县优化经济发展环境的经验材料为了转变机关作风，优化经济发展环境，新干县委、县 政府于今年4月正式在全县乡镇以上机关及具有行政管理 职能的事业单位全面开展机关效能建设工作。经过四个月的 积极探索和实践，我县机关效能建设在推动机关转变职能、 规范管理、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积 极作用，有效地优化了经济发展环境， 密切了党群干群关系， 推进了从源头上预防和治理腐败。它是勤政工程、廉政工程、 民心工程的综合体现，得到了各级领导和干部群众的积极支 持和响应，取得了较好的社会效益和经济效益。一、 主要做法1、加强领导，建立工作机制。县委县政府把机关效能建设作为转变机关作风，优化发展环境和反腐倡廉源头治理 的一项工作来抓，为了提升地位，促进工作开展，我县一开 始便把组建高起点、高标准、高规格的领导机构作为目标， 实行高位推动。为此，成立了以县长和县委副书记、纪委书 记等领导为正、副组长的领导小组，下设机关效能办公室， 同时把原有的优化发展经济环境投诉中心和民营企业投诉 中心合为一体，新成立机关效能投诉中心， 由县纪委副书记、 监察局长兼任主任，从县直单位抽调10名工作人员集中办公，具体负责全县的机关效能建设工作。各地、各单位把机关效能建设作为“一把手”工程来抓，切实加强了领导，初 步形成了党委统一领导， 政府组织实施，纪检监察组织协调， 部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制，为确 保机关效能建设工作强力推进，我县把机关效能建设纳入了 全县各单位年终工作目标考评内容，将全县119个单位划分为一、二、三类效能建设考评单位，从而形成一个良性互动 的机关效能建设网络。2、建章立制，规范行政行为。效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。县委、县政府首先作出了关于在 全县开展机关效能建设的决定，县委、县政府两办又先后 下发了关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法、新干县机关效能建设工作考评方案和新干县优化政务环境 年活动方案等几个规范性的文件。县机关效能领导小组也 出台了新干县机关效能建设工作制度、新干县机关效 能建设投诉中心工作规则、投诉件办理工作制度、新 干县机关效能监督员暂行管理办法等配套文件，对机关效 能建设工作进行了明确规范，使工作有章可循、有规可依。同时在全县119个单位全面推行首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、 考勤制、失职追究制等 8项制度，同时要求做到“两卡四上 墙”，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌位卡，工作机构示 意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙，进一步方便了 群众办事，主动接受群众监督，提高工作透明度。各地、各 单位根据自身工作特点，对原有的制度进行了完善，尤其对 工作人员绩效考评进行了积极地探索。县委办公室将个人绩 效考评分为岗位工作和经济工作两大块进行考评；县工商局 推出了德能勤绩廉考评实施办法，成立了督查考核组， 每季度考核一次，收到良好的效果。3、广泛宣传，营造舆论氛围。为使机关效能建设工作深入人心，我县制定了机关效能建设宣传工作方案，对机关 效能建设宣传工作作出了详细安排，并充分利用各种新闻媒 体开展宣传活动。一是在县有线电视台开辟了以“优化经济 发展环境，加强机关效能建设” 为主题的专栏，实行三固定: 固定栏目、固定时间、固定体裁，对一些单位部门和机关工 作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和 吃、拿、卡、要等问题进行跟踪报道，目前选择了乱收费、 粗暴执法、办事推诿拖拉、行为不规范、上班不在状态等五 起典型案例进行新闻曝光；同时，对一些群众反映好、外商 满意的单位和个人及时进行报道宣传，进一步树立典型，弘 扬先进，营造良好的舆论氛围。在电视专栏开播时，县委副 书记、纪委书记就开展效能建设工作的目的、意义接受县电 视台记者的采访，37个部门领导分别在电视台作服务承诺 发言，接受社会监督，在全县引起了较大反响。二是强化对 外宣传。为加大对外宣传报道力度，扩大影响，借机造势， 我们通过各种新闻媒体进行全方位宣传，多角度地报道机关 效能建设动态，现已在江西日报、江西电视台、井冈 山报、吉安电视台、吉安人民广播电台等新闻媒体发表稿 件20多篇。三是抓好公益广告宣传。在城南、城北工业园 区和县城广场设置了三块大型机关效能建设广告宣传牌，在 县城一些显要位置挂设了 6块小型广告宣传牌；中心编发简 报7期；在县城广场设立了宣传橱窗，张贴宣传资料，公布 监督投诉电话，在 30多个主要窗口单位、服务部门的显眼 位置设置了“如果您对机关办事不满意，请拨投诉电话 2610110 ”的宣传牌。还在县城广场开展了机关效能建设宣 传咨询活动，散发宣传资料 500余份。4、严格监督，确保稳步推进。我县紧密围绕县委、县政府重大工作布署和机关效能建设工作的需要，有计划、有 安排、有重点地加强了机关效能的监督检查工作。四个月来，已开展督查11次，形成督查通报 6个，提出整改意见建议 124条。工作措施上主要做到“三个结合”：一是明察与暗访相结合。县机关效能投诉中心制定了详细的年度督查时间 表，每月度对全县各机关单位效能建设情况安排一次明察或 暗访活动。从4月20日以来，中心结合实际，突出重点， 先后组织人员对会风、防汛、乡镇干部农忙期间在岗情况、 县直机关上下班纪律等开展了专项督查。同时，各地、各单 位对照机关效能建设的要求，认真抓好本系统、本单位内的 检查与自查。这样上下联动，加强监督，不断促进机关效能 建设的规范化、经常化。二是典型示范与全面推进相结合。县机关效能投诉中心根据机关特点和效能建设进展情况挑 选了 8个县直单位和4个乡镇作为效能建设示范单位，中心 工作人员对示范单位实行“ 1 + 1”挂点联系制度，定期走访 指导，收集反馈有关情况，通过召开示范单位座谈会，有针 对性地推广他们的作法，突出这些单位先进示范作用，从而 带动全县机关效能建设的整体推进。三是专门监督与社会舆 论监督相结合。县机关效能投诉中心从社会各界中聘请了21名效能监督员和 20名内线监督员，不定期组织他们对全县 各单位机关效能建设进行明察暗访，参与机关效能建设。同 时，县机关效能投诉中心还公布了举报电话、设立了投诉箱、印发征求意见表、上门走访等方式，广泛征求群众意见，并 通过广播、电视、报刊等媒介，选择一些典型事件进行跟踪 报道和深度剖析，发挥舆论监督的优势，向社会及时通报督 查情况，公布处理结果，接受社会监督。对督查中发现的问 题及时向单位效能办反馈责令单位对违规人员按机关效能 建设的有关规定进行处理。5、认真受理，大力查处案件。投诉件的受理与查处是机关效能投诉中心的主要日常性工作，县机关效能投诉中心 坚持按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办 快结、优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。中心建立了“三表一单一书一，对投诉件的处理要求当日投 诉、当日报批、限时办结、及时反馈，形成了一套较为完整 的工作程序。一方面，积极为各类投资商排忧解难，严肃查 处干扰和影响经济发展环境的人和事。如对县林业稽查大队 违规上路拦车和界埠乡收税人员擅自对企业拉闸断电等案 件进行了严厉查处，公安部门对直接责任人作出了治安处 罚，投诉中心对相关人员进行了效能处理，县电视台还进行 了跟踪报道，在全县产生了很大影响，深受企业主好评。另 一方面，及时查处了违反机关效能建设行为的案件。据统计，今年4月20日以来，共受理各类投诉 161件，通过自办、 联办、转办等形式办结 158件，正在调处3件，办结率% 为外商企业、个体私营企业以及其他服务对象减免收费和罚 款97652元，责令当事人赔礼道歉 6人，书面检查21人， 治安拘留1人，治安处罚6人，通报批评机关工作人员 3人， 通报批评单位15个，调整岗位2人，各级效能办对违规人 员进行经济处罚达150人次。6、开展测评，提升机关形象。机关形象和干部作风的变化如何，是检验机关效能建设工作是否取得实效的“晴雨 表”和“温度计”，而民主测评是检验的手段之一。为此， 我县在6月份和7月份分别开展了股级干部民主测评和县直 机关形象测评，以及基层评部门活动，把说话权和表态权交 给群众，交给企业主。一是开展了股级干部民主测评。首先对农业局、财政局、国土资源局、卫生局、水利局、质监局、 国税局等7个部门的67名股级干部进行测评，参评人数502 人，发出问卷调查表 3790份，走访服务对象 76户，找各层 次人员谈话158人，收集问题、意见、建议 678条，对反映 较差、得票不高的8名干部进行了重点提醒谈话，其中就地 免职1人，通报批评1人，并在县有线电视台党风廉政之 窗专题节目中推出专辑进行深度报道。二是开展县直单位 形象测评和基层评部门活动。从人大代表、政协委员、企业 主、基层干部等各阶层人员中聘请评议员45名，对35个县直单位开展了形象测评，并对其他59个党政部门进行了基层评部门活动，测评结果与单位年终目标管理考评挂钩，对 排位前三名的单位颁发了“群众满意单位”奖牌，排位后三 名的单位主要负责人在测评大会上当场表态发言，并责令在 电视台作公开发言。通过表彰先进，鞭策落后，形成人人都 是投资环境，个个关乎投资形象的良好氛围。二、初步成效1、推进了机关作风的转变。通过机关效能建设，以人为本的理念在工作中得到充分体现，基本上杜绝了 “二为”、“三乱”、“四难”现象。各部门、单位办事效率提高，工 作人员改善了服务态度，提高了服务质量。县国税、地税、 工商等一些窗口部门都推行上门服务、延时服务；县交警大 队把车管科和事故处理科作为热点、难点窗口来抓，变“热点”、“难点”为“亮点”,今年以来， 1 2