式,对广大群众开展宣传教育,增强了广大群众护路的责任感,取得了较好的社会效果。二是加强校园周边环境整治工作。广泛开展校园周边环境整治,组织公安、司法、工商、文化、卫生等部门对校园周边进行集中清理清查,全面排查整治各类治安隐患,进一步提高了师生的安全意识和自我防范能力,维护了校园正常教学秩序。元月份以来,共排查学校213所,排查出安全隐患312处,已全部整改到位。三是加强流动人口服务管理工作。推行了“以证管人、以房管人、以业管人、以校管人”的流动人口管理模式,全市暂住流动人口17万人,登记率97.5%以上。截止目前,暂住人口录入信息8768条,系统预警152条,全部及时有效地进行了处置。四是加强刑释解教、社区矫正工作。建立健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制,对无家可归、无业可就、无亲可投的释解人员进行安置帮教。截止目前,共接收刑释解教人员242人,建立了安置帮教档案242份,帮教率100%,重新犯罪率控制为零。同时,与移动、联通等部门联合完善社区矫正信息管理系统,加强了对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助,避免了发生脱管、漏管等现象,防止重新违法犯罪。五是加强预防青少年违法犯罪工作。为了切实搞好预防青少年违法犯罪工作,由团市委、教体局牵头,组织全市广大青少年进行法律法规学习,引导广大青少年树立正确的人生观、价值观和道德观,从思想上帮助青少年构筑起预防违法犯罪的“防火墙”,进一步增强了青少年的法律意识。四、以人为本,完善社会管理长效机制社会管理创新是一项系统工程,需要整合资源、形成合力,建立完善常态化、长效化的工作机制。我们结合事业单位改革,在编制不突破、机构不增加的前提下,整合职能相近的基层社会管理和公共服务资源,积极推进“一办十中心”建设。“一办十中心”即:市社会管理综合治理办公室;市“110”服务中心、矛盾纠纷调解中心、老年人服务中心、青少年及大学生服务中心、“两新”组织服务中心、残疾人服务中心、就业社保服务中心、信访接待服务中心、虚拟网络管理中心、特殊群体帮教服务中心。一是建立社会管理创新综合协调机制。更名成立市社会管理综合治理办公室,作为市委市政府直属机构,调剂公务员编制和新增事业编制共15名,负责指导、协调、督查全市社会管理创新工作。各乡镇、办事处成立由党(工)委书记任主任,乡镇长或街道办事处主任为第一副主任的社会管理综合治理委员会。二是拓展“110”联动服务机制。把市“110”指挥中心拓展为“110”服务中心,实现“警务110”向“民生110”转变。从与民生密切相关的职能部门抽调人员共同参与、共同监督,做到“六个统一”,即统一管理、统一接警、统一受理、统一交办、统一督查、统一反馈,畅通民生服务渠道,实现信息共享、综合联动、便民安民。三是探索虚拟与现实社会同步管理机制。成立各单位共同参与的虚拟社会综合管理机构,建立70人的专职网管队伍,把网民当暂住人口来管,把“论坛版主”当业主来管,建立健全网上舆情监测研判和快速反应机制,努力实现虚拟社会和现实社会同步管理。尽管我们做了一些工作,也取得了一定成绩,但与上级的要求相比,还有一些差距,在今后工作中,我们将牢固树立“大平安、大综治、大和谐”理念,按照“发展是第一要务,稳定是第一责任”的要求,进一步加强领导、积极创新、加大投入、勇于实践,切实巩固提高全国平安建设先进县(市)成果,努力把我市建成全国社会管理创新示范城市。
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