横水镇土地利用总体规划 （年）调整方案横水镇人民政府二一七年十一月目 录前 言 区域概况及现行规划实施情况 区域概况 现行规划实施情况 规划目标 土地利用结构调整 农用地结构调整 建设用地结构调整 其他土地结构调整 土地利用布局优化 耕地保护 基本农田保护 合理安排建设用地 有条件建设区 生态建设和环境保护 土地整治任务 土地用途分区与建设用地空间管制 土地用途分区 建设用地空间管制 重点建设项目安排 村土地利用控制 规划实施保障措施 实行永久基本农田特殊保护 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 健全土地节约集约利用机制 建立健全公共参与制度 附表前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函号）、省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对横水镇土地利用总体规划（年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成横水镇土地利用总体规划（年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为年，着重对年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的围是横水镇行政区域全部土地，土地总面积为公顷。1 区域概况及现行规划实施情况1.1 区域概况1.1.1 自然条件横水镇位于林州市东部，距市区公里，东与县接壤，南与采桑镇、东镇相连，西与城郊乡相接，北与陵阳镇、河顺镇相依。横水镇属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，冷热季和干湿季区别明显。春季多风少雨，夏季炎热，降水集中，秋季旱涝不均，冬季既干又冷。横水镇境自然资源丰富，铁、煤、石灰岩等矿产资源储量丰富。1.1.2 社会经济状况全镇总面积公顷，占全县总面积的。下辖个行政村个自然村，个村民小组。年，全镇总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口万人。年全镇工业总产值达亿元，同比增长；农业总产值达亿元，同比增长；第三产业总产值达亿元，同比增长；农民人均纯收入元。1.1.3 土地利用情况年，横水镇土地总面积公顷，其中农用地公顷、建设用地公顷、其他土地公顷，占土地总面积的比重分别为、和。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为公顷、公顷、公顷和公顷，占土地总面积比重分别为、和。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为公顷、公顷，占土地总面积比重分别为和。其他土地中，水域、自然保留地面积分别为公顷、公顷，占土地总面积比重分别为、。1.2 现行规划实施情况耕地和基本农田得到良好保护。年全镇耕地面积公顷，比上级下达的规划目标公顷少公顷，耕地保护率。现行规划确定的基本农田保护目标公顷，年基本农田面积，比现行规划目标多出公顷，基本农田得到良好保护。建设用地规模需进一步严格控制。截止年底，全镇建设用地总规模公顷、城乡建设用地规模公顷，均突破了控制规模（公顷和公顷），农村居民点未按预期减少是建设用地突破的主要原因。土地整理复垦开发需加快推进。现行规划期，横水镇土地整治补充耕地任务公顷。年间，完成补充耕地公顷，其过农用地整理补充耕地顷，通过建设用地整理补充耕地公顷，通过未利用地开发补充耕地公顷。节约集约用地水平明显提高。规划实施期间，全镇认真贯彻落实了关于促进节约集约用地的通知（国发号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，全镇单位建设用地消耗均有所下降，单位建设用地、二三产业产值与年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势。根据横水镇未来经济社会发展趋势，未来年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出。为适应横水镇新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。2 规划目标根据市人民政府对林州市下达的规划控制指标和现行规划执行情况，结合“十三五”横水镇经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对现行规划总体目标进行了适当调整，具体如下：有效保护耕地和基本农田。坚守耕地保护红线，依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，加强耕地数量质量保护。规划至年，全镇耕地保有量由原规划的公顷调整为公顷，比调整前增加了公顷；全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本农田的数量和质量有所提高。调整完善后，横水镇基本农田保护面积由公顷调整为公顷，比调整前增加了公顷。坚持节约集约利用土地。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。年人均城镇工矿用地人，规划到年，人均城镇工矿用地人，不断提高土地节约集约利用水平。严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。规划年，全镇建设用地总规模控制在公顷之，城乡建设用地规模控制在公顷之，城镇工矿用地规模控制在公顷之，农村居民点用地规模控制在公顷之，交通水利及其他建设用地规模控制在公顷之，新增建设用地规模控制在公顷之。土地整理复垦开发目标得到落实。积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。全镇土地整治补充耕地义务量公顷。加强土地生态建设与环境保护。严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排；构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。规划至年，全镇农用地面积公顷，占土地总面积的，与年相比，面积增加公顷，比重提高。3.1.1 耕地规划至年耕地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积增加公顷，比重提高。3.1.2 园地规划至年园地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积增加公顷，比重提高。3.1.3 林地规划至年林地面积为公顷， 与年相比，面积减少公顷，比重降低。3.1.4 其他农用地规划至年其他农用地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积减少公顷，比重降低。3.2 建设用地结构调整规划至年全镇建设用地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积增加公顷，比重提高。3.2.1 统筹安排城乡建设用地规划至年全镇城乡建设用地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积减少了公顷，比重降低。（）城镇工矿用地：规划至年全镇城镇工矿用地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积增加公顷，比重提高。（）农村居民点用地：规划至年全镇农村居民点用地面积为公顷，占土地总面积的。与年相比，面积减少公顷，比重降低。3.2.2 合理布局交通水利用地规划至年全镇交通水利及其他建设用地面积为公顷，与年相比，面积增加公顷，比重提高。3.3 其他土地结构调整规划至年其他土地面积为公顷，占土地总面积的，与年相比，面积减少公顷，比重降低。4 土地利用布局优化4.1 耕地保护现行规划确定的横水镇耕地保有量目标为公顷，本次调整完善确定横水镇耕地保有量公顷，比现行规划目标增加了公顷。年全镇耕地面积公顷，小于下达的保护目标公顷。依据年横水镇耕地现状规模，结合横水镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各村耕地保护目标任务，规划调整至年，全镇落实耕地面积公顷，其中代市多保公顷。年全镇耕地减少控制在公顷以，其中建设占用公顷，灾毁公顷。耕地目标减少的区域主要为位于石家或村、太平庄村、马家庄村、家庄村等。年全镇通过土地整理补充耕地公顷，通过土地开发补充耕地公顷，主要增加在辛庄村、窑头村等。4.2 基本农田保护依据横水镇经济社会发展规划和林州市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，将规划期建设占用、质量较差的基本农田调出，保障经济社会发展空间。同时将高等别、集中连片的耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地以及禁止建设区质量较好的一般农田优先调入。在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局。现行规划确定的横水镇基本农田保护目标为公顷，本次调整完善确定的横水镇年新的基本农田保护目标为公顷，增加了公顷。规划期间横水镇调出基本农田公顷，主要是十三五重点项目和不符合永久基本农田划定要求的，其中耕地公顷，其他地类公顷，平均质量等级等；划定后永久基本农田面积为公顷，全部为耕地，平均质量等级等，划定后质量等级不降低，集中连片程度有所提高。4.3 合理安排建设用地此次规划调整上级下达的年建设用地规模为公顷，较现行规划的公顷，增加公顷。调整后城乡建设用地规模公顷，较现行规划的公顷，增加公顷；交通水利及其他建设用地规模公顷，较现行规划的公顷，增加公顷。年，全镇安排新增建设用地规模控制在公顷之（其中占用耕地公顷），新增城镇工矿公顷，弹性空间公顷，交通水利及其他公顷。4.3.1 城镇工矿用地规划期严格控制建设用地规模，充分挖掘存量建设用地，最大限度地减少对耕地的占用，合理布局城镇工矿用地指标。规划调整后，规划至年城镇工矿用地公顷。其中新增城镇用地公顷。用于保障扶贫等重点项目。 产业集聚区 横水镇部分位于产业集聚区规模边界。截止年底，横水镇现状建设用地规模公顷。调整后，横水镇建设用地规模为公顷，规划期间新增建设用地公顷，产业集聚区安排公顷，其中安排城镇工矿指标公顷，弹性空间公顷。产业集聚区以外镇域安排城镇工矿指标公顷，弹性空间公顷。4.3.2 农村居民点用地遵照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，开展新农村建设，合理确定新农村建设所需用地；通过村庄整合，引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用。此次规划调整上级下达的年农村居民点用规模为公顷，较现行规划的公顷，增加了公顷。年农村居民点建新总规模公顷，其中用于弹性空间公顷，用于自求平衡公顷。主要分布在家窑村、焦家湾村等，用于产业集聚区、农村健康养老、民生工程等重点项目。4.3.3 交通水利及其他建设用地此次规划调整上级下达年交通水利及其他建设用地规模为公顷，较现行规划的公顷，增加公顷。4.4 有条件建设区为适应镇区发展的不确定性，在镇区周边划定了规划期可选择布局的扩展边界确定为有条件建设区，主要位于镇区的北侧和西侧以及产业集聚区，扩展区总面积为公顷。5 生态建设和环境保护严格保护基础性生态用地。严格控制林地、未利用地等生态用地的开发。实施生态农业，加强城市环境综合整治，统筹土地利用与生态环境建设措施，构建生态良好的土地利用格局。结合本镇及相邻区域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，合理布设生态用地，优先将水浇地等划入基本农田；因地制宜对林地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林、重要林种恢复基地，预留乡土动植物生长和培育的