南京市城区防御台风应急预案南京市城区防汛指挥部二八年七月目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 区域概况22.1 自然地理22.2 社会经济42.3 防御现状及重点42.31 防御现状42.3.2 防御重点43 组织指挥体系及职责53.1 南京市城区防汛指挥部53.1.1 南京市城区防汛指挥部组成53.1.2 南京市城区防汛指挥部职责53.1.3 南京市城区防汛指挥部成员单位职责63.1.4南京市城区防汛指挥部办公室83.2 六城区政府防汛防旱指挥部94 预测、预警与预防104.1 信息监测与报告104.2 预警10421 预警等级10422 预警及发布1143 预防11431 防御台风检查11432 防御台风巡查12433 预警员落实125 应急响应1251 应急响应级别与启动条件1252 应急响应行动13521 级应急响应14522 级应急响应14523 级应急响应15524 级应急响应17525 抢险救灾1853 信息发布与新闻报道195.3.1 信息发布195.3.2 新闻报道1954 应急结束206 保障措施2061 通信与信息保障2062 应急队伍保障2063 交通运输保障2164 电力保障2165 医疗卫生保障2166 治安保障2167 物资保障2268 资金保障2269 技术保障22610 宣传、培训与演习237 善后工作2371 灾后救助2372 抢险物资补充2373 损毁工程修复2474 灾后重建2475 保险与补偿247.6 奖励与责任追究2476 总结与评估248 附则258.1 名词术语定义258.2 预案管理与更新268.3 预案解释部门268.4 预案实施或生效时间26 26 南京市城区防御台风应急预案1 总则1.1 编制目的为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升南京市城区防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展， 1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国海洋法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案以及江苏省防洪条例、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省气象管理办法、江苏省水文管理办法等,结合南京市城区实际，编制南京市城区防御台风应急预案（以下简称“预案”）。1.3 适用范围本预案适用于南京市城区内发生台风灾害的预防和应急处置。台风灾害包括：台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害、山地灾害（山洪、滑坡灾害）等。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，预防为主。坚持以人为本，安全第一，把人民生命财产安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，坚持以防为主、“防避抢”相结合。1.4.2 统一领导，分级负责。防御台风工作在市委、市政府的统一领导下，实行六城区人民政府行政领导和城区防汛指挥部各成员单位领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照行政区域实行属地管理，六城区政府和城区防汛指挥部各成员单位是本行政区域内防御台风工作的责任主体。1.4.3 统筹兼顾，重点突出。防御台风工程按照统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，提高防御台风标准。1.4.4 科学调度，保障安全。坚持依靠科学，及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度内河水位，保障安全。1.4.5 快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，六城区政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。1.4.6 全力防御。坚持依法防御台风，实行公众参与，专群结合，平战结合，全力防御。坚持防台应急管理进基层，加强基层防台工作，落实基层各项防御和应急措施，提高基层防御台风的能力和意识。2 区域概况2.1 自然地理2.1.1地形地貌南京地处“黄金水道”长江下游宁镇丘陵山区，北纬 3114-3237，东经 11822-119.14，北连辽阔的江淮平原及京津，东接富饶的长江三角洲及上海，西达荆楚，南临安徽浙江。低山丘陵与沿江平原错落有致，城区内分布着玄武湖、莫愁湖、月牙湖等大大小小的湖泊。2.1.2水系南京市是典型的滨江城市，位于长江及其支流水阳江、滁河、秦淮河的下游，素有“洪水走廊”之称，被列为全国25个重点防洪城市之一。城市洪水的威胁主要是长江和外秦淮河，长江由西南向东北横穿市区，城区有秦淮、金川两河穿流入江。2.1.3台风每年的7-9月，台风（热带气旋）灾害频繁。台风登陆后，往往给沿海及长江下游带来狂风暴雨，发生严重的风灾或雨涝灾害。台风对南京的影响具有明显的不确定性和突发性，据统计，西太平洋平均每年生成29个台风，其中影响南京市城区的台风平均每年3个，影响的时间在79月，以8月份最多；最早发生在5月下旬（1961年），最迟发生在11月上旬（1972年）。影响南京市的台风从路径上分，一般可以分为4种类型：（1）登陆北上型.台风中心在福建、浙江沿海登陆，并北上至南京市活动。影响最为严重。如9711号台风。(2)正面登陆型.台风中心在长江口、上海、江苏沿海正面登陆，并继续北上或西行消失，如8406号台风。(3)近海活动型.台风中心在我国东部沿海海域活动或北上。影响程度次于登陆北上型。如0012号台风。(4)南方活动型.台风中心在福建、浙江沿海登陆，并在江苏以南的大陆上活动或消失；或在广东沿海登陆后向东北方向移动，进入东海海域。如9608号台风。2.2 社会经济南京是全国生产力布局区域性中心之一。工业门类较为齐全，重化工业比重较大，石油化工、电子信息、车辆制造等支柱产业优势突出。六城区总面积272平方公里，常住人口253万人。2.3 防御现状及重点2.31 防御现状南京市城区近几年来连续大规模兴建防洪墙、堤，使城区的组成的较完整的防御台风工程体系。标准基本达到规划标准。连续几年实施冬春排水工程建设会战，疏浚整治城市河道，改造束水桥涵，增埋排水管道，新建扩建排涝泵站，城市排水设施的硬件水平有了显著提高，切实增强了城市防汛排涝防御台风能力。2.3.2 防御重点（1） 城市河湖堤防、涵闸、泵站、特别是受风浪正面袭击的堤防安全。（2） 水库大坝安全，特别是病险水库的安全。（3） 城区危旧房屋、建筑工地、树木、城墙、户外广告及高空构筑物等的安全防护，市政、电力、交通、通信等重要设施的安全运行保障。（5） 城区山体崩塌、滑坡等隐患点，防止台风暴雨诱发地质灾害及其带来的次生灾害。3 组织指挥体系及职责设立南京市城区防汛指挥部，六城区人民政府设立本级防汛防旱指挥部。区、街道防汛防旱指挥部为本行政区域防御台风的指挥机构。有关单位可根据需要设立防御台风机构，负责本单位防御台风突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥部的统一指挥。3.1 市城区防汛指挥部南京市城区防汛指挥部负责组织领导六城区、南京市城区防汛指挥部成员单位的防御台风工作，其日常办事机构由南京市城区防汛指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室隶属市政公用局。3.1.1 市城区防汛指挥部组成市城区防汛指挥部由副市长任指挥，市政府办公厅副秘书长、建委、市政公用局的主管领导任副指挥，规划局、财政局、房产局、市市容局、建工局、园林局、文物局、气象局、供电局、电信局、交管局的分管领导、六城区政府的分管区长、河西建设指挥部、城建集团、地铁工程建设指挥部、城建集团等重点工程建设单位分管领导为指挥部成员。3.1.2市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）由市政公用局分管局长任主任，市政公用局、建委的业务处、市市政设施综合养护管理处处长任副主任。3.1.3 市城区防汛指挥部职责南京市城区防汛指挥部负责领导、组织城区的防御台风工作，贯彻省、市防御台风的政策、法规，制订城区防御台风工作制度等，及时部署落实防御台风袭击的各项准备工作，掌握城区防御台风动态，并组织、实施抢险及救灾工作措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3.1.4 市城区防汛指挥部成员单位职责市规划局负责城区防御台风技术方案、措施及设计、勘测、资料、图纸等方面的工作。市财政局负责安排和调拨城区防御台风经费，并监督使用。市房产局组织开展城市危房检查，负责城区房屋的消险及应急抢险工作，落实房产系统的防御台风抗灾工作。市市容局负责市容、环境及城市秩序方面的工作及各有关部门的综合协调工作，广告牌加固工作及系统防御台风的工作。市建工局负责城区防御台风抢险队伍、设备的组建及应急抢险，做好城市高楼塔吊等和建工系统防御台风的抗灾工作。市园林局负责组织城市园林部门加强城市林木的支护工作，城区树木的消险及应急抢险，落实园林系统防御台风的抗灾工作。市文物局负责城区城墙、山体的消险及应急抢险，落实文物系统防御台风的抗灾工作。市气象局负责及时提供天气预报、实时气象信息、台风信息，以及对灾害性天气的监测预报。南京供电公司保证城区防御台风抢险及排涝供电。市电信局负责组织、协调市内各基础电信运营企业，做好防御台风应急通讯的准备，确保城区防御台风期间通讯畅通。市公安局交通管理局负责保障防御台风抢险救灾物资调运车辆的优先通畅和突发险、灾情地段的交通管理。市市政公用局负责城市防台排涝和内河水位调度管理工作，保障城市市政公用设施的正常运转。玄武区政府负责辖区的防御台风工作。白下区政府负责辖区的防御台风工作。秦淮区政府负责辖区的防御台风工作。建邺区政府负责辖区的防御台风工作。鼓楼区政府负责辖区的防御台风工作，下关区政府负责辖区的防御台风工作。河西新城区建设指挥部负责辖区的防御台风工作。城建集团负责城市供水部门加强供水设施，及城建工地的防护和巡查；落实系统防御台风的抗灾工作。地铁指挥部负责地铁行车安全、系统防御台风的抗灾工作。遭受超强台风或强台风时南京市城区防汛指挥部成员单位按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组，其组成及其职责如下： 综合组。由市市政公用局牵头，市政设施综合养护管理处等部门组成。负责指挥信息畅通和宣传报道工作，开展灾情经济损失调查。水情气象组。由市建委会同市气象局牵头，负责提供台风预报预测、实时气象水文信息，提出因台风灾害及因此造成可能出现污染事故的发展趋势意见和防范对策。工程组。由市建委牵头，市市政公用局、供电公司、电信局、市公安局交通管理局、市园林局、市建工局、市房产局等部门组成。负责指导涉水工程在台风影响期间的安全工作；进行工程抢险、抢修灾区受损的重要电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气、排涝等市政设施。计划财务组。由市建委会同财政局牵头，城建集团等部门组成。负责安排和调拨防御台风及救灾物