清洁生产概述 (清洁生产审核宣贯培训),*咨询有限公司 二零一六年三月,主 题,清洁生产的产生和发展 清洁生产相关法律法规 清洁生产审核程序 清洁生产与环境管理体系的关系,第一部分 清洁生产的产生和发展,清洁生产问题的提出 清洁生产的定义和内容 清洁生产的发展历程 实施清洁生产的好处,就其范围大小而论，可以从广义和狭义两个方面理解。 广义：由自然力或人力引起生态平衡破坏，最后直接或间接影响人类的生存和发展的一切客观存在的问题，都是环境问题。 狭义：只是由于人类的生产和生活活动，使自然生态系统失去平衡，反过来影响人类生存和发展的一切问题，就是从狭义上理解的环境问题。,清洁生产问题的提出,一、环境问题,清洁生产问题的提出,二、环境问题与工业活动 以蒸汽机为代表的18世纪的工业革命,开始为人类带来工业化大生产方式和先进的物质文明,产生了巨大的生产力,并推进了人类文明历史的进程. 纵观工业革命以来的世界经济发展史,几乎所有的经济增长都是以大量消耗资源、能源为代价的,其结果是“消耗高、效益低、污染重”。 从20世纪30年代起接连发生的闻名世界的重大污染事件，以及20世纪80年代逐渐发觉的威胁人类生存的全球性环境问题，唤醒了人们的环境保护意识。,20世纪八大公害事件,近20年来的十大公害事件,全球环境问题,1、“先污染，后治理”阶段（18世纪末到20世纪60年代） 在这一阶段，人们把工业发展的数量与速度的追求放在第一位,同时把工业对环境的污染仅仅看作一个局部的生产技术问题.此时的工业生产以产品为中心来确定对资源的取舍而不考虑资源的消耗和对环境的影响,把当时无利用价值的物质视为废物而置于环境.此时的工业废料均不加处理直接排入环境,而仅对产生较大危害的工业污染才进行治理.,2、“末端治理”阶段（20世纪70年代） “末端治理”是指对产生的工业污染物集中在生产末端实施的物理、化学以及生物方法的治理，是人类对工业污染问题的紧急应对策略，其着眼点主要是企业层面上的污染物治理。,3、“清洁生产”阶段（20世纪80年代起） 将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品。这就是清洁生产的核心思想和主导理念。 主张从产品设计、原料替代、设备更新与工艺改造和生产管理等全过程着手，从生产的源头开始考虑资源、能源的节约和废物的最小化，变被动的污染治理为积极的污染预防，将粗放经营的生产方式转变为循环经济的工业模式。,三、解决工业污染方法的历程回顾,未端处理与清洁生产,末端处理 采用废物处理措施控制污染物的排放; 当工艺和产品已经开发出来了，环境问题已经产生时，才考虑污染控制; 污染控制及环境改善增加了企业的生产成本。,清洁生产 通过综合手段在源头预防污染物的产生； 污染预防作为产品及工艺研发活动的组成部分； 污染物及废物被当作潜在资源并可能转变为有价值的产品和副产品。,末端治理和末端治理的弊端,末端治理作为国内外控制污染最重要的手段，对保护环境起到了重要的作用。随着工业发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来：,1、末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升、经济效益下降。,2、末端治理未涉及资源的有效利用，不能减少自然资源的浪费,3、末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染。,一、清洁生产的定义 1、联合国环境规划署：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境风险。 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性； 对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响； 对服务，要求将环境因素纳入设计和所有提供的服务中,清洁生产的定义和内容,一、清洁生产的定义 2、中国21世纪议程（1994年）：清洁生产是指既可满足人们的需要,又可合理地使用自然资源和能源,并保护环境的实用生产方法和措施.其实质是一种能耗最少的人类生产活动的规划和管理,将废物减量化、资源化和无害化,或消灭于生产过程之中.,清洁生产的定义和内容,一、清洁生产的定义 3、清洁生产促进法（2003年1月1日施行）： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,清洁生产的定义和内容,一、清洁生产的内容 清洁生产的主要内容可概括为“三清洁一控制”。具体来说，说就是：清洁的原料与能源、清洁的生产过程、清洁的产品、贯穿于清洁生产的全过程控制。,清洁生产的定义和内容,清洁生产的内容,1、清洁的原料与能源； 2、清洁的生产过程； 3、清洁的产品； 4、清洁生产中的全过程控制,一、清洁生产的内容 清洁生产的内容中，“三清洁”是环环相扣的，要点是“全过程控制”。 清洁生产除了强调“预防”外，还体现了两层含义： 一是防止污染物转移，即将气、水、土地等环境介质作为一个整体，避免末端治理中污染物在不同介质间转移； 二是可持续性，清洁生产（Cleaner Production)是一个相对的、不断的、持续进行和不断追求完善的过程.,清洁生产的定义和内容,概念总结：,2个特性：源头削减，持续改进 3个内涵：清洁的能源与原材料、清洁的生产过程和技术、清洁的产品 4个效果：节能、降耗、减污、增效（减量化、再利用、无害化、资源化）,一、国际清洁生产进展 起源于1960年的美国化学行业的污染预防审计； 1976年：“清洁生产”概念的提出（欧共体 巴黎）； 1979年4月：欧共体理事会宣布推行清洁生产政策； 1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程； 1989年5月：联合国环境署工业与环境规划活动中心制定了清洁生产计划，在全球范围内推进清洁生产； 1992年6月：在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了21世纪议程，号召工业提高能效，开展清洁生产，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展； 1998年10月：韩国，13个国家，国际清洁生产宣言；,清洁生产的发展历程,一、国内清洁生产进展 1993年10月：在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经委、国家环保总局，提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位； 1994年3月：中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书中专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一领域； 1996年8月：关于环境保护若干问题的决定，明确规定所有大、中、小型新、扩、改建和技术改造项目，采用清洁生产工艺； 1997年4月：国家环保总局发布关于推行清洁生产的若干意见，要求地方环保部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产；并会同有关工业部门编制了企业清洁生产审计手册以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南； 19962000年：陕西省、辽宁省、江苏省、山西省等先后出台了相关清洁生产的政策；,清洁生产的发展历程,一、国内清洁生产进展 清洁生产企业示范：自1993年以来，全国共有24个省、自治区、直辖市已启动和开展清洁生产示范项目，涉及行业包括化工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业； 清洁生产法制建设：固体废弃物污染环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、清洁生产促进法、建设项目环境保护管理条例、关于国有企业改革若干问题的重大决定、关于加快推行清洁生产的意见、清洁生产审核暂行办法、重点企业清洁生产审核程序的规定等。,清洁生产的发展历程,实施清洁生产的好处,提高组织的环境管理水平； 提高原辅材料、水、能源的使用效率，降低成本； 减少污染物的产生量和排放量，保护环境，减少污染物处理费用； 促进组织技术进步； 提高员工素质和环境意识； 改善操作环境，提高生产效率； 树立组织形象，扩大组织影响。,所以，我们需要清洁生产,增加经济效益,改善环境状况,提高生产力,取得竞争优势,持续的环境改进,清洁生产的益处,第二部分 国家的相关政策法规,中华人民共和国清洁生产促进法 清洁生产审核暂行办法 关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知 关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知 关于深入推进重点企业清洁生产的通知,中华人民共和国清洁生产促进法,中华人民共和国第九届人国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。2012年修订,第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,中华人民共和国清洁生产促进法,第十二条 国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。 第十六条 各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。 第二十七条 生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。,中华人民共和国清洁生产促进法,第二十八条 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。,中华人民共和国清洁生产促进法,第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。,清洁生产审核暂行办法 国家环境保护总局令第16号 2004年10月1日起施行,第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。,清洁生产审核暂行办法,第八条 有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核： （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业； （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。,清洁生产审核暂行办法,第二十三条 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。 第二十四条 中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。,清洁生产审核暂行办法,关于进一步加强重点企业清洁生产 审核工作的通知 （环发200860号）,各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团环境保护局（厅）要按照原国家环保总局关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发2005151号）要求公布重点企业名单，督促企业按期实施清洁生产审核，组织对重点企业清洁生产审核评估、验收，促进污染减排目标的完成。