苏州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（公开征求意见稿）规划纲要领导小组办公室（2010年9月8日）目 录一、现实基础：基本实现教育现代化二、发展形势：以现代化的教育培养现代化的人才 三、总体战略：率先实现高水平教育现代化（一）指导思想（二）战略主题（三）工作方针（四）总体目标四、主要任务：高起点、高标准、高质量推进教育现代化（五）推进基础教育优质持续发展（六）推进职业教育优质特色发展（七）推进高等教育优质创新发展（八）推进终身教育开放互动发展（九）推进城乡教育一体化发展（十）提升素质教育实施水平（十一）提升师资队伍整体素质（十二）提升区域教育国际竞争力（十三）提升区域教育信息化水平（十四）提升教育体制机制创新能力五、重点工程：打造区域教育现代化特色和品牌（十五）义务教育均衡发展示范区建设工程（十六）特殊教育按需供教工程（十七）基础教育质量保障体系建设工程（十八）职业教育产教结合创优工程（十九）高等教育科技创新体系建设工程（二十）学习型城市建设工程（二十一）民办教育健康有序发展促进工程（二十二）姑苏教育人才培养工程（二十三）国际学校和海外基地建设工程（二十四）数字化学习服务体系建设工程六、保障机制：增强教育现代化发展的合力和活力（二十五）注重统筹协调（二十六）加大教育投入（二十七）加强党的建设（二十八）推进依法治教（二十九）强化教育科研（三十）加快组织实施为深入贯彻落实科学发展观，不断提升苏州教育现代化水平，更好地满足人民群众对优质、公平教育的多样化需求，更好地服务苏州经济社会新一轮大发展，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）和江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的精神，立足实际，着眼未来，制定本规划纲要。一、现实基础：基本实现教育现代化苏州历来教育发达、人文荟萃。历史上先后有51名状元、1500余名进士出自苏州，当代苏州籍的两院院士达104名。新中国成立特别是改革开放以来，各级党委政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，全市教育事业实现了跨越式发展。1982年，率先基本普及小学教育；1992年，率先基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲；1998年，率先普及高中段教育；2004年，率先普及高等教育；2006年，率先实施免费义务教育；2007年，率先基本实现教育现代化。全市在校学生125万多人，在职教职工近9万人。有幼儿园405所，其中省、市优质幼儿园316所。有小学334所、初中189所，全部建成苏州市教育现代化学校。有普通高中67所，其中公办高中全部建成省三星级高中，四星级高中达31所。有中等职业学校48所，其中省三星级职业学校8所，省高水平示范性（四星级）职业学校7所。有普通高等学校20所、独立学院4所。有外籍人员子女学校4所，台商子女学校1所。全市学前三年教育毛入园率、残障儿童入学率达98以上。小学、初中入学率、巩固率、高中段教育毛入学率保持100。高等教育毛入学率达63%。新增劳动力受教育年限达15.2年。具有苏州特色的、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系初步形成。苏州教育事业取得了重要的成就，也积累了宝贵的经验，突出体现在：第一，各级党委和政府都秉承吴文化“崇文尚教”传统，坚持教育优先发展战略，依法保证教育经费投入； 第二，率先启动教育现代化工程，城乡联动，整体推进；第三，坚持服务人的全面发展和地方经济社会发展，融合传统文化与现代教育理念，打造区域教育特色品牌；第四，坚持把师资队伍建设作为教育工作的重中之重,师德、学历、能力同步要求，整体提升；第五，坚持以教育科研为先导，善于与时俱进，敢于改革创新，不断调整教育发展方式。二、发展形势：以现代化的教育培养现代化的人才 从国际国内发展环境来看，未来一段时期，国际经济政治将处于深刻变化之中，知识竞争和创新驱动发展仍然是世界发展的重要特征之一。我国将全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进，转变经济发展方式、调整经济结构、保持社会和谐稳定以及深化体制改革等诸多方面的压力会进一步加大，教育改革发展的目标、重点、方式也将发生深刻变化。从苏州经济社会发展来看，我市正处在加快经济转型升级、发展创新型经济，全面建设更高水平小康社会、率先实现基本现代化的关键时期。苏州市委、市政府“把我市建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”的总体目标，对教育改革发展提出了迫切要求，提供了有利条件和广阔空间。从苏州教育发展现状看，与人民群众接受良好教育的期盼相比，与世界发达国家和国内先进地区教育发展相比，我市教育还存在诸多薄弱环节，主要表现在：一是教育观念、教学内容、方法与经济社会发展需要不够适应，教育与经济社会协调互动发展水平有待提高；二是城乡之间、区域之间、校际之间教育发展尚不平衡，“入园难”、“择校热”等现象没有根本性消除；三是素质教育有待深化，不遵循教育规律、学生学业负担过重现象没有根本性消除；四是在全国、全省有影响力的名教师、名校长偏少，师资队伍建设任重道远；五是教育管理制度创新力度不够, 学校自主发展和特色发展能力有待加强。人才资源是第一资源，教育是开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性的战略地位。强市必先强教。苏州教育已进入以人为本、结构优化、城乡一体、质量提升、体制创新的新时期，必须以更宽广的视野、更先进的理念、更强烈的紧迫感和使命感，遵循教育发展基本规律，顺应世界先进发展趋势，探索中国特色、时代特征、苏州特点的教育改革发展新路，在更高起点上推进教育现代化，以现代化的教育培养现代化的人才。三、总体战略：率先实现高水平教育现代化（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市、人才强市战略，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展、率先发展、科学发展,以办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师为重点，着力办好人民满意的教育，率先实现高水平教育现代化，率先建成教育强市和人力资源强市，为全面建成“三区三城”和率先基本实现现代化提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。（二）战略主题办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，是苏州教育改革和发展的核心理念和战略主题。办好每一所学校是促进教育优质协调发展的根本。各级党委和政府要以更大的决心、用更多的财力推进各级各类学校现代化建设，全面消除城乡之间、区域之间、校际之间教育发展不平衡现象，全面建成覆盖城乡的优质公共教育服务体系。教好每一个学生是全面实施素质教育的核心。坚持育人为本，深化素质教育，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分发挥学生的积极性和主动性，着力提高学生秉承中华优良传统、服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展好每一位教师是科学提高教育教学质量的关键。要把教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，加强师德师能建设，推进教育人事制度创新，重视教师资源的投入、开发和有效利用，调动好广大教师的积极性、主动性和创造性，发挥好 广大教师服务社会、服务学生、服务中心工作的作用。（三）工作方针推进苏州教育率先发展、科学发展，必须贯彻“优先发展、创新发展、协调发展、内涵发展”的工作方针，实现从学有所教向学有优教的跨越。优先发展。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，不断提高社会资源对教育的投入。创新发展。坚持解放思想，深化办学体制、教育管理体制、招生考试制度和教育教学的改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度。促进教育国际合作交流向更广领域、更深层次、更高水平发展，实现对国际先进水平的追赶与超越。协调发展。围绕促进教育公平，统筹教育与经济社会协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，统筹城乡教育一体化发展，使苏州教育在结构上科学合理，规模上相互适应，质量上相互支撑。内涵发展。坚持遵循教育规律，运用科学方法，提高教育质量，把立德树人作为教育工作的根本任务，把创新人才培养模式放在突出位置，推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设跨越，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。（四）总体目标到2020年，率先实现高水平教育现代化。实现这一目标，分两个阶段完成：第一阶段（2010-2015年），率先实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中段教育毛入学率继续保持较高水平。高等教育、职业教育和社会教育水平进一步提高。具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系更加完善，全面实施素质教育的体制机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元，人力资源开发水平持续提升，教育综合竞争力位居发达地区同类城市前列。第二阶段（2016-2020年），率先实现高水平教育现代化，教育发展主要指标达到世界发达国家同期平均水平。基础教育优质均衡发展。职业教育办学规模、专业结构、人才质量更加符合经济发展的需要，与市场需求及劳动就业结合更加紧密。高等教育全面参与创新型城市建设。全面建立以更为科学、更加开放、更高品质为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的、覆盖城乡、涵盖一生的终身教育体系。教育的供给服务能力、人才支持能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强，教育综合竞争力位居国际先进城市前列。苏州教育发展和人力资源开发主要目标指 标苏 州江 苏全 国2009年2015年2020年2009年2020年2009年2015年2020年学前三年毛入园率（%）1001001009698 516070义务教育巩固率（%）1001001009999 919395高中段教育毛入学率（%）1001001009595798790高等教育毛入学率（%）6368734060243640从业人员继续教育年参与率（%）5865804860131923老年教育普及率（%）153050-新增劳动力平均受教育年限（年）15.2 15.51614 1512.413.313.5主要劳动年龄人口受过高等教育的比例（%）17.9263113.9269.91520国家教育信息化标准达标率（%）80909890-达到省定优秀标准的各级各类学校比例（%）607590-80 -财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定比例 高于中央核定比例-全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例