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夯实山区水利基础 加快山区水利建设近几年,我市围绕产业结构调整、优势特色产业培育、 群众脱贫致富等目标,抓住山区耕地面积小、 分布散的特点, 充分发挥山区小型水利适应山区地貌、工程规模小、技术要 求相对低、建设周期短、见效快的特点,坚持以“民办公助” 为主要形式,大力发展山区小型水利,引导农民积极兴建小 型蓄水、引水、提水、集雨等水源设施和灌溉设施,实施节 水灌溉、旱地水浇、雨水集蓄利用工程,为我市特别是山区 的经济社会发展、农民持续增收提供有力的水利支撑和保 障。到XX年底,全市共建成各类水利工程 9.7万余件,其 中建成各类水库257座,总库容4. 1亿立方米 ,小水窖 6.94万口,有效灌溉面积达到155.2万亩,建成堤防 376.3 公里,治理水土流失面积 1273平方公里,解决了 138.5 万人饮水困难和饮水安全。一、主要做法提高认识,不断加大山区水利建设投入大力兴建山区水利基础工程,是保障山区农民群众生 产、生活用水,促进山区经济持续、快速健康发展的重要措施,是推进社会主义新农村建设的重要内容。几年来,我市 各级水利部门以加快水源点建设、人饮安全、“五小水利” 病险水库除险加固和干支渠防渗为重点,积极向水利部、省 水利厅反映我市水利建设的思路和工作重点,使国家和省加 大了我市水利建设的支持力度。一是开工建设了一批中型和 小型水源工程;二是所有病险水库除险加固工程已开工或即 将开工建设;三是及时调整全市农村饮水安全规划,切实推 进民心工程建设;四是利用信贷资金,投入重点工程建设; 五是加强资金统筹和整合,提高资金使用效益。加强资金的监督管理、管好用好水利资金我市在国债人饮、节水灌溉、雨水集蓄、水库除险加固 等山区水利建设中,认真执行国家有关的规定,县、区财政 局、水务局设立国债资产专户,实行专户管理。严格实行报 帐制,自筹资金要拨入到乡财政专户,与项目补助资金统一 使用。把资金的使用监督管理工作,贯穿于工程建设的全过 程,做到专款专用,保障资金的安全运行,有效地提高了资 金的使用效率。坚持执行“四制”,完善落实各项质量保证措施凡投资在50万元以上的项目,都把推行项目法人责任 制、招标投标制、合同制和工程监理制,作为建设中的主要 工作来抓。针对山区小型水利工程项目多、施工期短、时间 紧、任务重的实际,各县、区水务局进一步加强工程设计和 施工质量管理工作,各项工程均由具有相应资质的县水利勘 测设计队抽派技术全面设计经验丰富的技术骨干完成勘测 设计后再施工。由于认真执行“四制”,项目建设形成了一 套比较完善的质量管理制度,工程质量得以有效控制。拓宽融资渠道,积极推进民营水利发展发展民营水利是水利改革的一个重要方面,对解决水利 投资严重不足,落实责任主体,降低管理成本,提高服务质 量和充分发挥工程效益具有十分重要的意义。各县区结合水 利工程建设与管理体制改革,在积极拓宽水利投资渠道、利 用民间资本发展民营水利方面进行了有益探索。民间资本在 盘活水利存量资产、加快山区水利发展步伐发挥了越来越重 要的作用。抓好“一事一议”,充分调动农民兴修农田水利工程的 积极性认真贯彻执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定,严格 区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的界限,通过政策引 导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式,鼓 励和引导农民出资自建山区“五小”水利工程。积极探索农村水利建设管理新模式,推进农民用水户协会的建设与发展近年来,我市认真贯彻水利部、国家发改委、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见,促进解决农村小型水 利工程管理“主体”缺位,责、权、利不清,效率和效益发 挥不理想的问题。目前,全市已建立农民用水户协会 455个, 共涉及65个乡镇、306个村、2071个村民小组,参与农户 15.67万户、66.68万人,管理灌溉面积 20.76万亩,饮水 人口 50.54万人。农村用水户参与工程管理, 调动了农民“自 己的事自己办、自己工程自己管理的积极性”,保障了工程 效益的长久发挥。由于我市经济社会发展滞后,山区面积广大,水利基础 设施十分脆弱,与农业和农村经济发展需求很不适应,与建 设社会主义新农村的要求差距很大,存在着许多问题:一是 部份山区还缺乏基本的供水设施,饮水安全没有保障。二是 山区基础设施水利建设长期欠帐、投入不足。农村“两工” 取消后,农民投劳大幅度减少,投入下滑,严重制约着山区 水利建设。三是山区水利建设投资渠道来源于水利、农业、 发改委、财政、土地、扶贫、烟草等多个部门、资金总量虽 不小,但缺乏有效整合,难以形成合力,影响了投资效益的 充分发挥。四是我市县乡各级财政均较为困难,投入农村水 利建设的资金有限,项目建设资金配套任务重,市县配套资 金无力按上级的要求足额匹配。五是农村集体经济薄弱,山 区的农民还没有经济能力去投资建设改造和维护水利工程, 严重影响了工程效益的发挥。二、山区水利发展的目标任务和措施根据我市国民经济、耕地资源和可供灌溉水资源等对山 区水利建设的要求,结合各县区水利基础建设的实际,我市 山区水利XIXX年发展的目标任务是:每年新增有效灌溉 面积1.5万亩、新建水浇地面积 8万亩、解决6万人的饮水 安全、治理水土流失面积 35平方公里。主要采取以下措施: 认真贯彻十七届三中全会通过的中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定和全省山区综合开发现场 会议精神。加强领导,不断提高思想认识,深入学习实践科 学发展观,把科学发展观的要求与可持续发展水利的具体实 践紧密结合起来,把开发建设山区水利工作做为长期的一项 重要工作来抓。争取上级支持,加大山区水利建设的力度。我们将继续 争取国家和省厅对我市水利建设的支持,并重点向山区倾 斜,切实加快山区水利为重点的农业基础设施建设速度,充 分发挥水利设施对山区综合开发的支撑和保障作用。重点实 施好水源工程、病险水库除险加固工程、干支渠防渗工程、 水毁修复和河道治理、中央财政农田水利补助工程的建设, 建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础,其他社会投 入为补充的多元化投入机制,使我市山区水利基础设施建设 再上一个新台阶。以水浇地建设为重点,加快山区水利富民工程建设。紧 紧围绕山区农村特色经济、 特色产业的发展,以“五小水利”、水浇地工程、田间渠系建设为主要内容,每年建成8万亩山区水浇地,同时继续加快高稳产农田和基本农田建设,加快 推进新三年“兴边富民工程”水利基础设施建设,为山区农 业发展增收奠定基础。以解决水质水量问题为重点,加快农村饮水安全工程建 设。认真贯彻实施全省农村饮水安全工程总体规划,以解决 苦咸、污染、微生物病害等水质不达标问题和局部地区的严 重缺水问题为重点,平均每年解决6万农村人口饮水安全问题,使全市农村饮水不安全人口与全省同幅度减少。以产权制度改革为重点,促进山区水利工程健康协调发 展。大力推进以小型水利产权制度改革为核心的管理体制改 革,盘活水利资产,发展水利经济。通过水价改革、工程管 理体制改革,引导资源优化配置,吸引社会资金投入;鼓励 和引导受益农民筹资投劳建设小型农田水利设施,逐步建立 起以山区水利为重点的农业基础设施建设长效投入机制。坚持“民办公助”原则。通过政策引导、资金支持、组 织协调和技术服务等方式,积极鼓励和扶持社会团体、农民 群众投入山区水利建设。完善村级“一事一议”筹资投劳政 策,充分调动山区农民投劳投资兴修小型水利工程的积极 性。加快推进山区综合开发,任务艰巨、使命光荣,我们将 在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻党的十七届三中全 会精神和省市山区综合开发现场会议精神,开拓进取,扎实 工作,努力为加快山区经济社会发展和促进区域协调发展提 供强有力的水利支撑和保障。
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