信用联社新民居建设调研报告* 县联社按照县委学习实践科学发展观活动的要求，就* 县北水泉乡眼石村新民居建设情况进行了为期两天的深 入调研。 在同村干部群众的走访座谈中， 详细了解集体经济、 农业种植、农民收入、村民认知度等多种与新民居建设密切 相关的因素， 实地察看了眼石村新民居建设情况。 同县、乡、 村干部一起研究、分析了新民居建设对当地经济社会发展的 作用，促进新民居建设，政府、农村信用社和居民应该怎样 和谐一致等问题进行了积极探讨。一、新民居建设情况* 县北水泉乡眼石村座落在雾灵山国家自然保护区脚 下，是旅游度假的理想地方，具有得天独厚的旅游资源，村 民用自家庭院经营餐饮，住宿，销售本地特产的农家服务， 由于受旅游季节的时间限制，每个农家院经营六个月，年利 润在 4 万元左右，现在该村有农家院 20 余家，由于没有相 关惠民政策的支持和政府统一设计，这里的农家院没有形成 一定的规模，外观设计杂乱无序，对当地的旅游收入和村荣 村貌带来很大的影响。 * 县联社充分认识新民居建设的重要 意义，加强业务拓展和营销， 推动全县新民居建设深入开展， 按照贷款发放流程， 共投放担保贷款 230 万元支持眼石村 25 户居民用于新民居旅游庭院建设。从对该村 40 户村民新民 居建设问卷调查信息反馈情况，可以看到推动新民居建设向 纵深发展的难度，要实现该村 60%以上的农户住上新民居的目标，任务仍十分艰巨。二、新民居建设中存在的问题 一是对新民居建设认知程度较低。主要体现在农民习惯 一家一户的分散居住，而不愿意集中居住 ; 比较容易接受就 地拆建，难以接受异地迁建至中心村 ; 不想也不敢负债买房 缺乏自力更生建设新民居的思想基础，企盼并奢望上边赠予 一个新民居。二是缺乏应有的产业支撑。这不仅是眼石新民 居建设暴露出的突出问题，在全县新民居示范村建设中也是 一个普遍存在需要着力解决的问题。三是村民承受能力比较 低，经济基础薄弱是困扰新民居建设的重要因素。三、新民居建设存在问题解决途径 透过诸多瓶颈制约问题，联系眼石村的实际，归纳出以 下解决办法。一是高起点、高标准搞好新民居建设规划。二 是培育壮大支柱产业。三是选准、选好新民居建设突破口。 四是搞好土地利用总体规划同城市总体规划的衔接工作。五 是妥善地解决好农民的生产生活问题。要在新民居建设中， 充分考虑农民的生产、生活、生计，从便民、利民的角度出 发，利用集约、节约的土地大力发展工商业、发展农村集体 经济和公益事业，切实通过新民居建设改善农民的居住环境， 提高生活质量，丰富精神文化生活，使农民安居乐业。六是 切实加强领导，循序渐进地推进新民居建设。将新民居建设 列入各级政府的重要议事日程，完善市、县、乡三级新民居 建设组织领导体系，统筹安排新民居建设的有关工作。在贷款风险防范方面：为确保新民居贷款的安全性， * 县联社要求借款人必须有与贷款额度等额的自筹资金，并且 将自筹资金存入信用社，以便及时掌握借款人的经济实力情 况，每个借款户需由 2 个以上有实力的担保人为其担保。同 时实行新民居建设贷款客户经理负责制，客户经理负责新民 居建设示范村贷款项目营销和贷款管理，做好贷款营销、前 期调查、贷后管理及收回工作，定期走访村委会、新民居建 设有关部门及相关单位，跟踪检查贷款用途，确保贷款放得 出，收得回。四、支持新民居建设对当地经济社会发展的作用 支持新民居建设将加快眼石村旅游庭院的建设步伐，统 一的外观设计将会极大改善眼石村的村容村貌，建成使用后 每年将增加收入 100 多万元，安排农民就业岗位 100 多个 新民居建设将会推动当地旅游业及其他相关产业的发展，对 当地经济的发展起到很大的促进作用。一是有利于带动富民兴村产业发展，新民居是农村旅游 的重要接待设施与景观组成部分。二是有利于增加农民财富积累。传统的农村住房特点和 农民建房规律也是造成农民增收缓慢、财富无法积累的原因 之一。建设新民居，主要是要突出培育农村新型产业，与旅 游开发、现代农业、商品流通等紧密结合，使新农居成为农 民增收的平台。三是有利于改善农村生产生活环境。积极推进新民居建 设，符合中央推进社会主义新农村建设二十字方针中关于 “村容整洁”的要求，符合现阶段我县农村经济社会发展对 基础设施建设的实际需要，是一项创新举措。推进新民居建 设，可以有效整合各方面力量，加快村庄改造步伐，不仅节 约土地、材料和能源，还通过统一规划、统一建设，改善村 容村貌，带动水、路、气、电、讯等农村基础设施、公共服 务设施建设，推动城乡统筹发展。四是有利于改变居住条件、变革生活方式。不少农民翻 盖新房，雕梁画栋。 但无论怎么翻新， 由于缺乏有效的引导， 传统的住房观念未能得到扭转，传统农村住房的基本结构始 终没有改变：结构不合理，屋里没有厕所、厨房，常年不能洗澡，做饭烟熏火燎 ; 没有客厅卧 室之分，功能性差 ; 以砖木结构为主，保温性能差。布局分 散、结构陈旧、内在质量差、新技术含量低、外观面貌缺乏 特色等问题仍未得到有效解决。建设新民居，要强化政府引 导作用，本着“现阶段领先，几十年不落后”的原则，改变 传统的住房观念和建房模式，改善房屋结构功能，传承地方 特色，改变传统的生活方式和生活习惯，提高住房质量和生 活品位。五是有利于拉动农村内需。中央作出了扩大消费、拉动 内需的战略决策，把扩大消费的着力点放在了农村消费上， 并出台了加快农村基础设施建设， “家电下乡”等一系列促 进消费的具体措施。 改革开放 30 年，农民的积累不断增加， 消费需求不断加大。另一方面农村消费潜力巨大。新民居建 设是一个高增长消费点，不仅可以拉动钢铁、建材、建筑等 产业发展，还可以激活农村消费市场。五、支持新民居建设政府、农村信用社和居民应和谐一 致政府方面：1、积极引导，确保建设的有序推进。一是强化监督。 由建设部门在施工队伍的选择、民居工程的建设上严格把关 监督; 二是强化规划。优先抓好县域村庄布局规划、村庄建 设规划、农村新民居建设土地利用规划和新民居建筑设计。 三是强化土地控制。对乱占乱建的坚决予以拆除，确保在土 地的控制下搞好建设，避免造成新的土地浪费。四是强化示 范。开展新民居建设试点工作，达到以点带面的效果。2、因地制宜，充分考虑村情民意。在推进农村新民居 建设过程中，结合本村实际，充分考虑新民居建设的经济效 益和社会效益。在建设前要坚持以人为本，多问问群众乐意 不乐意 ; 建设中要体现统筹兼顾，既要抓好工程建设，还要 注重保护和继承特色 ; 建成后要绷紧科学发展这根弦，多考虑长远谋划。3、稳步推进，适合经济的承受能力。实施新民居建设 的主战场在农村，前提是要有一定的经济基础。经济基础雄 厚、发展势头好的村，可以考虑整体新建 ; 经济基础暂时不 具备的，要开展示范户、样板房建设，不能一哄而上、盲目 建设，给村集体和农民群众造成新的负担。居民方面：居民是参与新民居建设的主体，要有积极热 情，必须克服等、靠、要的思想。农村信用社方面：充分认识当前经济环境下支持农村新 民居建设的重要意义，在有效控制风险的前提下，简化贷款 手续，提高贷款审批效率。 要建立新民居建设贷款绿色通道， 对示范村新民居建设贷款需求限时答复、限时办理，必要时 可集中办理，现场办公，提供一站式服务。在符合新民居建 设示范村部设 atm 机，方便农民和客户支取现金及结算。