产业政策,中央党校 赵长茂,宏观经济管理研究第五讲,2016,一、产业与政策,（一）产业及产业划分,产业是由同类企业集合而成的经济门类。,产业划分的通行做法是“三次产业”划分。 三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其1935年出版的安全与进步的冲突中最先提出。此后逐步被各国运用于国民经济统计。,我国三次产业划分的基本规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。,（二）产业政策及其由来,产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展采取的各种措施的总和。包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等。,产业政策的特点： 是一种中长期政策 是一种供给侧管理政策 是一种结构性政策,产业政策作为一种规范的经济政策概念，形成于20世纪50年代的日本。,产业政策一词，在国际场合，最早见于1970年日本通产省代表在经济合作与发展组织（OECD）大会上所作的题为日本的产业政策的演讲。,20世纪70年代 产业政策开始成为规范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策,日本1956-1973年17年年均经济增长速度为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均国内生产总值（GDP）超过美国。,日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注,借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践。,二、产业政策的类型,产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策,（一）产业结构政策,产业结构政策，是促进产业结构优化升级或合理化的政策。,劳动力按一、二、三产业的顺序渐次转移（经济发展的重心相应地渐次转移）。,1、产业结构政策依据规律而制定,(1)三次产业结构演进规律,(2)工业结构演进规律,一是重工业化规律。在工业化进程中，重工业比重上升，轻工业比重下降。,二是高加工度化规律。加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降。高加工度化意味着工业内部发生由原材料工业为重心的结构向以加工、组装工业为重心的结构变化的过程。其显著特点是工业加工程度迅速深化，组装工业的发展大大快于原材料工业的发展速度。,2、产业结构政策发挥作用的着力点,（1）培育支柱产业,选择依据：资源优势；市场前景；技术支撑力；关联效应。,（2）规划发展战略性新兴产业,战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。,（3）限制产能严重过剩产业发展,（二）产业组织政策,产业组织政策是调整产业内部企业间关系的政策。 产业组织是指产业内部各企业之间的关系。,产业组织政策的着眼点是解决“马歇尔冲突”,即：规模经济与垄断的矛盾,协调垄断与竞争的关系。,产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政策。 1890年美国颁布谢尔曼法。2007年8月中华人民共和国反垄断法出台。,（三）产业布局政策,是政府用以促进产业的地区分布合理化的政策,产业布局政策的目标是促进资源在空间上合理配置,产业布局政策的着力点：规划不同功能区；以发挥各区域优势为着眼点促进产业集中。,三、我国产业政策演变的历史回顾,在我国，产业政策一词最早出现于国民经济和社会发展第七个五年计划（1986年）。作为宏观经济政策，见于1989年的国务院关于当前产业政策要点的决定。我国正式使用“产业政策”概念较晚，但并不能因此否定我国一直存在产业政策。,1、“一五”时期,产业政策的重心是发展工业，优先发展重工业。,（一）我国产业政策演变的过程,2、“大跃进”和经济调整时期,（1）“大跃进”时期。是我国产业结构剧烈变动的时期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。,（2）“经济调整时期”。调整的重点是产业结构和企业组织结构，是对 “大跃进”时期产业政策的纠偏。,3、“文革”时期,这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构扭曲是主要的。,4、改革开放以来,改革开放以来，我国的产业结构加速调整，逐步形成完整的产业政策体系。,（二）从我国产业政策演变的 历史回顾中得出的基本结论,结论之一： 产业政策对一国经济发展具有至关重要的影响作用,结论之二： 产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不能超越规律,四、我国产业发展中的问题及政策思路,（一）产业结构存在的 问题及政策思路,1、我国一二三产业结构存在的主要问题 结构决定功能。 产业结构合理与否影响经济增长 速度、质量、抗风险能力。,主要问题：第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。 2013年我国第三产业增加值占比首次超过第二产业 。2015年三次产业比重分别为9.0%、40.5%、50.5%，第三产业比重首次超过50%。产业结构不断优化，但仍具有明显的“重型化”特征。,目前，工业增加值中，重工业比重为70%左右。,产业结构重型化的影响：发展方式粗放。资源依赖程度高；吸纳就业能力弱；抵御风险能力低。,2、政策思路：,（1）加强第一产业。 推进农业现代化。发展适度规模经营，提升农业技术装备水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略。加快推进农业结构调整。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构。完善农业支持保护制度。,（2）提高第二产业。 重在发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。,我国“十二五”规划纲要确定的战略新兴产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。 “十三五”规划纲要第二十三章“支持战略性新兴产业发展”：使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。,“十三五”规划纲要第二十二章第五节“积极稳妥化解产能过剩” ：建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出。,（3）大力发展第三产业。 发展现代服务业。拓展金融服务业；发展现代物流业；培育壮大高技术服务业。 促进生产服务业专业化，提高生活服务业品质。,（二）产业组织存在的 问题及政策思路,1、主要问题 行业垄断；部分行业集中度低，缺少真正大而强的国际化企业。,2、政策思路,破除行业垄断 培育规模化企业,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。 促进中小企业发展。,（三）产业布局存在的 问题及政策思路,1、主要问题 产业布局不合理，资源配置低效率，区域发展不协调。,2、调整和优化产业布局的政策思路 “十三五”规划纲要第九篇（推动区域协调发展）:以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。,56,深入推进西部大开发；大力推动东北地区等老工业基地振兴；促进中部地区崛起；支持东部地区率先发展；扶持特殊类型地区发展；拓展蓝色经济空间。加快建设主体功能区。,谢谢,