郑州交通职业学院毕 业 论 文公路建设与可持续发展所属系别： 交 通 工 程 系 专业班级： 05级高等级公路维护与管理（1）班 姓 名： 孟 菲 学 号： 05080119 指导老师： 卢 军 燕 完成日期： 2008年4月1日 郑州交通职业学院毕业论文摘 要：按照国家行业标准公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间主要供汽车行驶的公共道路。公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路对发展生产，繁荣经济，进行国际交往，方便人民生活等都具有极其重要的作用。在我国民主主义革命时期，伟大的先行者孙中山曾说过：“道路者文明之母也，财富之脉也，试观今日文明之国，即道路最多之国。”可见，公路对国民经济.人民生活产生的深远影响。 关键词：道路桥梁； 公路建设； 国民经济； 可持续发展Abstract:” Highway engineering Technical standard constructs according to the national profession standard, and approves after the road department responsible for the work recognizes, between the city and countryside, the village interurban mainly supplies the automobile travel the public path. The road is the important infrastructure which the national economy depends develops, the road to expands the production, promotes economic prosperity, carries on the international contact, the convenient lives of the people and so on all have the extremely vital role.Key words: Path bridge； highway construction；National economy; Sustainable development Sustainable development目 录一、公路建设的概述（一）公路建设的原则1 （二）公路建设中存在的问题1（三）上述问题产生的原因2（四）相应的对策2二、可持续发展与公路建设（一）可持续发展的含义3（二）制定公路可持续发展的理论依据4（三）可持续发展在公路建设中的重要性4三、公路建设的规划及展望结语7致谢8参考文献9公路建设与可持续发展改革开放后，随着国民经济持续.稳定.高速的发展，公路建设蓬勃向上，正处在一个前所未有的建设高潮中。纵观我国公路建设的发展，不难看出在新的历史时期，我国公路建设所面临的严峻挑战。在国民经济持续高速增长及城市化进程不断加快的过程中，各类城市均面临着重建.改造.扩展和再规划，而公路基础设施建设则是当前和未来城市发展的关键。了解公路发展的历史及现状，对于我们如何依据国民经济可持续发展的战略目标，制定和规划新时期公路建设的可 持续发展战略是十分重要的。 一、 公路建设的概述（一）公路建设的原则一是坚持质量，速度。结构。效益相协调，二是从解决农牧民最关心，最紧迫的基本问题入手。加快农村公路建设为发展农村经济推进社会主义新农村建设服务。三是加大南疆三地洲的支持力度。实行；两个倾斜，加大农村客运站建设支持力度，四是加强公路养护管理。坚持“建养并重，协调发展，依法制路，保障畅通原则。五是进一步规范费公路管理，完善统贷统还制度，加强对通行费收支及标准的监管，进一步规范受费行为和资金使用。六是统规划。相互迁界接，健全完善（二）公路建设中存在的问题“十五”以来，随着国家对农村公路建设的投入，“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通.Pqr中Pqr中国国Pqr中“环境得到有效地改善，为广大农民群众的出行带来了方便，改变了农民基本的生产生活条件，为农民致富奔小康打下了坚实的基础，从而促进了农村经济和社会的和谐发展。但通过审计发现当前农村公路建设中还存在着一些问题：Pqr中国国家审计网1、投资管理和控制方面存在问题Pqr中国1投资管理和控制方面存在着农村公路规划未得到全面有效地实施、多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网2、资金和财务管理方面存在问题资金和财务管理方面存在着年度资金计划下达不及时、资金不能按时按量到位、挪用资金用于计划外项目、项目外工程投资挤占建设成本、工程管理咨询设计等费用挤占上级拨款、拖欠工程款现象、已竣工项目未及时办理财务决算等问题。3、工程建设管理方面存在问题Pqr中国国家审计网工程建设管理方面存在着项目设计、监理、施工、物资采购未按规定进行招投标、已完工项目未及时进行交竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计、工期拖延增加建设成本等问题。Pqr中国国家审4、农村公路管理养护方面存在问题农村公路管理养护方面存在着养护体制不顺、重建轻养、养护资金严重不足等问题。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网（三）上述问题产生的原因Pqr中国国家审计网1、Pqr中国国家审规划建设的项目数量和投资估算均超过中央和地方的经济承受能力相关部门为多争取项目，多争取上级补助建设资金，农村公路规划的编制不完全符合实际，从而使得计划与规划脱节，计划与现实脱节。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计2、由于现行的体制导致投资计划管理环节多，审批程序复杂，资金计划从中央至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间。同时由于资金往往层层滞留，不能及时到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了公路工程的建设进程，项目不能按期完工。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计3、资金基本不能到位Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网，使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出，降低建设标准，减少计划建设里程。同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生。而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计4、由于农村公路建设长期在计划经济体制下运作，设计、监理、施工等相关单位很多都从交通建设单位脱钩改制而来，甚至有些仍从属于其管理，他们之间存在着千丝万缕的联系。另外在一定程度上还存在着地方保护的现象，这些原因都导致了招投标不规范，甚至不招标或者走过场的现象发生。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网5、农村公路养护方面存在的问题主要原因一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题，特别是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是主观上还存在着修路有政绩，养护无政绩的观念。三是乡村道路养护管理机制不健全、不规范，路政管理还未触及村道。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网（Pqr中四）对策： 1、科学规划，合理布局。把农村路网建设与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。Pqr中国国家审计网2、因地制宜，讲究实用。根据县乡两级财政实际情况，农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。3、广开渠道，筹措资金一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。4、加强监督，确保规范。要严格按照基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度的规定进行财务核算，对已竣工项目要及时编制财务决算，准确、完整地反映新增固定资产价值。5、加强监管，提高质量。在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。一要提高农村公路建设质量，严格落实公路建设各项管理制度。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。二、可持续发展与公路建设（一） 可持续发展的概念可持续发展是20世纪80年代末提出的一个新的发展观。1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指满足现代人的需要以不损害后代人的满足需求的能力。换句话说，就是指经济，社会，资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气，淡水，海洋，土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够用许发展和安居乐业，也就是江泽民同志指出的：决不能吃祖宗反，缎子孙路：。可持续发展与环境发展的刻心是发展，但是要求在严格控制人口素质和保护环境。资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。（二） 制定公路建设可持续发展的基础可持续发展不是一个空洞的经济术语，它已作为一个概念为全社会所共识。在公路建设当中，公路不是为了自己而存在，应是满足社会的