全县防汛工作会议上的讲话同志们 :防汛抗灾是年年都要做的事 , 而且是江陵天大的事 , 县 委、县政府对防汛抗灾工作高度重视。今年一进入汛期, 县委、县政府的主要领导就分别到水利部门了解情况 , 到险工 险段检查指导。中、省、市领导对江陵的防汛工作也十分重 视。5 月 1 日,国家防总汛前检查组到江陵检查了防汛工作。 5月 6日,中央政治局委员、 省委书记俞正声同志专程来江陵 检查防汛备汛工作。 5月 1日、 10日市长应代明同志两次到 江陵察看了防洪工程设施。 5 月 23 日, 县委、县政府主要领 导主持召开了县防汛抗旱指挥部第一次全体会议 , 董书记作 了重要讲话 , 对今年的防汛抗灾工作提出了很高的要求。下 面,根据会议安排 ,我先传达全市防汛工作会议精神 , 并结合 江陵实际 , 就下段防汛工作讲几点具体意见。一、全市防汛工作会议的主要精神5 月 18 日 , 全市防汛工作会议在市委会议室召开。会议 由市委书记段轮一主持 , 市长应代明、副市长程雪良、荆州 军分区司令员喻自泉等领导出席会议并讲话。会议传达了国 家防总全国会议精神 , 对全市今年防汛工作进行了安排部署。 主要精神集中体现在三个方面。（ 一 ） 认真分析了今年的防汛抗灾形势会议指出 , 防汛抗灾历来是荆州天大的事。全市上下要 克服麻痹思想 , 增强防大汛、抗大旱的紧迫感和责任感。各 级各部门要立足防大汛、抗大旱、救大灾不动摇 , 做到居安 思危, 有备无患。一是从气象预测趋势看 , 今年防汛抗旱形势 严峻。据气象会商预测 ,我省 6 月至 8 月份大部地区降雨偏 多 1 至 2成,有的地方偏多 2成以上。梅雨结束后 , 将出现一 段晴热少雨天气 , 有不同程度的伏旱。这些预测表明 , 今年我 省多雨的范围比去年要大 ,旱涝灾害程度比去年要重 , 气象 年景总体比去年要差 , 面临着洪涝、干旱的双重威胁和双重 压力。二是从特殊市情和防洪工程能力看, 仍然面临着巨大的防洪压力。我市处于南北气流交汇带, 降雨时空分布极为不匀,南多北少 , 汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴 雨, 并要承接上游地区 140多万平方公里的来水 , 是重要的洪 水走廊。虽然自 1998 年以来 , 我市防洪能力有了显着提高 , 但是洪水威胁并没有根除 , 我市仍然面临着超额洪水过境、 防洪标准偏低、分蓄洪区建设滞后、江河崩岸频繁发生、水 库涵闸泵站隐患较多等五大压力。三是从水资源分布和灌溉 能力看 , 干旱威胁不容忽视。由于资源性缺水和工程性缺水,我市旱情发生周期逐渐变短 , 影响范围明显扩大。各级领导 务必要认清形势 , 保持清醒头脑。（ 二 ） 强调要用科学的发展观指导防汛抗旱工作会议提出 , 今年防汛抗旱总的方针是以防为主、防抗结合、有备无患。总的要求是遵循科学发展观 , 坚持以人为本 , 把人民群众生命财产安全和用水需求放在第一位 ; 坚持运用 自然规律 , 把促进人水和谐作为基本原则 ; 坚持与时俱进 , 把 防汛调度和洪水管理的创新摆在重要位置。以保障生活生产 用水、优化配置水资源和洪水利用为努力方向, 确保安全 , 化害为利 , 合理利用洪水资源 , 为全市经济社会发展提供有力 支撑。在防汛方面切实做到理性对待洪水 , 通过多种措施 , 发 挥整个防洪体系作用 , 给洪水以出路 , 努力做到科学防洪 , 有 序应对。当江河湖库发生标准内洪水时 , 能保证水利工程设 施安全运行 , 确保人民生命财产安全 , 确保城乡安全 , 确保交 通干线安全 ; 出现超标准洪水时 , 也要奋力拼搏 , 千方百计减 少损失。在抗旱方面要切实做到 , 管好用好水利工程 , 加强科 学调度 ,努力优化配置水资源 ,尽可能利用雨洪资源 , 确保城 乡生活、生产、生态用水需求。（ 三 ） 动员部署了下段防汛工作会议要求 , 各地必须抓住汛前有利时机 , 切实抓好防汛 抗灾的各项准备工作。一是在思想上要高度重视。要宁可信 其有, 不可信其无 ;宁可防其大 , 不可疏其小 ; 宁可备无汛 ,不 可汛无备。坚决克服各种麻痹侥幸思想 , 把广大干部群众的 思想统一到防大汛、抗大灾上来 , 牢牢把握防汛抗灾斗争的 主动权。二是要继续修订完善各类防汛抗灾预案 , 由被动抗 灾向主动抗灾转变 , 确保应对有方。三是要狠抓工程整险除险。抓紧进行煞尾施工 , 抓紧崩岸应急整治 ,抓紧封堵沿堤水 井 , 抓紧白蚁防治 , 抓紧泵站试车 , 绝不允许带险入汛。四是 要依法清除行洪障碍 ,还道于河 ,维护河道安全。五是要备足 物料器材 , 保障防汛通信。六是要积极主动防旱抗旱,水源缺乏的地方要力争少引、多拦、多蓄水。七是要切实加强组织 领导, 层层落实防汛抗旱责任制 , 抓好防范措施的落实。要把 保持 * 员先进性教育活动的效果转化为抗洪保平安、 抗旱保用水、抗灾保发展的实际成果 , 努力夺取今年防汛抗 灾斗争的全面胜利。二、当前备汛工作存在的主要问题 前段各地按照县委、县政府对年度水利工程建设和防汛 准备工作的统一部署和一贯要求 , 本着“抓早、 抓紧、抓实” 的原则 , 认真贯彻防汛方针 , 狠抓了今年的各项备汛工作 , 在 工程建设准备、组织准备、预案修订、物料储备等方面做了 大量工作 , 为今年的防汛工作奠定了一定的思想和物质基础 但从最近对各地备汛工作检查情况来看, 也还存在一些不容忽视的问题 , 应引起我们的高度重视。1、麻痹思想不同程度地存在。 1998 年长江大洪水后 , 国家投入巨资展开了大规模的防洪工程建设, 长江治水实现了历史性的跨越 , 荆江大堤整修加固基本完成。内垸的防洪 抗灾能力显着改善 , 每年汛后 , 全县都要掀起大规模的农田 水利建设 , 将出险部位的整治纳入县办重点建设项目之中 , 进行加固 , 同时对机电泵站等抗灾设施进行大规模的更新改造 , 提排能力基本上达到了二十年一遇的抗灾标准。由于近 几年长江和内垸的防汛抗灾连续取得胜利, 特别是三峡工程初期蓄水投入运行 , 使部分干部群众产生了麻痹侥幸思想 , 滋长了盲目乐观情绪 , 为防汛抗灾埋下了思想隐患。2、防洪工程险情依然存在。由于受长江清水下泄、河 势变化、部分堤段内水外渗和低水位运行等多种因素的影响 今年元月 13 日, 在荆江大堤文村夹发生长达 350 米的重大崩 岸险情 , 崩岸离堤脚最窄处 46 米、最宽处 73 米, 最大崩宽 12 米、崩高 8 米。险情发生后 , 根据长委和省水利厅的意见 , 确 定整治方案 , 削坡减载 ,水上干砌块石护坡 , 水下抛石镇脚 , 整治范围长 400 米,经过三个多月的紧张施工 , 整治计划任务 已基本完成 , 但还须经受洪水的检验。马家寨乡耀新民堤西 流堤崩岸险情 , 自去年 12 月 20 日至 27 日发生四处长达 150 米的崩塌后 , 由于应急整险资金不到位 , 目前, 只制定了抛石 镇脚、袋土还坡的应急整治方案 , 整险工程至今还未启动 , 安 全度汛还有隐患。3、沿荆江大堤违章水井大量存在。 荆江大堤距堤脚 1000 米范围内有违章水井达 2038 口, 直接挡水堤段 500米范围内 就达 127口,沿江水井涉及到 6个乡镇、 39个行政村、 33601 人的吃水问题 , 点多、面广、战线长 , 属历史遗留问题。由于 农村人畜饮水困难 , 沿堤群众打井取水比较普遍 , 对堤防安 全构成了严重威胁。随着防洪形势的变化 , 压拔井的险情逐 渐增多 , 管理部门和防守责任单位要高度重视。4、排灌工程病险老化严重。由于我县排灌闸站工程大 多建于上世纪六十年代 , 工程设备不配套 , 电器设备陈旧老 化, 不少产品已经淘汰 , 布局不够合理 ,加之超负荷长时间抗 灾运行 , 导致流域排涝工程标准降低。排涝工程也暴露出不 少问题和隐患 , 特别是渡佛寺渠、十周河、曾大河、中白渠 等主要排涝工程 , 每到汛期频频告急 , 虽经多年加固 , 仍不能 满足防汛抗灾需要。三、做好今年防汛工作的要求当前 , 长江流域已经进入汛期 , 我县防汛抗灾即将进入 实战阶段 , 为确保今年安全度汛 , 根据全市防汛工作会议精 神, 结合江陵防汛工作实际 , 我们要立足于防大汛、抢大险、 抗大灾 , 从难从严做好各项工作。下段 , 要突出抓好以下几个 方面的工作。（ 一 ） 进一步统一思想认识。要针对当前干部群众中存在 的错误认识 , 开展“四联系、四大讲”的宣传教育活动 : 要联 系市委、市政府对防汛工作的要求和江陵特殊情况 , 大讲防 汛抗灾的重要性 ; 联系全县水利工程现状 , 大讲防汛抗灾的 艰巨性 ;联系今年中长期气象预报 , 大讲防汛抗灾的必要性 ; 联系当前水雨情形势 , 大讲防汛抗灾的紧迫性。通过会议、 文件、检查、督办和新闻宣传等多种方式 , 进一步统一全县 上下。特别是水利防汛部门的认识。通过宣传教育把广大干 部的思想统一到国务院领导的批示上来 , 统一到省委、省政 府、市委、市政府的决策上来 , 统一到县委、县政府的部署 上来, 以饱满的精神状态 ,做好防大汛、排大涝、抗大旱、抢 大险、救大灾的各项准备 , 随时准备迎战可能出现的洪涝灾 害。（ 二 ） 认真开展查险整险。针对汛前的各项准备工作, 各地、各部门要切实加强领导 , 定责任、定措施、定时间 , 加强 现场督办 ,确保在 6 月底前全部完成。要继续把 6 月份作为 “查险整险月” , 突击开展查险整险活动。各地防汛责任人 和督查责任人 , 要带队对负责防守的区域及工程的防汛抗灾 准备再次进行拉网式的徒步大检查 ,发现险情 ,及时处理 , 尽 可能把各类险情隐患消灭在大汛到来之前。特别是文村夹崩 岸险情整治部位 , 汛期要重点观察 , 并制定好应对高水位的 临时度汛预案。耀新民堤西流堤崩岸险情要尽快完成整险工 程, 确保 6 月底脱险迎汛。县防办、县河道分局和马家寨乡 要通力协作 , 共同作好整险资金的争取工作 , 不允许带险入 汛。荆江大堤沿江水井封堵工作要成立专班 , 签订责任状 , 直 接挡水堤段 500 米范围内的 127 口水井要在主汛期到来之前 无条件封堵。 500 米到 1000 米范围内的水井要制定临时度汛 预案, 汛期重点观察。县防办、县长江河道分局和防守责任 单位要切实加强对沿江水井封堵工作的组织领导 , 认真解决好群众吃水与防洪保安之间的矛盾（ 三 ） 做好预案修订完善工作。防洪预案的修订完善工作 是保障夺取防汛抗灾胜利的重要措施。对排渠和闸站的防洪 排涝调度方案 ,要按分级负责的原则 , 进一步完善充实。特别 是对险工险段、病险闸站 , 要制定好安全度汛的应急措施。 对已经整险加固的堤防工程 , 要根据实际情况 , 重新修订防 汛预案和调度规则 , 按程序报批 , 对难以保证安全运行的涵 闸泵站要制定应急度汛预案 ; 各级防汛指挥部和技术人员对 今年修订的防汛预案要尽快熟悉 , 准确把握。（ 四 ） 落实防汛抢险物料。随着经济发展 , 钢材、木材、 汽油、柴油等已不属于国家统配物资 , 市场上基本能做到随 时供应 ,但防汛物质的储备仍然十分必要。一方面 , 防汛物质 虽然在市场有供应 , 但要在很短的时间内大量筹集仍有一定 困难。另一方面 , 有些防汛物质如纺织布、无纺布、防汛专 用工具等在市场上供应量不大 , 需订购储备。要根据堤防、 涵闸、泵站等工程的建筑结构 , 工作状态 , 以及险工、险情、 险段的部位和病险程度等情况 , 按照“品种齐全、 数量充足、 分布合理、调运落实、储备安全”的要求补齐防汛物料。登 记备用的商品器材要落实到部门、到堤段、到点, 缺额部分 ,要尽快设法筹集。属民筹部分 , 按谁受益、谁负担的办法 , 尽 快落实。对库存防汛器材 ,要进行清仓翻晒。同时 , 对防汛物 资器材要