区城镇化工作考察报告为了认真贯彻落实全区城镇化工作会议精神和自治区 党委储波书记、自治区人民政府杨晶主席在我市视察工作时 的指示精神，从10月10日到10月17日，由市委、市政府 组织全市旗县区委书记，分管城镇工作领导和有关部门负责 人，利用7天的时间，赴通辽、赤峰、呼和浩特和鄂尔多斯 四市就农牧业产业化和城市建设、城镇化工作进行了考察学 习。通过几天的考察学习，耳闻目睹了东部盟市城镇建设的 巨大成就，感受了东部地区在抓城镇建设方面的宏伟气魄和 实干精神。他山之石，可以攻玉。这次考察学习真正起到了 学习经验、开阔视野、增长见识、寻找差距、启迪思路的效 果，可以说是深受教育、受益匪浅。现将本次考察学习情况 报告如下：一、所考察地区城市建设和城镇化基本情况xx:/通辽市坚持城镇建设带动产业发展、产业发展促进城镇 繁荣的思路，统筹人口聚集和产业发展，完善城市功能，增 强吸纳、辐射和带动能力。按照大城市、大产业、大框架的 构想，突出中心城区的提质扩容，抓好新城区建设。通辽市 在城镇化建设中的突出特点是实施产业带动，用产业支撑城 市发展，有效地搭建信用平台，以企业的资金打造城镇。重 点规划了两个品位高、面积大的工业园区，而且引进了一大 批企业进驻园区，诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金 锣火腿等。一批具有农畜产品加工、能源转化和医药化工等 优势产业的工业园区逐步形成规模，通辽市正在由农牧类型 为主的农业城市向以工业为主导的现代城市迈进。赤峰市紧紧围绕建设百万人口城市的目标，统筹城乡经 济社会发展，以推进工业化和发展服务业为依托，强化产业 支撑，科学规化，合理布局，突出发展中心城市，加快发展 旗县城镇，有重点地发展小城镇。，全市城镇总人口达到145 万，城镇化率为 %在抓好市区建设的同时，逐步建设形成 了建昌营、八里罕、汐子、热水等一批基础设施完善、产业 特色鲜明的小城镇。赤峰市在城镇化建设中的突出特点一是 高品位规划新区，园林、广场等规划特色鲜明；二是向国内 外企业招标，设计、建设了一批高水准的高楼。这些企业不 仅高质量地完成设计和建设，也为当地建筑企业带来了新的 建筑、销售理念；三是广泛融资，搭建发展平台。呼和浩特市按照加快城乡一体化进程的发展思路，坚持 以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，利用区位、资 源、科教等优势，着力培育壮大乳业、电力、it制造业、生物制药、冶金化工等优势特色产业。在充分发挥首府作为人 流、物流、信息流的枢纽作用的同时，加快了市辖旗县的小 城镇建设步伐。特别是和林格尔县高起点、大手笔地规划建 设了盛乐园工业园区，现在 36平方公里的园区已实现道路、 管网等配套，引进了蒙牛、蒙羊等一大批企业。并且内蒙古 师范大学新校区也落户园区，为园区的发展注入科技活力， 形成互动的良性循环机制。鄂尔多斯市围绕建设能源重化工基地的目标，坚持“三 化”互动发展战略，优化城市体系，进一步加快城市化进程。 目前，全市城镇人口达到 73万，城镇化率达到50%该市在 推进城镇化建设中的突出特点是投融资渠道抓得实，市政府 成立了城市基础设施投资公司，采取企业化开发，市场化运 作的方式，在康巴什新区开发建设中，一次性征用32平方公里土地，通过城投公司向国家开发银行融资12亿元投入新区，供水、雨水、中水、污水、供热、排污、供电、通讯 八种管网一次性下地，道路系统一步到位，将“生地”变成“熟地”，实现了土地的增值。目前土地挂牌价格升到20万元/亩，预期收益30多亿元。并且鄂尔多斯市委、市政府 大胆地把市政府所在地迁到康巴什新区，带动新区的发展。 该市新成立了城市发展公司，通过经营开发工业区，城镇新 区新的经营模式，有效地解决了资金瓶颈，步入以城建城的 良性发展。同时，加快了市政公用事业市场化步伐。全市中 心城区和旗县将公用设施进行公司制改造，筹集了基础设施 建设资金，改善了经营管理。二、收获与启示 解放思想，更新观念是城镇化的重要前提从我们考察的地区来看，凡城镇建设有大手笔、大气魄 的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放思想 中统一认识，在转变观念中完善思路， 开拓创新、敢为人先， 提出了符合当地实际的城镇化发展思路。如通辽市跳出了就 资源论资源的圈子，巧妙地将技术、资金、环境、资源等有 机地进行整合，以产业化推动城镇化，搭建信用平台。他们 所上的一些产业，好多原料基地并不在本地，而当地党委、 政府敢于大胆开发利用，铝厂和奈曼旗的化工产业均是这样 形成的。有了这些产业的支撑，有力地促进了通辽市的城镇 化进程。再如赤峰市和鄂尔多斯市，两地在城镇化投资体制 上采取市场化运作的方式，大胆负债建设，有效解决了资金 “瓶劲”问题，步入“以城建城、以城养城”的良性发展轨 道，推动了城镇建设的快速发展。搞好城镇规划是城镇快速、高质量发展的前提城镇规划是城镇发展方向的指南，良好的规划是城镇建 设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。在我们此次 考察的几个城市中，凡城镇建设搞得好的地方，都是城镇规 划好的地方。他们的规划不但舍得投入，而且理念开放，并 与当地特有的民族文化相结合。例如赤峰市在对城市进行总 体规划时，仅规划设计费就投入近1500万元，鄂尔多斯市在规划设计方面投入近 5300万元。他们的规划不单是就规 则论规划，而是树立了大规划理念，将工业产业布局、城镇 布局、人口布局、资源及外部条件、基础设施等经济发展重 要要素都纳入了城市规划体系，所有的规划成龙配套，而且 规划起点很高。像鄂尔多斯的康巴什新区就采用了国际招 标，保证了规划的上水平，上档次。赤峰的城市建设处处体 现了当地的特有文化内涵。产业支撑是城镇发展的内在动力城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的。经济发 展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的 相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和 聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇 化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农牧民进 城，不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济生活空间的转 移，是经济增长方式的转变，城镇发展必然要以产业发展为 支撑。在这方面表现最为明显的是通辽市和呼和浩特市的和 林格尔县，通过产业的集聚，带动了人流、物流、信息流、 扩充了城镇的规模，提高了城镇水平，有效地加速了 “三化” 互动进程。优化发展环境是推进城镇化的重点环境也是生产力。从近几年实践中，我们深切地感受到， 企业投资与否，农民进城与否，归根到底是一种利益的选择。 若有利于企业的投资环境、 政策环境、人文环境、法制环境、 信用环境等，企业就会投资；农牧民如果有利可图、有钱可 赚，就会自觉进城。反之亦然。在我们考察的这些城市中正 是用这样的环境优势和利益导向机制吸引企业投资、农牧民 进城。在这方面，优惠政策最特别的是鄂尔多斯市。当地对 各类企业制定了优惠政策，从税收、规费等方面均给予了极 大优惠，不仅调动了企业投资积极性， 也扩大了地区影响力。 同时，鄂尔多斯市在对失地农牧民给予补偿的基础上，还参 照转制企业职工入保的办法，将失地农牧入纳入社保，最大 限度地消除了进城农牧民的后顾之忧。加强城镇基础设施建设，扩展城镇容纳力是加速城镇化进程的重要条件城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚，促进 城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程， 必须加强城镇基础设施建设，扩展城镇容纳力。城市的规模 上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，城镇综合竞争力 才能增强。从我们考察的城市来看，赤峰新区基础设施投入 1416亿元，鄂尔多斯新区投入 12亿元。基础设施不断完 善，为接纳更多的要素进城聚集创造了条件。三、今后我旗城镇化发展的思路纵观我旗的城镇化工作，近几年虽然取得了较大的发 展，但是与先进地区相比，还存在许多不足和差距，突出表 现为：一是思想观念还不够解放，创新不足，有所作为、勇 于作为尚有差距。二是规划和定位工作明显滞后，尤其是可 操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划 等有待于尽快解决。三是受财力等因素制约，城镇投入严重 不足，城镇化进程缓慢。由于跑项目前期经费少，加之力度 差，全旗上下跑项目的积极性没有调动起来。四是小城镇的 经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。特别是在 引进非资源性项目上有差距，没有树立“立足资源，不唯资 源”的理念。五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力 气完善和提高。六是在经营城市方面理念不新、方法不活， 尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设体现文化内涵方 面差距很大。这些问题的存在，给我们的城镇化工作提出了 新的要求，也明确了今后的努力方向。今后，我们要围绕“实施城镇化战略，促进城乡共同进 步”这一目标要求，抓住“十一五”期间的良好发展机遇， 重新审视和定位旗情，发挥优势、扬长避短、抢抓机遇、加 快发展，紧盯国家、区、市对城乡基础设施投资倾向，坚持 “三化”互动，举全旗之力，用城镇化带动我们即将全面实 施的“生态保护，收缩转移”战略，用城镇化带动农牧业产 业化，用城镇化带动工作的发展。精心打造“草原边贸旅游 城”，把旗政府所在地海流图镇作为旗域城镇化建设的 重点，努力构建以海流图镇为中心，以甘其毛道口岸、金泉 工业园区、中心集镇、小康村建设为辐射的一体化旗域城镇 体系，加快推进旗域经济社会跨越式发展步伐。进一步解放思想、更新观念，不断拓宽推动城镇化的思路思路决定出路，观念决定办法，思想的解放程度决定着 城镇化进程。今后，我们要充分运用好这次考察成果，用四 市的发展事实，教育引导全旗各族干部群众，统一思想，形 成合力，认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步 解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、 会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。各级 党委、政府要树立危机意识和实实在在做事的思想，要破除 在发展上的传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；要 破除封闭保守的落后意识， 创造良好的发展环境，扩大开放， 充分1 2