山东省城市旅游公共服务设施指导规划北京联合大学旅游发展研究院2014年8月目 录前 言1一、规划性质1二、本规划对城市旅游公共服务分类1三、规划范围2四、规划期限2五、规划依据2第一章 规划编制的背景4一、山东省旅游业发展概况4（一）旅游经济发展概况4（二）旅游产业要素发展概况4二、山东省旅游公共服务建设现状及问题5（一）旅游公共服务建设现状5（二）旅游公共服务存在问题分析7第二章 旅游公共服务设施规划建设的意义、机遇与挑战10一、发展城市旅游公共服务的意义10（一）实现旅游业两大战略目标的必然要求10（二）建设城市旅游目的地的必然要求10（三）扩大旅游消费、满足大众旅游需求的必然要求11（四）建设服务型政府的必然要求11（五）宜居宜游并举发展的需要11（六）是山东省各市打造国际、国内著名旅游城市的迫切要求12二、推进旅游公共服务设施规划建设的机遇与挑战12（一）机遇12（二）挑战14第三章 指导思想、基本原则、目标与依据15一、指导思想15二、旅游公共服务发展的基本原则15（一）游客为本、需求导向15（二）政府主导、多方参与15（三）分级负责、分类指导15（四）因地制宜、统筹发展16（五）先进引领、强化规范16三、旅游公共服务发展的目标16（一）总体目标16（二）具体工作目标17四、推进旅游公共服务设施规划建设的主要依据18（一）旅游法颁布实施，使推进旅游公共服务建设有了基本法律依据和支撑18（二）旅游法依法保障旅游公共服务设施规划建设的要求18（三）落实山东省委省政府工作要求，推进旅游公共服务建设19（四）率先出台标准,为科学规划建设城市旅游公共服务体系提供了参考19第四章 旅游公共信息服务规划21一、分类21二、规划目标21三、重点旅游信息服务设施规划21（一）旅游咨询中心21（二）旅游导引标识信息服务23（三）旅游有线声讯及移动终端信息服务23（四）旅游信息网站服务24（五）旅游信息指挥调度中心25四、提升旅游公共信息服务的主要措施25（一）制定和实施旅游公共信息与服务标准25（二）加强旅游重要信息的实时发布25（三）借助旅游大数据推进旅游公共信息服务体系建设25（四）引导基层旅游产品加入信息网络，分享信息时代的带来的市场共享26（五）借助智慧旅游年活动，大力发展智慧旅游26（六）密切跟踪利用多维信息技术服务功能，积极开展旅游信息服务27第五章 旅游交通公共服务规划28一、完善全省和城市的旅游大交通环境28二、重点规划发展城市公共服务设施28（一）旅游集散中心体系28（二）自驾车旅游服务体系31（三）其他类型的公共设施与服务32（四）推进建设旅游交通引导标识系统34第六章 旅游安全保障体系规划36一、发展思路36二、重点工作领域36（一）建立健全旅游安全保障的体制机制36（二）加强旅游安全风险防范36（三）强化旅游应急处置能力37（四）加强旅游安全宣传教育与培训38（五）旅游气象服务与预警38（六）切实防范由恐怖活动和其他原因造成的旅行风险38（七）不断强化旅游安全工作机制39第七章 旅游惠民便民公共服务规划40一、发展思路40二、重点领域40（一）城区旅游40（二）城市休闲和环城市休憩带40（三）旅游厕所41（四）惠民便民措施42（五）特殊人群（无障碍）旅游设施43（六）引导游客文明旅游，保障游客合法旅游权益43第八章 省内跨区域旅游公共服务规划45一、对接蓝黄两区国家战略和仙境海岸产品打造，推进旅游公共服务规划建设45二、围绕“一圈一带”，规划建设旅游公共服务设施45三、乡村旅游公共服务建设46四、完善城区旅游公共服务设施46五、高铁沿线城市旅游公共服务建设47六、推进跨区域重点旅游产品相配套的旅游公共服务设施建设47（一）大运河山东段47（二）大泰山旅游47（三）水浒旅游48（四）齐长城旅游48第九章 17个城市重点旅游公共服务设施近期规划51一、各城市的旅游公共服务设施总体目标51二、17个城市重点旅游公共服务设施近期规划要点51（一）济南市51（二）青岛市52（三）淄博市53（四）枣庄市53（五）东营市54（六）烟台市54（七）潍坊市55（八）济宁市55（九）泰安市56（十）威海市57（十一）日照市57（十二）莱芜市58（十三）临沂市58（十四）德州市59（十五）聊城市60（十六）滨州市60（十七）菏泽市61第十章 推进旅游公共服务建设保障体系规划62一、政府职能保障62二、法规制度保障62三、投入保障63四、人力资源保障63五、科学技术保障64六、加强示范带动和工作调度64第十一章 蓬莱市城市旅游公共服务设施规划65一、蓬莱区位交通条件概况65二、蓬莱旅游业发展概况65（一）蓬莱旅游业发展步入转型升级新阶段66（二）“全域旅游”热情高涨，旅游空间架构扩展66三、蓬莱旅游公共服务建设现状67（一）旅游公共服务建设具备基础67（二）提升旅游公共服务建设，对蓬莱旅游发展具有重要推动作用68四、蓬莱旅游公共服务体系规划68（一）旅游公共服务体系建设原则68（二）旅游公共服务体系建设目标68（三）旅游公共服务体系总体框架69（四）旅游公共服务体系建设69五、旅游公共服务体系近期规划78前 言一、规划性质2013年，中华人民共和国旅游法颁布实施，国民旅游休闲纲要（2013-2020年）正式出台，2013年8月，山东省发布关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见，提出全面贯彻落实中华人民共和国旅游法，完善旅游公共服务体系，切实把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2014年2月，全省旅游工作会议重点部署了加强全省旅游公共服务设施建设，强调近两年按照17个城市提出的创建国际、国内著名旅游城市的总体目标，全力推进城市旅游集散中心和旅游中心规划建设。同时，山东省重要的仙境海岸、山水圣人、齐长城、大运河、水浒旅游等跨区域性旅游产品，以及近期正蓬勃发展的乡村旅游、城区旅游等，都需要建立健全旅游公共服务设施，为此，有必要编制全省旅游公共服务规划，以对全省旅游公共服务设施，特别是作为旅游公共服务规划建设主体的各城市提供指导。随着经济社会的快速发展，以人为本的发展理念更加突出，节约型城市建设不断推进，民生问题获得广泛关注，旅游城市建设成为区域旅游发展的重中之重。城市旅游公共服务设施的建设成为旅游目的地建设的迫切需求。山东省委、省政府在多次出台的促进旅游业的意见中都明确指出：要合理配置旅游目的地要素，按照城市不仅要为市民服务，也要为游客服务的原则，合理配置旅游目的地要素体系，提升区域旅游功能。编制城乡一体化旅游规划，加强城乡旅游交通、旅游厕所、旅游集散中心、旅游咨询中心等旅游基础设施建设。围绕把旅游业建设成为“让人民群众更加满意地现代服务业”的定位，按照省委、省政府的工作部署，为使全省城市旅游公共服务设施的配置更加合理、系统、均衡，更加符合全省旅游发展的需要，本规划依据国家出台的旅游法和山东省旅游发展的实际，参照国家和山东及各地方的相关标准，完成了旨在指导山东省各城市公共服务设施发展的专项规划。二、本规划对城市旅游公共服务分类城市旅游公共服务设施类型多样、分类体系也尚无定论。根据我国和山东省城市旅游公共服务的当前实际，参照有关标准，本规划将城市旅游公共服务分为四类：（1）旅游信息公共服务；（2）旅游交通公共服务；（3）旅游安全公共服务；（4）旅游便民惠民公共服务。三、规划范围以山东省行政序列内的17个地级以上城市作为规划内容及规划实施的主要空间单元和实施的承担主体，对于跨区域性的城市群、区域协作体和跨区域性旅游产品的公共服务设施建设，适度扩展到几个相关的城市。四、规划期限鉴于旅游公共服务建设的具体性、时效性，本规划的周期：重点是在“十二五”周期最后两年的近期（2014-2015年两年内）积极行动，部分内容适度延长到“十三五”（2016-2020年）。五、规划依据中华人民共和国旅游法，2013年4月国民旅游休闲纲要（2013-2020年）中国旅游公共服务“十二五”专项规划GB/T 18971-2003 旅游规划通则GB/T 26358-2010 旅游度假区等级划分GB/T 17775-2003 旅游景区质量等级的划分与评定GB/T 26354-2010 旅游信息咨询中心设置与服务规范GB/T 18973-2003 旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T10001 标志用公共信息图形符号GB/T 28003-2011 城市中央休闲区服务质量规范GB/T28102-2011 城市公共休闲服务与管理导则GB/T28101-2011 城市公共休闲服务与管理 基础术语LB/T 010-2011 城市旅游集散中心等级划分与评定LB/T 012-2011 城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求LB/T 013-2011 旅游景区公共信息导向系统设置规范城市旅游公共服务设施规范，山东省旅游局组织编制，山东省质量技术监督局批准，地方标准，2012年10月山东省近期出台的有关促进旅游业发展的政策和会议文件、统计数据第一章 规划编制的背景一、山东省旅游业发展概况（一）旅游经济发展概况在“好客山东”品牌引领下，经过近些年来的发展，目前，山东省旅游业发展的各项指标已经位居全国前列，不论是游客接待人次还是旅游总收入，都位居全国前三甲之列，已经是名副其实的旅游大省。刚刚过去的2013年，全省接待国内外游客5.47亿人次，与上年相比增长4.92%，其中接待国内游客5.53亿人次，增长4.87%，实现国内旅游收入5014.74亿元，增长15.68；接待入境游客452.71万人次，下降3.66%，实现旅游外汇收入27.31亿美元，下降6.58%。总体来看，当前国内旅游持续走热，旅游发展对于扩大内需发挥有越来越大的作用，而受国际经济不景气的影响，山东省的入境旅游也出现下滑的趋势（但全国其他地区对比，仍然是下滑幅度比较小的省份）。全省旅游总收入突破5000亿元，达到5183.9亿元，同比增长14.7%，相当于GDP的9.47%，占服务业增加值的23%，对财政的贡献率达到8.3%。旅游经济总量居全省前3位的青岛、烟台、济南作为区域性旅游中心城市的地位不断得到加强。（二）旅游产业要素发展概况从旅游景区的发展情况来看，截至目前，共拥有A级旅游景区667家，新评84家。其中，5A级景区9家，新评2家；4A级景区153家，新评12家。在2013年，济南景区集群抱团申报“天下第一泉”, 潍坊沂山风景区和临沂蒙山旅游区，跨区域联合创建“沂蒙山旅游区”，双双获得国家5A级景区称号，创新了5A级景区的创建模式，使全省5A级景区达到9个，名列各省（市、区）第三位。旅游度假区是山东省旅游产业发展的特色和重要