关于大气污染的建议书 根据省人大常委会关于推进大气污染防治工作的总体部署，市人 大常委会组织开展了大气污染防治法执法检查， 对市政府针对我市空气质量总体呈下滑态势的严峻形势，高度重视， 深刻反思，精心谋划，制定措施，全面开展大气污染防治工作的做法 予以充分肯定， 对存在的问题进行认真梳理并结合实际提出建议，要 求市政府及时整改。 一、存在问题 1、大气污染状况形势严峻。由于我市产业结构层次较低，清洁能源 使用较少、工业废气、城市扬尘、机动车尾气、煤烟和油烟等污染问 题突出，加之， 外源性污染输入显著，导致我市空气质量总体呈下滑 态势，中心城区个别时段空气质量达到重度污染程度。201x 年，我 市大气环境质量优良率为91.8% ，可吸入颗粒物（ PM10 ）年均浓度为 77 微克/ 立方米，在全省16 个地级市环境空气质量排名中较好。可 是，201x 年第一季度，我市空气污染状况明显加剧。据省环保厅公 布的排名显示，我市的环境空气质量很不理想。 2、综合治理机制有待健全。大气污染防治工作涉及面广、内容众多， 监督对象纷繁复杂，执法主体不尽相同， 有很大一部分责任要由发改、 经信、住建、财政、公安、城管等部门承担。虽然市政府与各县区政 府和市直部门签订了目标责任书， 但协调各级各部门开展工作的力度 需要进一步加大，督查各级各部门解决问题的措施需要进一步加强， 调度有关部门统一行动、 形成合力的频次需要进一步增加，仅靠市环 保部门来统揽协调综合治理工作效果较差。 3、一些具体问题较为突出。主要表现在以下6 个方面： 扬尘污染。扬尘点多、面广、线长，已成为中心城区大气污染的主 要原因。一是在大约 82 处建筑工地、 14 处待建工地、 16 处拆迁现场 以及较多的道路施工场地， 大部分没有完全落实路面硬化、 车辆冲洗、 渣土覆盖、工地围档等防尘抑尘措施。二是运输水泥、砂石、渣土的 车辆未能全部封闭运输， 泼洒较重，污染道路，加之城区机扫率不高， 道路扬尘加剧。三是共有25家混凝土搅拌站都没有按标准操作，物 料露天堆放， 粉尘及道路扬尘污染严重。 四是道路施工基本上都是敞 开式作业，没有防尘措施，未设置封闭式或半封闭式路栏等。 工业废气污染。 在城市规划区范围内， 享有特许经营权的新奥燃气 公司年供气量约 7000 万立方米，发展民用户 12 万余户，工商业用户 300余家，天然气车辆3000余台。工业用户数量较小。一些工业炉 窑和燃煤锅炉未设置相关脱硫装置，废气超标排放的现象时有发生。 据省人大执法检查组反馈，我市约有工业及民用炉窑552 个，只有 139个安装了除尘设施，多数炉窑直接排放，给大气环境造成严重污 染。 机动车尾气污染。截止目前，全市共有机动车约59 万辆，仅去年 就增加约 7 万辆， 机动车数量急剧增加， 尾气排放污染问题日益凸显。 城区公交车特别是民营企业的部分公交车尾气排放超标严重。机动车 环保管理机制尚不完善。 油烟、油气污染。中心城区餐饮油烟污染治理工作急待加强，治理 设施运行不正常， 不能有效处理、达标排放。露天烧烤摊点污染严重， 管理缺位。市区多数加油站没有安装油气回收设施。 秸杆焚烧污染。省人大执法检查组反馈，我市农作物种植面积358 万亩， 201x 年夏季监测到着火点74 个，每百万亩着火点20.7 个， 高于全省平均水平。 秸杆禁烧未全面到位， 秸杆综合利用率有待进一 步提高。 烟花爆竹燃放污染。 节假日密集燃放的情况普遍存在。特别是中心 城区居民夜间燃放烟花爆竹， 在全省都是特例， 居民群众向省人大执 法检查组反映强烈。 4、环境监管能力差距较大。环境监管能力建设水平总体偏低。在环 境质量监测方面， 监测仪器配备不足， 空气质量自动监测网络覆盖不 全；在环境执法方面，基层执法设备相对落后，重点污染源自动监控 设施运行体系不完善；在环境应急管理方面，应急水平不高，应急机 构不全等等，环境监测、环境监察能力建设滞后，离国家标准化建设 要求差距较大，难以适应大气污染防治工作的需要。 二、几点建议 1、提高认识，加强领导。 头顶着蓝天白云， 是人民群众对生态文明最朴素的理解，呼吸上清洁 空气，是人民群众对环境保护最基本的要求。面对大气污染的严峻形 势，各级政府和部门要进一步提高认识，增强民生意识、危机意识、 责任意识、大局意识，切实担负起环境保护的责任。要加强领导，广 泛宣传，集中力量，强力推进，深入开展“五城同创”和国家森林城 市创建工作，不断彰显“滨水、生态、文化”城市特色，采取得力措 施，扎实做好大气污染防治工作。鉴于这项工作涉及范围较广、任务 较重，部门较多、 难度较大，要充分发挥领导组及办公室的总揽协调 作用，做好协调调度、监督检查、考核考评等工作，扎实开展大气污 染防治工作。 2、形成合力，综合治理 大气污染防治工作是一项复杂的系统工程。要协调各相关部门密切配 合，统一行动，形成推进工作的强大合力。要加大综合治理的力度， 编制排放清单，分解目标任务，细化政策措施，落实防治责任，减少 污染物排放总量，加快产业转型升级，降低污染物排放强度，优化产 业结构和空间布局，加速能源结构调整，不断完善环境政策，全面改 善大气质量。 3、突出重点，严格执法 大气污染防治工作任重道远。 要注重远期和近期结合、 治标和治本统 一、重点和一般兼顾。结合我市实际，近期要围绕重点，开展专项行 动，突出抓好 6 个方面工作：一是全面治理中心城区扬尘污染。在施 工工地、拆迁现场、主要干道、混凝土搅拌站、物料堆场等处全面落 实除尘、抑尘措施。二是着力整治燃煤小锅炉污染。确保年底前完成 餐饮服务业等生活小锅炉整治。201x 年底前，基本完成每小时10 蒸 吨及以下的其他小锅炉整治。201x 年底前，按要求完成所有燃煤小 锅炉淘汰工作。 三是切实加强机动车尾气污染治理。建立市县两级机 动车尾气污染监管中心。提高机动车环保标志发放率。全面落实“黄 标车”区域限行措施。逐步淘汰“黄标车”和老旧车辆。积极发展绿 色交通。加快公交车更新步伐。推广使用新能源机动车。四是大力推 进中心城区餐饮油烟污染治理。严格餐饮服务项目环保要求， 禁止露 天碳烤。五是有效开展秸杆焚烧治理。增加投入，努力扭转秸杆焚烧 工作被动局面。六是认真做好烟花爆竹燃放管理。 特别是要建章立制， 强化宣传，正确引导，着力解决夜间燃放这一群众反映极为强烈的问 题。 4、提高能力，增强保障 要加大投入，加强环境监测能力和监察能力建设，充实执法力量，提 高装备水平，推动在线监控增点扩面联网工作。要推进联合执法、区 域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击环境违法行为。要建立 监测预警应急体系，完善会商研判机制，及时发布预警信息，引导公 众做好防护准备。 5、强化考核，严格督查 要规范考核办法， 加大考核力度， 并将考核结果作为领导班子和领导 干部综合考核评价的重要依据。要采取巡查暗访、专项检查、异地互 查等方式推动各项任务的落实。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业， 要依法停产关闭。 对未通过年度考核的， 要约谈地方政府及相关部门 负责人，提出整改意见，督促整改到位。对管理缺位、执法不力、徇 私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。 此外, 建议有权机关在省级层面上解决秸杆焚烧的突出问题。