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依法行政实施方案XX为全面推进*区依法行政工作,建设法治政府,根据全面推进依法行政实施纲要和省、市的部署,并结合我 区的实际,制定本实施方案。一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党 的领导,坚持执政为民,忠实履行职责,维护宪法权威,确 保法制统一和政令畅通,保护公民、法人和其他组织的合法 权益,全面推进依法行政,建设法治政府。二、工作目标。全面推进依法行政,经过十年左右时间坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标:1、转变管委会职能。管委会的经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职能基本到位,行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成,权责明确、 行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。2、健全行政决策机制。科学化、民主化、规范化的行政决策制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映3、提高规范性文件的立法质量。制定规范性文件符合 法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的 根本利益。4、确保法制统一和政令畅通。法律、法规、规章得到 全面、正确实施,公民、法人和其他组织合法的权益得到切 实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到 有效维护。5、社会矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本 低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成。6、行政监督效能显著提高。以层级监督、内部监督为 主,充分发挥专门监督、司法监督和社会监督的行政机制得 到进一步完善。7、行政机关工作人员,特别是各级领导干部依法行政 的能力明显增强。三、基本要求1、合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的 规定进行;没有法定依据的,不得作出影响公民、法人和其 他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。2、合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。 须平等对待当事人,公正行使自由裁量权,所采取的措施和 手段须必要、适当,并排除不相关因素的干扰。3、程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私 外,行政管理应当公开进行,并严格遵循法定程序,依法保 障当事人的知情权、参与权和救济权。4、高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本 部门的服务承诺,提高办事效率,提供优质便民服务。5、诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。 非因法定事由并经法定程序,不得撤销、撤回、变更已经生 效的行政决定。6、权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、 目的和范围,不得超越法定权限,不得滥用职权;同时,应 严格履行法定职责,不得玩忽职守。否则,违法、不当行政 的,应当依法承担法律责任。四、主要任务。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学 民主决策机制。科学、合理界定管委会及各职能部门、各街 道办事处的行政决策权,完善政府内部决策规则,坚持决策 事项集体讨论研究制度,健全决策事项的监督执行与定期报 告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当事 先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证;社会涉及面 广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外,决 策事项、依据和结果要向社会公开,公众有权查阅。提高制度建设质量。对公民、法人或者其他组织具有普 遍约束力的可以反复适用的规范性文件,均应当实行统一规 范、统一审核和统一发布的制度。1、统一规范性文件的制定程序,扩大公众参与程度。实行规范性文件制定者、实际工作者和专家学者三结合,建 立健全专家咨询论证制度、对听取采纳意见情况的说明制 度。起草规范性文件草案,应结合实际,认真调查研究,采 取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其 他组织切身利益的草案,应采取书面征求意见、听证会、论 证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见,尊重多数人的意愿,充分反映最广大人民的根本利益。2、健全规范性文件审核监督工作制度,保障规范性文 件的合法性。起草单位制定的规范性文件草案,无论是以管 委会、管委会办公室名义颁发的管委会规范性文件,或者是 以各职能部门、街道办事处名义颁发的部门规范性文件,均 应呈送区法制部门审核把关。区法制部门应当对管委会规范 性文件的必要性、可行性、合法性进行全面审查;对于部门 规范性文件,各职能部门、各街道办事处法制部门应首先对 其必要性、可行性、合法性进行全面的初步审查,区法制部 门原则上只审查其合法性。没有法制部门审核意见的,不得 予以审批和发布施行。3、统一规范性文件公布制度,加强备案监督工作力度。规范性文件通过后,均应当向社会公布。其发布载体为*开发区管委会信息网和*日报,发布工作由区法制部门负责组织,区科技与招商局、宣传部门予以协助。未经公布的规范 性文件,应视为内部工作制度或技术操作规程,不得作为对外实施行政管理的依据。规范性文件公布施行后,区法制部 门应当将其报送市法制局备案审查,并对其实施情况进行跟 踪监督和定期评估,完善未详尽事项,修改与事实不符、与 新法律政策相抵触的内容,研究处理异议申请,不断保障规 范性文件的合法、有效。4、进一步贯彻执行 及其,落实国家级开发区的管理权限和优惠政策。是省人大常委会颁发施行的地方性法规,是省政府颁发施行的省政府规章,他们是建设国家级经济技术开发区的基本法律文 件。要进一步贯彻执行 和,保障市政府派出机关的管理权限、国家级开发区的 优惠政策和扶持企业的优惠待遇“三到位”,理顺作为市政 府派出机关的管委会与市政府工作部门之间的工作机制。改革行政管理方式,推动政府职能的转变。通过改革行 政管理方式,依法界定、规范管委会和职能部门的经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职能,切实把我区的管理职 能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,有序 推进服务型、有限型、责任型政府建设。1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施,对全区行政审批、行政许可项目的实施主体、依据、条 件、程序、期限和行政收费等进行了全面的清理,撤销、调 整、控制审批许可事项和收费项目,规范审批许可行为,促进审批许可制度改革。2、规范行政服务程序。进一步拓展管委会的服务职能, 推进各职能部门、各街道办事处一站式窗口服务建设,不断 完善统一办理、集中办理工作机制,不断提高对招商引资的行政服务层次和质 量,坚持政企定期对话制度和项目跟踪落实一条龙服务制度,积 极解决企业在生产经营中所遇的各类问题,及时为企业进区安家落户和 发展壮大扫除障碍。3、建立健全内部审核监督工作机制。各职能部门、街 道办事处法制部门应开展涉及公民、法人或者其他组织权益 的行政审批、行政许可、行政补偿、行政强制措施、行政征 收征用、行政处罚等行政处理决定的内部审核监督工作;完 善区法制部门对管委会交办的重要行政措施发布前的合法 性审核和对各职能部门、各街道办事处重大处理决定备案审 查制度。4、加强管委会信息公开建设。推进管委会办公自动化 工程的建设和运用,扩大网上办公的范围;各职能部门、各 街道办事处之间应当尽快做到信息互通和资源共享,并向社 会公众全面、准确、真实公开除涉及国家秘密、商业秘密和 个人隐私外的政府信息,提高办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众理顺行政执法体制,规范行政执法行为。加快建立权责 明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。1、推行行政执法责任制。要清理、确认并向社会公告 行政执法主体;要实行行政机关和行政执法人员主体资格制 度,没有取得执法资格的单位和个人,不得从事行政执法工 作。通过行政执法机关和行政执法队伍的清理,依法界定管 委会及各职能部门、各街道办事处的执法职责,并将每一个 执法机关的执法职责具体分解到每一个内设机构、每一个执 法岗位,层层落实行政执法责任制。2、规范行政执法程序,保障当事人的合法权益。通过 执法规范化建设和执法公开建设,大力促进各行政执法机关 及其工作人员严格按照法定条件、程序、期限行使权力、履 行职责。行政机关作出对当事人不利的行政决定之前,应当 告知其作出决定的依据、事实、程序和期限,并给予其陈述 和申辩的机会;作出行政决定后,应当告知当事人依法享有 提起行政复议、行政诉讼等救济权。对重大事项,当事人依 法要求听证的,行政机关应当组织听证;行政机关行使自由 裁量权的,应当在行政决定中说明理由。以行政程序的公正 保障行政实体的合法、适当。3、健全行政执法案卷评查制度。要将依法行政工作纳 入机关目标管理考核的重要内容,与干部任用和奖金核发相 挂勾进行奖优罚劣,建立公开、公平、公正的评议考核制度 和执法过错责任追究制度,积极探索行政执法绩效评估和奖 惩办法。4、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会 矛盾的机制。要在区管委会和街道办分别建立社会矛盾协调 调处领导小组联席会议制度,构建大调解工作格局,充分发 挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷,经行政机关 调解达成协议的,行政机关应当制作调解书;调解不能达成 协议的,应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民 调解制度,积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的 人民调解工作。认真履行代理人职责,做好复议应诉工作。区法制部门 承办由管委会受理的行政听证、行政复议、行政赔偿、行政 补偿案件时,要重依据、重证据、重程序,保护公民、法人 和其他组织的合法权益,坚决纠正违法、不当行政行为,保 障依法行政行为。各职能部门、各街道办事处法制部门要认 真承办由本单位受理的行政听证、行政赔偿、行政补偿案件,探索在行政赔偿、行政补偿程序中引入听证、协商和和解制 度。同时,法制部门要认真履行代理参与行政听证、行政复 议、行政赔偿、行政诉讼和民事诉讼的职责,依法维护我区 各行政机关的执法权威和合法权益。五、保障措施。1、加强领导,精心组织。为加强对全面推进依法行政 工作的领导,成立由管委会主任任组长,区分管领导任副组 长,有关部门的领导为成员的依法行政工作领导小组,并下 设办公室,设在区法制部门,具体负责我区依法行政的日常 工作。各职能部门、街道办事处也要成立由本单位行政首长 任组长,分管领导任副组长,内设机构的主要负责人为成员 的依法行政工作领导小组,并下设办公室,设在法制部门, 具体负责本单位依法行政的日常工作,制定落实本方案的具 体办法,一级抓一级,逐级抓落实,有计划、分步骤地推进 依法行政。2、切实加强法制机构和队伍建设。全面推进依法行政 工作涉及面广、政策性强、专业化要求高,需要建设一支政 治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。而我区既没有法制 局的专职机构和专职人员,各职能部门、各街道办事处也没 有法制机构和专职人员,不利于与上级法制部门的联系沟通 和依法行政工作的深入开展;为此,应设立区法制局,授予 各职能部门综合科、街道司法所分别行使各职能部门、街道 办事处的法制机构职能,增配区法制局法律工作人员,选调 法律专业人才进入职能部门综合科,落实司法所专项司法编 制,并为他们开展工作创造必要的条件,充分发挥他们在依 法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。3、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公 共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使 用财政资金,提高财政资金使用效益。清理和规范行政事业 性收费等政府非税收入,严格执行“收支两条线”制度,增 加依法行政的财政投入,保障开展依法行政工作所必需的办 公办案等经费。4、进一步完善依法行政的监督机制。完善层级监督机 制。区法制部门要不断规范和拓展法制工作职责,建立健全 经常性的监督制度,探索层级监督的新方式、新办法,不断 强化管委会对各职能部门、各街道办事处对规范性文件和具 体行政行为的层级监督;建立健全内部监
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