摘要我国加入世界贸易组织以来，国内外的市场和政策环境都发生了翻天覆地的变化，既给企业带来了机遇，同样也面临着严峻的考验。 尤其是2008年的世界经济危机给我国的进出口贸易带来了不同程度的影响，民营企业受到的冲击尤为严重，因此，民营企业要想顺利度过这个经济寒冬，要提高竞争力和可持续发展能力，我们必须从企业制度的创新和变革出发。因此本文首先分析了我国民营经济的含义，然后从我国民营经济发展的现状入手，分析了其中存在的问题，最后针对我国民营经济发展之中的问题，提出完善的建议，以期为我国民营经济的制度创新做出自己的贡献。关键词：民营经济 制度创新 问题 建议目 录摘要I引言1一、民营经济制度创新理论概述1（一） 民营经济1（二） 制度创新理论2二、民营经济制度创新发展的环境分析2（一） 宏观环境分析2（二） 微观环境分析4三、我国民营经济创新发展现状及存在问题4（一） 我国民营经济创新发展现状4（二） 我国民营经济创新发展现状存在的问题5四、民营经济发展存在困难的原因分析6（一） 民营企业发展环境存在弊端6（二） 民营企业本身融资水平需要提升6五、民营经济制度创新建议7（一） 政府层面管理体制改革7（二） 民营企业内部制度创新对策7结论8参考文献9致 谢10民营经济的制度创新引言 当今世界已经走进了知识经济时代，人力资源是知识经济时代最稀缺的资源。对企业而言，企业的制度安排是获得优秀的人力资源，吸引专业型人力资源的最基本、最重要的因素。为有效的提高企业的经济效益并能够很好的保持企业的持续发展，就要有好的制度。因此，本文从客观的角度解读民营企业制度存在的问题及其发展历史，并有针对性地探寻相关制度创新的原则和措施，帮助民营企业克服制度缺陷、不断为进行制度创新提供理论，进一步提高企业的核心竞争力，民营企业的健康和持续发展，社会的稳定与和谐等都是探索民营企业的制度创新的意义，特别是当前处于社会主义市场经济体系的成熟和完善过程的中国，创新体系不健全、相关政策法规不完善，以及我国国内众多民营企业,在目前由美国爆发而引起的全球性经济危机中受挫，甚至不计其数的中小企业破产倒闭，这让我们深深的明白:中国的民营企业迫切需要建立并且创新企业制度,以提高企业的凝聚力和抗风险能力，因而，对更多的正在成长和发展中的民营企业来说，具有理论价值和实践意义的，是探索民营企业的制度创新。一、民营经济制度创新理论概述（1） 民营经济 民营经济一词是从经营主体角度表述的概念。由于经营主体划分经济类型存在困难，目前国内有不少地方不是根据经营主体划分经济类型，而是根据财产所有权来划分。例如，我国统计学中划分经济类型的方法就是根据财产所有权的归属，分为公有经济和非公有经济。我国现行法律或者政策是依据生产资料所有制性质划分经济类型，比如国有经济、集体经济、个体私营经济、外资经济等。在提及民营经济的时候，我国法律或者政策性文件一般以非公有制经济的形式表述。例如，我国宪法就把经济类型分为公有制经济和非公有制经济，民营经济而非公有制经济包括个体、私营经济等。 民营经济是从经济管理的角度划分而来的一种经济形式，他的特征主要体现在以下两个方面：首先是产权关系的角度，它具有产权主体多元化，利益分配明确和产权明晰的特点，其次是大多数的民营企业是自筹资金，自由组合的一个经济实体，不管是个人投资，合伙投资还是外商，集体投资，他们的产权和利益关系都是比较明确的。（2） 制度创新理论 1.制度创新含义 制度创新是为扩大制度供给的获取潜在收益，在既定的宪法秩序和规范性行为准则下，为制度供给主体解决制度供给不足的行为。制度创新是由四个方面组成：产权制度创新、组织制度创新、管理制度创新和约束制度创新。制度创新包括在根本制度不变的前提下具体运行的体制模式的转换，同时包括根本制度的变革。制度创新包括制度的替代、转化和交易过程，因而是一个演进的过程 道格拉斯诺斯.西方世界的兴起.华夏出版社，2015:72。总体看来，制度创新是指社会规范体系变化的通称，也包括制度的调整、完善、更替和改革等。 2.制度的稳定与制度创新 制度具有坚实基础，处于没有否定因素或者否定因素不足以威胁其继续按现状生存的状态是制度稳定的含义。一般情况下，制度稳定的基础是制度均衡。但制度的非均衡并不代表着制度处于创新态，而只意味着制度处于非稳定状态，有创新的可能。在稳定状态下和非稳定状态下，制度都可以存在。有些情况下，如果非稳定状态还会维持较长时间，可以看出，制度从稳定到创新，有一个时间停滞，就是非稳定生存期。制度或制度结构在这个时期还是与稳定期一样，发生了变化的是存在和运行状态，并不是制度创新。创新一旦开始，就与原有的制度和制度结构大不相同。所以，可以说制度均衡与创新之间的过渡阶段是制度的非均衡或非稳定状态。效益更高的制度(“目标模式”)对另一种制度(“起点模式”)的替代过程。为了从根本上实现其经济福利改善的目标，制度创新就是要建立新的产权制度或新的要素组合方式，即完全不同于原有组织的新的组织形式，如创建在生产激励方式、产权组合、资源利用效率。 二、民营经济制度创新发展的环境分析（1） 宏观环境分析 1.经济结构构成 国有经济在国民经济中所占比重大，以国有经济为载体的计划经济强大有力，我们在全国主要省市内对非国有工业企业总产值与国有及非国有工业企业总产值的比重进行了比较，我国的所有制结构并没有发生本质性的改变，无法充分发挥非公有制经济的作用，为民营经济发展提供足够的制度供给才能实现我国民营经济跨越式发展，因此我们必须促进民营经济发展的制度创新，制度供给和制度保证是我们讨论民营经济发展新阶段政策环境的实质，非公有制经济发展的制度环境与27年市场化改革中民营经济快速发展的趋势相比仍旧十分滞后，这种情况在西部地区尤其明显，非公有制经济发展的制度现状与民营经济发展的新阶段不适应的地方主要体现在以下三个方面： 第一，从1997年中共十五大到现在，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度被承认和确立，但是具体制度安排和体制却无法安排到位，甚至在某些方面与之严重不相适应。第二，非公有制经济作为市场经济的主体，与之地位相适应的平等竞争的市场制度已经确立，然而在民营经济成为市场经济主体的时候，却没有完全解决非公有制经济的市场准入问题 魏杰.企业制度安排:企业存亡诊断书.中国发展出版社，2016:89。第三，保护非公有制财产的具体产权制度安排和产权保护的相关体制、法律不够完善，与非公有制经济财产总量急剧增加的现实情况不相适应。 2.民营经济发展的融资环境 我国民营经济发展的一个重要瓶颈就是融资难。适用于中小企业贷款的有效体制没有在银行中建立起来，我国的信用担保体系也没有完善，这就使民营企业难以向银行贷款，而我国900亿元的存贷差也无法有效启用，从客观上来说，我国已经采取了一系列积极措施来解决民营经济特别是私营企业经济融资难的问题，如组建商业银行，以江苏省为例，我国唯一一个地方性股份制商业银行兰州市商业银行就是较为成功的一例，该银行将工作重点放在支持中小企业、民营企业发展上，着力解决他们贷款难的问题，到2004年一季度末，改行共发行贷款206亿元人民币，其中74%的贷款即154亿元被投向以非公有制经济为主体的中小企业，在之前的四年里，非公有制贷款客户也由2100户增加到9800户；同时国家也开始组建一些担保公司，到2004年7月底，全省得以批准设立的中小企业信用担保机构共有38户，从事该行业的人共有252人，注册的资金6.6亿元，等等。虽然这些措施在一定程度对民营企业融资难的问题有所缓解，但却未能从根本上解决，银行对大企业“争贷”和对小企业“惜贷”的现象仍然十分普遍，资金缺少仍然是中小企业面临的大问题，也是制约民营经济发展的重要问题。解决民营经济融资困难，唯有将地方政策与金融制度创新并协调。（2） 微观环境分析 1.民营企业多为家族式企业 就理论上而言，有效率的企业组织形式就是能够在在特定的市场文化环境下更好的整合资源、提高资源配置效率的组织形式。从现实情况看，家族式经济在一些经济环境下不一定是低效率的，甚至在特定的阶段内是高效率和更具有竞争力的，许多案例和理论研究表明：创业阶段的家族运作形式在经济体制环境剧烈变革、信用环境有有待建立的条件下是有效率的。然而，家族式企业的问题必会随着市场环境的完善和企业的不断扩张而逐渐凸显。在我国，民营企业多为家族式企业，则会暴露出更加严重的问题。 2.民营企业的管理制度及管理方式 中小民营企业不会存在过于复杂的内部组织结构，通常情况下管理层次较少甚至管理权仅集中于所有者，管理者与从业人员的关系较为亲近，且多为血亲或乡邻等关系，能够快速完成组织、指挥、协调、监督的过程，且所花费的资金较少。通常而言，民营小企业所有者往往需要承担多种内部管理职能，需要亲自承担或直接过问生产技术、市场营销、人事财务等问题，所以民营企业所有者通常需要具备一定的素质。当然，职能分化在一定的情况下也会出现，例如所有者缺少精力或缺少能力的情况就需要职能分化。但是，中小民营企业的职能分化与大企业相比，只能说是简单的分工而已。简单的内部组织结构、不健全和不规范的规章制度，突出了管理人格化的现象，企业管理者或创业者的个人魅力与企业管理的稳定性息息相关。三、我国民营经济创新发展现状及存在问题（1） 我国民营经济创新发展现状 1.民营经济规模不断扩大 我国民营经济之中的私营企业以及隔日经济的规模总体上出现显著增长的趋势，民营企业从业人员的数量与2016年相比增长了10%左右。整体来看，民营企业已经成为我扩大就业以及增强劳动力产能的密集型行业。因为其就业方式灵活和显老定离容量的的特点，民营企业解决了我国一大批下岗职工的再就业问题。有数据显示，截止到2016年底，我国民营企业总共培训人员为289530人，安置涉及的企业多达75630家。在吸纳高校毕业生的问题上，我国民营企业也发挥了重要作用，其成为毕业生就业的重要渠道之一。最后在对外贸易的发展商，我国民营企业同样发挥了不可替代的关键性作用，几年来民营企业在出口贸易的发展上，一大批优秀企业走出国门，为外贸销售等提供了强劲的动力。 2.产业布局日趋多元化 从我国国民经济的发展过程中来看，非公有制经济的发展逐步出现多元化发展的趋势，其涉及到我国国民经济的多个行业，并且在各个行业之中一直呈现出上升趋势。有数据显示，2016年我国第一、第二、第三产业之中的民营企业所创造的生产总值比重分别是30.6%、32.4%以及41.5%。全国非公有制经济产业的机构分布更加广泛，在建筑行业以及农产品加工业、商业服务行业之中，民营经济所占据的比重数量庞大。（2） 我国民营经济创新发展现状存在的问题 1.民营经济总量不足 通过查询工商总局公布的相关信息，截止到2016年滴，我国已经注册的私营企业数量超过了4981万户，与2015年相比较增加了0.8%个百分点。占据全国企业总数的57.4%。全国民营企业超过30万户的省份有山东、北京、上海、浙江以及广东、江苏等省份。但是从我国总体的民营企业发展来看，仍然存在有投资规模较小以及经济发展活力不足等问题。同时我国民营经济的产业层次较低，企业规模与产业层次来看，非公有制企业多数是从资源发展而来的，大多分布于劳动密集型产业以及低技术产业之中。整体上企业主要是集中于化工、煤炭、食品、建材等高消耗和低附加的行业之中。 2.民营企业观念滞后 目前，许多单位和同志仍然认为非公有制经济是