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以改革创新精神推进“两新”组织党建工作党的十七届四中全会指出,要“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖”。近年来,各地新经济组织、新社会组织迅猛发展,从业人员日益增多。以改革创新精神加强“两新”组织党建工作,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,是形势所需、发展所迫和基层党建当务之急。必须创新思路、创新举措,着力破解“两新”组织党建工作难题,进一步扩大党组织覆盖面、提高党组织工作影响力,推动“两新”组织健康有序发展,促进经济社会协调持续发展。近年来,我们适应新形势、新任务的要求,以科学发展观为指导,坚持把“两新”组织党建工作作为固本强基工程的重要工作常抓不懈,有力地促进了“两新”组织快速发展。截至目前,全市非公有制企业发展到3037家,新社会组织185家,从业人员33625人,“两新”组织中党员总数4582人。非公有制企业中单独组建党组织的131家,122家规模以上企业全部单独建立了党组织;新社会组织通过独立、联合、挂靠等方式,实现了党组织的全覆盖。但从整体上看,“两新”组织党建工作仍然是一个薄弱环节,存在一些亟待解决的问题,突出表现为“一低两难”,即:党组织组建率低,全市3222家“两新”组织中,建立党组织的只有316家,仅占“两新”组织总数的9.8%;党的工作开展难,从前期调查的50家“两新”组织党组织来看,仅有11家能够正常开展活动,其余39家很少甚至从不组织开展活动;党组织和党员作用发挥难,调查发现,大多数党组织都不能像传统形态党组织那样发挥战斗堡垒作用,70%的受访党员也认为,自己仅是“打工仔”,谈不上发挥先锋模范作用。造成“一低两难”现象的原因是多方面的。经深入座谈分析,我们认为主要有四方面因素:一是“两新”组织党建工作主管部门“两个不到位”,即:认识不到位、指导支持不到位。尽管中央和省、市各级对“两新”组织党建工作非常重视,但基层党组织对开展这项工作的重要意义、地位和作用认识不足,认为党组织在“两新”组织中没有地位,处在边缘化的状态,起不到任何作用,可有可无,因而对如何破解“两新”组织党建工作难题研究不深,指导无方,措施乏力。二是已经建立的“两新”党组织“四个缺乏”,即:缺乏必要的活动场所、缺乏必要的活动经费、缺乏开展活动的时间、缺乏经验丰富的党务工作人才,致使党组织形同虚设,活动难以开展。三是“两新”组织中的党员普遍存在“两怕”,即:怕暴露党员身份、怕接转组织关系麻烦。一方面个别私企老板有偏见,觉得党员参加党的活动,会耽误工作时间,“两新”组织市场化的用人机制和党员与业主的雇佣关系,使得党员怕暴露身份后,影响个人发展和收入,甚至失去饭碗;另一方面部分流动党员工作不稳定,在不同单位之间频繁流动,觉得还是把组织关系放在原单位或村里不动对自己有好处,不愿把组织关系转到任职的企业。四是“两新”组织业主对成立党组织有“三个担心”,即:担心党组织会行使与国有和集体企业中相同的权利,影响到自主决策经营;担心党组织会领导工会为员工争取权利,给单位带来麻烦;担心党组织开展党的活动会挤占生产经营时间,影响正常的生产经营活动。困难就是挑战。只有变观念才能出思路,变思路才能出实招,抓落实才能见成效。以改革创新精神推进“两新”组织党建工作,要按照党的十七大和十七届四中全会精神要求,大胆探索实践,突破工作难点,着力建立“一个体系”、抓好“三个创新”、强化“三个保障”,努力开创“两新”组织党建工作新局面。一、建立齐抓共管、三级联动工作体系,加强对“两新”组织党建的领导和指导“两新”组织类型多、分布广、具体情况千差万别。加强这一领域的党建工作,必须健全组织体系,完善管理架构,理顺归属关系,落实工作责任。县(市、区)委要成立“两新”组织党建工作委员会,作为县(市、区)委的派出机构统一领导全县(市、区)“两新”组织党建工作。相关部门和行业党的基层委员会,负责具体指导本系统本行业“两新”组织开展党建工作。乡镇(街道)党(工)委负责本区域内“两新”组织党建工作的具体组织实施。为推进“两新”组织党建责任落实、工作落实,各级要建立实行领导干部联系新经济新社会组织制度,选派懂经营、会管理、党务工作经验丰富的机关干部作为党建指导员,派驻到“两新”组织,帮助研究党建工作,指导开展党的活动,帮助解决生产经营中的难题。通过落实县(市、区)委领导、组织部门牵头、有关部门行业配合、乡镇(街道)具体负责的责任,构建起三级联责、条块结合的网状管理体系,形成上下联动、左右衔接、齐抓共管、运转有序的工作格局,确保“两新”组织党建工作抓得实、管得好、有成效。二、创新设置、创新方式、创新载体,破解“两新”组织党建工作难题加强“两新”组织党建工作,必须按照“有利于加强管理,有利于开展活动,有利于发挥作用”的原则,坚持重点突破、全面创新,在组织设置、工作方式、开展活动上采取切实可行的有效措施,努力实现组织全覆盖、工作全覆盖,实现“两新”组织党建和发展协调推进、共同提升。1、创新组织设置,实现党的组织全覆盖。从实际出发,采取灵活多样的形式推进党组织组建工作。一是独立组建。对规模较大、党员人数较多、业态相对稳定、业主理解支持的“两新”组织,加快组建步伐,单独建立党组织。二是联合组建。对党员人数不足3名、不能单独组建党组织的“两新”组织,按照“地域相邻、行业相近”的原则,联合建立党组织。三是挂靠组建。对仅有个别党员、因工作和活动而不便与其他单位建立联合党支部的,把党员组织关系挂靠到乡镇主管部门或驻地农村、社区党组织,待党员人数发展到符合条件建立党支部条件后,再单独建立党组织。同时,对业主有疑虑、暂不具备单独建立党组织条件的,依托所在地党组织或社区服务中心党组织,先行外围建立党组织,把“两新”组织中的党员管起来,待条件成熟后,再转到“两新”组织中。总之,尽最大努力把党员都纳入到组织中来,尽最大努力把党组织覆盖到所有“两新”组织。2、创新工作方式,实现对党员的有效教育管理。针对“两新”组织党员流动性强、组织关系接转频繁、教育管理难规范的实际,采取四方面措施,积极稳妥、扎实有效地推进“两新”组织党建工作逐步规范、健康开展。一是灵活组织党员参加组织生活,解决党员怕接转组织关系麻烦的问题。积极开展党员找组织、组织找党员“双找”活动,引导和鼓励“两新”组织的“隐型党员”、“口袋党员”亮明身份;对这部分党员让他们不一定接转组织关系,只要持有流动党员活动证就可以参加“两新”组织党组织的活动。二是采取“小型、业余、分散、灵活”的方式开展党的活动,解决业主担心影响正常生产经营的问题。本着“有利于严格党内生活,有利于党员教育管理,有利于两新组织发展”的要求,结合“两新”组织生产经营的特点,采取相对集中和分散活动相结合的方法,充分利用工作空隙、班前班后和业余时间开展灵活多样、丰富多彩的活动,组织党员过好组织生活。三是充分利用现代化手段加强对党员的教育管理。依托党员现代远程教育网络信息系统,设立“两新”组织党员管理窗口,组织党员活动和思想交流,让党员在网上过组织生活,搭建起“两新”党组织和党员信息管理交流的崭新平台。四是做好“两新”组织党员发展工作。重点抓好在生产经营骨干、技术能手和重点岗位、关键岗位的一线优秀员工中的发展党员工作,注重宣传引导,严格标准程序,把那些素质过硬、业务熟练的优秀青年吸收到党内来,不断向党组织输入新鲜血液,使党员队伍成为“两新”组织广大职工群众的代表。3、创新活动载体和内容,实现党建工作和“两新”组织发展共进双赢。按照“为企业所需要、为业主所认同、为员工所拥护、为党员所欢迎”的原则,以落实“三会一课”制度为重点,有针对性地组织安排活动。一是围绕生产经营谋划党的活动。找准党的活动与“两新”组织生产经营的结合点和平衡点,把解决“两新”组织重点、难点、热点问题列入党组织活动重要议事日程,围绕“两新”组织迫切需要解决的核心问题,开展“为企业发展献计、作改革创新表率”、“党员先锋岗”等主题鲜明、业主和职工都拥护的实践活动,提高组织活动的适用性、针对性、实效性,让业主体会到发展离不开基层党组织这个战斗堡垒,使“两新”组织党建工作为业主理解和支持。二是贴近党员工作生活实际开展组织活动。改变过去开会、学习的单一形式,采取岗位练兵、技能培训等多种形式,通过开展活动全面提高党员的综合素质、工作水平和业务能力。定期组织开展结对帮扶、爱心奉献日等活动,为生活困难党员办好事、实事,在政治上、工作上、生活上解决党员实际困难,让他们真正感受到党的温暖,让党建工作为党员所欢迎。三是围绕协调企业发展、维护各方权益开展活动。积极协调“两新”组织与党员和职工之间的关系,做好他们之间矛盾化解工作,维护好各自合理权益,使“两新”组织党建工作为职工群众所认同。三、落实经费保障、人才保障、活动场所保障,推进“两新”组织党建工作健康开展加强“两新”组织党建,有保障才能有实效。经费、人才和场所是“两新”组织党建工作顺利开展的基础保障。具体工作中,必须强化组织措施,把保障落到实处,推动“两新”组织党建工作健康顺利开展。1、强化经费保障。一要有财政拨款。各县(市、区)加大财政转移支付力度,保障“两新”组织党组织正常运转,财政列支的基层党建经费要向“两新”领域倾斜。二要有党费返还。县(市、区)一级对“两新”组织党员缴纳的党费要实行全额返还制度,用于补贴“两新”组织党组织开展党的活动。三要有业主支持。在“两新”组织中开展党的活动是党章和公司法规定的一项义务,是必不可少的。基层党组织要积极与业主沟通,争取从管理费中按照一定比例划出资金,作为党组织的活动经费,确保组织活动正常开展。2、强化人才保障。一是广辟途径,选好配强党务工作者。通过内选、外聘、公开选拔、推荐选派等方式,把优秀人才选配到党组织书记岗位上,并依照有关规定,积极推荐党组织负责人进入“两新”组织管理层,为党组织发挥更大作用创造条件。建立健全“两新”组织党务工作者人才库,积极探索解决党务工作人才供需矛盾的有效途径,采取组织推荐、双向选拔、人才推介等形式,向“两新”组织推荐和输送优秀党务工作人才。二是强化培训,努力提高党务工作者的素质。把“两新”组织党务工作者的培训列入干部培训计划,每年对“两新”组织党组织负责人进行定期集中培训。在抓好党务知识培训的同时,增加经营管理、实用技能和科技知识培训,全面提高组织领导能力、协调能力、经营管理能力。三是强化关怀,保障党务工作者的合法权益。真正关心、真情关怀“两新”组织党务工作者,帮助解决实际困难,调动好、保护好他们的工作积极性和主动性。教育引导业主尊重党务工作者的劳动,支持党务工作者开展工作。“两新”组织解聘党组织负责人要事先征求上级党组织的意见,并说明理由。3、强化活动场所保障。一是建好活动场所。引导鼓励“两新”组织充分利用现有房屋改造或投资新建党员活动场所;同时,像解决农村党组织活动阵地那样有计划有步骤地在“两新”组织较为集中的工业园区、商贸市场建设党员服务中心,做为“党员之家”组织开展活动。对新规划建设的工业园区和新成立的非公企业,明确要求预留党员活动空间,为开展组织工作奠定基础。二是配好必要设施。结合工作实际,在“两新”组织党员活动室配齐党员学习资料、党旗、电教设备并接入党员现代教育网络,为党员活动提供便利条件。三是管好、用好、发挥好作用。完善落实管理、使用方面的各项规章制度,把责任落实到人,定期组织开展丰富多彩的组织活动,使之成为党员喜欢去、经常去的活动之家,成为“两新”组织党组织服务企业发展、服务党员群众、促进社会和谐的有力阵地。9
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