管理农村“三资”的工作总结 近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注 的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。 加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金的管理，是认真 贯彻XX省农村集体资产管理办法和财政部农业部关 于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见的具体体现。一是做好基础工作统一认识，加强领导 镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行 研究。06 年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产 现状，成立了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长， 统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指 导和协调。 07 年初，我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产 监管办公室， 配备主任，副主任和工作人员， 具体负责对镇、 村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成 立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度 上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。 为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识， 我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性 和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办 公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规 管理集体资产的水平。清产核资，摸清家底 我镇用两年的时间，按县纪委的统一部署，在全镇开展 了“四项清理”工作，期间填报各类报表 26 种，总结材料 8 份，典型材料 5份，整编资料 5 册 4卷。清资产是集体资产 管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重 估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府 的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理 清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登 记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债 权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册 登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类 账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产 登记簿和资源登记簿。 并在村务公开栏公示， 接受群众监督。 固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写固定资产清查 登记表、惠农资金清查登记表 、货币资金清查登记表 ， 较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资 产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况 进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面 积，数量有疑义的资源、 产权， 进行实地丈量、 核实、 界定。实事求是，合理处置 摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项 固定资产实有和虚有进行界定，由“中心”指导村做出财务 调帐和销帐，两年共盘点处置 195 万元的不实资产。对实际 价值 5000 元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经 民主理财小组审核通过后上报审批 ; 对实际价值 5000 元以上 的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予 以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理 财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行 资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报镇监管办备 案，会计服务中心调帐、销帐。明晰台帐，管好资产 通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济 合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产 呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资 源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非 经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、 资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐， 各种台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，切实 做到帐目清、底子明。在此基础上，我镇对所有村级经济合 同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手 续，并建立经济合同管理台帐。通过清理，进一步规范各类 经济合同 350 份，标的额 50 多万元，真正做到村级资金来 源清楚，依据清晰。、精心组织村干部离任经济责任审计XX年认真执行县政府关于进一步建立和完善农村干部 经济责任审计制度的通知 ，抽调财经所骨干组成审计小组， 本文来源： http:/ 对各行政村的“三资”管理状况进行了 审计，清理审计资产总额达到 1000 多万元，锁定村级债务 193 万元，审计中查出违规违纪资金 550 笔，25 万元。根据 审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严肃查处， 有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村财务 问题引发的上访问题比审计前下降了 55%。二是规范运作1. 精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐 成立镇农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成， 核算中心实行集中核算， 集中开户统管二十六个帐户。经镇村两级研究，中心与各村 签订“村帐托管委托书” 、“村帐托管协议” 、“村级帐户托管 协议”。取消了各村原有帐户，由核算中心开设统一的银行 帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领 导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。2. 落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡 根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙会计核算中心核算流程图 、中心会计岗位责任制 、中 心资金出纳岗位责任制 、中心工作人员岗位责任制等相 关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐 员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的 大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报 帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财 小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经 行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村 两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会 议讨论决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将 会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二 是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须 及时足额上缴“中心”。监管办深入村组核查有关经济往来 账目，发现问题及时纠正。 三是资产变动情况及时入账。“中 心”要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资 源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按 规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。 入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定 期公开“三资”管理使用情况。“中心”至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中 心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询 本村组“三资”管理使用情况， “中心“不得拒绝。五是动 态监管，定期核查“三资”管理使用情况。 “中心”对农村 集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代 理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止 “三资”变动隐瞒不报等情况发生。一、健全组织，宣传发动，为“三资”委托代理服务工 作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管 理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、 资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不 断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经 济社会的健康快速发展。党委、政府把此次“三资”委托代 理服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践 行“三个代表”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落 在实处。二、深入调查，集思广益，制定切实可行的“三资”委 托代理服务工作实施方案在开展“三资”委托代理服务工作 前，我们从全镇抽出 40 多名群众代表，和财政所全体工作 人员利用两天时间，结合我镇各村实际情况，借鉴“三资” 委托代理服务工作试点乡镇经验，制定出XX镇农村 三 资 委托代理服务工作实施方案 。在方案中， 明确了“三资” 工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中， 按照六个阶段进行： 1、宣传发动 ;2 、调查摸底 ;3 、集中整 改;4 、规范管理 ;5 、总结经验 ;6 、建立长效机制。实施方案 的制定为我镇开展农村“三资”委托服务工作指明了方向。三、明确责任，强化措施，顺利推进农村“三资”委托 代理服务工作我们依托财政所，成立了农村“三资”委托代 理服务中心，财政所长兼任服务中心主任。按照现代化办公 要求，投资 2 万多元对办公场地进行重新装修 ; 办公室进行 了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公 设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的委托代理 务中心办公场所。为顺利完成“三资”清理工作，我们主要抓好了四个环 节： 1、召开专题会议，研究制定摸底方案;2 、成立财务审计小组，按照“纪委监督、三资办牵头、 三资委托代理 服务中心具体实施” 的原则，切实做好村级清产核资工作 ;4 、 落实专人负责，农村“三资”委托代理服务中心设立一名会 计、一名出纳员，负责村级“三资”委托代理服务工作。四、检查验收，查漏补缺，弥补“三资”委托代理服务 工作漏洞各村“三资”清理工作结束后，农村“三资”委托代理 服务工作领导小组对各村工作进行了评比验收，召开“三资”工作专题会，对检查情况进行通报，通报了检 查过程中存在的问题：部分村机动地、闲置坑塘、荒地的清 理统计工作中，只依据原来的统计数据，未重新统计，导致 出现遗漏现象 ; 部分村在对“三资”统计情况公示时未公示 明细，群众产生疑虑 ; 部分村在召开群众大会时违反规定， 参与群众代表未达到全村人数的三分之二以上，针对这些问 题，我们限定各村在两天内完成整改。五、完善制度，加强管理，巩固“三资”委托代理服务 工作成果为使农村“三资”委托代理服务工作真正实现“开花结 果”，我们加强了对农村“三资”委托代理服务中心工作人 员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了XX 镇农村集体资金管理实施办法、XX镇农村集体资产管理 实施办法、XX镇农村集体资源管理实施办法，建立健全了农村“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、 工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制 度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资” 委托代理工作的规范运行。在制度建设中，实行村财乡管，我们突出抓好财务开支 申报审批、 审计制度， 堵塞漏洞， 拒绝不合理开支， 做到“八 个不付款”：即没有单据不付款 ; 未经主管领导审批不付款 ; 超越权限不付款 ; 开支不当不付款 ; 用途不明不付款 ; 印章不 全不付款 ; 数量、金额不清不付款 ; 单据涂改不付款。委托代 理服务中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分 户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术 手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，不但规范了 管理，加强了约束，同时有效地从源头上防止腐败现象的发 生。我们深刻地体会到，领导重视是搞好“三资”管理工作 的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础 ; 措施到 位是搞好“三资”管理工作的保证 ; 镇村配合、上下联动是 做好“三资”工作的关键。实行“三资”委托管理后，规范 了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经 营者的合法权益不受侵犯，预防了集体资产流失，使集体资 金、资产、资源得到了有效利用。 真正实现了从 “为民作主” 向“由民作主” 、从“制度民主”向“程序民主” 、从“暗箱 操作”向“阳光操作” 的转变。总的来看， 我镇农村“三资” 委托代理服务工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此 项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有 许多不足，下一步，将进一步健全