区政府建设和谐社区实施意见为了全面贯彻落实市委、市政府关于建设和谐社区和 谐村镇的若干意见，加快建设民主法制、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新型社区， 努力构建和谐顺义，现就建设和谐社区提出如下意见。一、建设和谐社区的重大意义构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院从新的发展 阶段巩固党的执政地位、全面建设小康社会、开创中国特色 社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。 市委、市政府从首都的重要地位和责任出发，提出了 “新XX新奥运”战略构想，做出了努力把首都建设成为社会主义和 谐社会首善之区的重大决策。顺义是首都东部发展带的重要 节点，是XX未来三个重点新城之一，主要引导发展现代制 造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能， 担负着承办 XX年奥运会水上项目比赛的重任。随着全区经 济社会的快速发展，城市化进程步伐加快，社区的建设与管 理面临着新形势、新任务、新挑战。从目前看，社区建设存 在着一些急需解决的问题，如管理社区的各类组织职能交 叉、管理关系不顺、居委会职责不清，政府各职能部门协调 指导不到位，社区活动经费不足，物业管理不到位，新建小 区设立居委会工作困难重重，居委会办公条件普遍较差，工 作人员待遇偏低等。因此，建设和谐社区已成为一项十分紧 迫而艰巨的重大任务。二、建设和谐社区的目标要求建设和谐社区的总要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强基层党 的建设为关键，以服务群众为重点，把维护社会公平放到更 加突出的位置，创新基层社会管理体制， 发育公共服务体系， 完善基层民主自治制度，加强基层社会管理和建设，努力把 社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、 生活便利、人际关系和谐，各个社会群体和谐相处的社会生 活共同体。建设和谐社区具体目标是：民主法治健全。全面加强社区基层党组织建设和基 层民主法制建设，推进社区基层民主政治，健全基层民主自 治组织，使社区居民在社区事务中能够依法当家作主；基本社保均衡。进一步完善城市社会保障体系，逐 步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面 困难群众的基本生活，使更多的群众都能享受到改革与发展 的成果；公共服务完善。进一步调整公共资源配置，加强社 区五大服务网络建设，拓宽服务领域，改善服务质量，为群 众提供便捷的服务；社会安全稳定。不断健全社区群防群治网络，坚持 人防、技防相结合，完善安全防范体系，加强对流动人口的 管理与服务，使社区安定祥和，社会秩序井然，广大居民安 居乐业；生态环境良好。切实搞好绿化美化、垃圾与污水处 理，提高市民的公德意识、奥运意识、环保意识，使群众养 成节约、环保、卫生的良好习惯；邻里互助友爱。邻里和睦相处，互敬互爱，守望相 助，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好社会风尚。建设和谐社区应坚持的原则： 坚持立党为公、执政为民， 代表最广大人民群众根本利益的工作宗旨；坚持党委领导、 政府负责、社会协同、群众参与的工作机制； 坚持科学规划， 分类指导，稳步实施，有序推进的工作方法； 坚持以人为本， 服务群众，方便百姓，共建和谐大家庭的工作目标。三、建设和谐社区的主要任务理顺关系，转变职能，增加投入，创建活力社区1、深化街道、社区管理体制的改革与创新。围绕统筹 辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的 要求，推动政府工作重心下移，落实社会管理和公共服务职 能，实现行政管理、社会管理与民主自治管理的有机结合， 逐步建立社区居委会、业主委员会、物业管理单位“三位一 体”新的管理体制。社区居委会是社区行政事务的执行主体，属街道办事处的下属机构，履行本社区内各项行政性事务； 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自 治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大 会的执行机构；物业管理单位是依法定程序设立，并具备相 应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济组织，是对居 住物业实施专业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的 经营实体。各组织之间要关系明确，既分工又合作，共同搞 好社区管理。2、积极推动政府部门转变职能。全面贯彻第五次城市管理大会精神，按照分级管理的要求，组织实施社会管理和 公共服务。各部门积极整合在社区已有的办事机构，提高为 居民提供公共服务的水平。把不应由政府承担的工作逐步转 向由专业部门直接承担，减轻居委会的工作负担；需要由社 区协助完成的任务，应当与社区组织协商并提供必要的工作 条件。积极培育社会组织参与社区建设和服务，号召社会组 织依法开展慈善、捐赠、救助以及其他为群众服务的活动。 各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加 强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、指导上、协调上大力帮助社区解决实际困难和问题。同时，要建立健 全自下而上的评议监督制度，定期组织召开评议会，由社区 对各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并 把评议结果作为考核部门工作的一项重要指标，以促进职能部门改进工作作风，真正深入基层，服务社区3、加大财政对社区的投入力度。健全财政转移支付和 专项补助制度，增加公共财政对义务教育、公共卫生、公共 文化体育、社会保障等公共服务领域的投入，重点解决污染 治理、能源清洁、环境优美、交通顺畅、信息畅通等问题。 在市财政对社区投入的基础上，区财政要建立社区居委会经 费保障制度，保证社区组织开展工作需要的经费。采取多种 措施，解决社区居委会办公和开展活动的用房问题。建立健 全对社区组织发展公益事业的专项补助制度，采取项目管理 办法，支持社区基层组织开展公益事业。建立健全监督机制，保证政府的投入发挥更大的作用。推进就业服务和社会保障体系建设，创建祥和社区按照维护和实现社会公平的要求，强化政府公共服务职 责，创新就业服务模式，引导和组织社会力量，积极推进面 向基层、覆盖全区、功能完善、布局合理的服务体系建设。1、推进就业服务体系建设。在社区居委会建立政府扶 助、社会参与的就业技能培训机制。健全就业服务体系，对 城镇失业人员提供免费基本技能培训。加大对城市社区公益 性岗位的投入，大力开发劳动保障协管、社区矫正协管、流 动人口协管、治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公 共设施维护以及文化、 体育、托老、托幼服务等公益性岗位。 建立社区就业服务组织网络，落实各项促进就业政策，使社 区就业困难人员能够实现灵活就业。积极推动社区创业工 作，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，使 有创业需求的群众得到帮助，实现创业带动就业。建立低保 与就业联动机制，加强就业政策宣传，使下岗失业职工能够 及时掌握就业信息，鼓励和促进下岗职工在社区就业。2、推进社会保障体系建设。加大社会保障投入，多渠 道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围，加快 建立与全区经济发展相适应的社会保障体系，切实保障困难 群体的基本生活。逐步实现企业退休人员社会化管理。积极 开展基层社会救助服务，落实分类救助、专项救助和城乡居 民最低生活保障。支持社区开展多种形式的帮老、助残服务 活动，切实帮助困难群体解决生活难题。深入开展“四进社区”活动，创建文明社区围绕“新XX、新奥运”目标，以“共建和谐社区，实现 人文奥运”为主题，深化科教、文体、法律、卫生“四进社 区活动”，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、 塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和 谐、健康、文明的方向发展。1、科教进社区。科技部门以“讲科学生活，建文明社 区”为主题，充分利用社区服务中心和文化站、社区广场以 及社区单位的各类文化设施，持续、深入地开展科普文化宣 传、科普影片展映、科普实践活动，举办奥运科普系列报告， 宣传绿色奥运、人文奥运、科技奥运，弘扬“友爱、互助、 奉献、进步”的精神，倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、 邻里互助、家庭和睦的社会风气，提高居民文明素质，营造 良好的人文环境。教育部门要加大对社区居民特别是未成年 人的教育力度，要积极探索多元化的社区教育运作机制，以 市民学校为载体，广泛开展形式多样的学习教育活动，加强 对群众性学习活动的管理，创建学习型个人、学习型家庭， 从而创建学习型社区、学习型社会，达到建设和谐社区的目2、文体进社区。文化体育部门要以“丰富社区文体活动，努力建设和谐社区” 为主题，整合文体资源，搭建平台， 充分利用各种文体设施，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各 种文体活动，树立“社区是我家、文明靠大家”的良好意识 和舆论氛围，通过深化文明小区、文明楼院、文明家庭等精 神文明创建活动，增强社会凝聚力，提高社区居民的文明程 度。要进一步加强社区文体活动设施建设，每个社区要建有 一个室外、室内的，供居民读书阅报、娱乐健身、开展文体 活动的场所，并不断提高设施的档次和管理水平。落实全民 健身行动计划，增强市民体质。3、法律进社区。司法部门要以“加强法制教育，搞好 法律服务，维护社区稳定”为指导思想，充分发挥职能作用， 加强社区普法、社区调解和法律咨询、援助等工作，把法律服务工作落到实处4、卫生进社区。按照“普及健康知识，搞好卫生服务， 提高健康水平”的原则，突出加强社区卫生设施建设的重点， 提高社区医疗卫生服务能力和服务水平。按照社区卫生服务 标准，努力做到每个社区都有一个卫生服务站。大力培养社 区医疗卫生技术和管理人才，逐步做到每个卫生站都有全科 医生。建立有效的社区卫生服务管理和运行机制，努力实现 “大病进医院、小病在社区”的目标，使社区卫生服务站真 正发挥公共卫生网底的功能，提供预防、医疗、保健、康复、 健康教育和计划生育技术指导等综合服务。加强社区治安综合治理，创建平安社区要按照“责任上移、重心下移、关口前移”的总体思路， 全力打造“社会政治稳定、刑事发案减少、治安秩序良好、 执法公正文明、人民群众满意”的平安型社区。要坚持打击 与防范并举，治标与治本兼顾，防范为主，治本为上。社区 管理与社区治安紧密结合，建立社区安全防范的长效机制。 要充分发挥居民小组、楼层中心户、社区人民调解委员会和 楼门组长的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处 多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在 防范，从苗头性抓起，细微处抓起。要进一步完善综合治理 工作网络，建立健全以派出所为骨干，以治安巡逻队、联防 队和保安力量为依托，以治保、调解、社区矫正安置和帮教 等有关组织为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、 技防并举的群防群治体制。要坚持社区管理与社区治安相结 合，增强治安防范的整体效能，充分发挥社区内单位组织的 作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管 理部门的保安队伍，在社区民警的统一协调下开展联防，把 综合治理工作延伸到社区内各个角落。要积极创新安全文明 社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全 市场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空 间。要全面落实并规范社区警务工作，积极探索警民共建、 资源共享、家园共管的方式，形成防范一点、巡查一片、辐 射一方的防控网络，创建平安社区。深化社区环境建设，创建绿色社区要加强社区环境保护宣传教育，增强社区居民的环保意 识和公德意识，倡导节约型可持续绿色消费模式，大力整治 各种环境污染和损害居民利益、破坏人居环境和谐的行为。 要深入开展“绿色社区”创建活动，社区人均公共绿地面积 不少于 平方米，不断提高社区环境质量和生态水平。社区 居委会对本社区的环境整治要切实负起责任，动员、组织社 区内单位和广大居民积极参加社区环境卫生活动，义务植 树、种草、护绿，义务打扫居住区环境卫生，使美化社区环 境成为居民的自觉行动。到XX年，社区环境达到硬化、净化、绿化、美化、亮化的“五化”标准。加强基层组织建设，创建稳定社