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考点二法国的民主共和制与半总统制问题导思知识梳理1.法国民主共和制的主要权力机关及其产生、地位是什么?法国国家机构由总统、政府和议会组成。总统是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生。法国不设副总统,一旦总统不能履行职务,由参议院议长代理总统。总理是政府首脑,领导政府具体行使国家行政权力,由总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成。其中,国民议会由选民直接选举产生,主要行使立法权、财政权和监督权。参议院由选举团选举产生,在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力2.法国政体是如何运行的?有哪些特点?(1)法国总统掌管最高行政权力,掌握大政方针;总统任命总理和组织政府;总统由选民直接选举产生,对选民负责而不对议会负责。政府对议会负责;总理领导政府具体行使国家行政权力,但要听命于总统。议会通过行使立法权、财政权、监督权,以及“政府对议会负责”的规定制约和监督政府,牵制总统权力(2)法国政体兼有总统制和议会制特征,属于半总统制;总统和总理都有行政权,形成行政双头制,进而可能产生“左右共治”现象;法国政治生活中党派林立,实行多党制1法国政体的运行总统在政治舞台上发挥主要作用,表现在:任命总理;拥有行政权,可主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会;施政重点是国防外交;拥有外交权;有权解散议会;可将某些重要法案直接提交公民投票表决等总理由总统任命,领导政府具体行使国家行政权力,表现在:领导政府活动,负责制定和执行国家政策;除宪法规定的例外情况,副署总统的文件、法令和命令等。总理施政重点在内政经济,须对议会负责。政府对议会负责议会由国民议会和参议院组成,拥有立法权、财政权和监督权,可以通过财政、信任、监督等措施实施对政府的制约2法国政体的特点半总统制法国第五共和国政体包含许多总统制因素,总统权力很大,但权力又受有效制约。例如,总统由普选产生;总统掌管最高行政权力;总统任命总理和组织政府;总统不对议会负责;等等。因而,政体具有半总统制特征法国第五共和国政体包含许多议会制因素,例如,议会可以推荐总理人选;政府对议会负责而不对总统负责;议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留;等等。但总理由总统任命,总理行政上要听命于总统。因而政体具有半议会制特征行政双头制和“左右共治”现象总统和总理都有行政权,呈现“行政双头制”的行政领导体制。总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济“左右共治”的成因:总统和总理都有行政权但权力来源不同。总统由选民直接选举产生,而总理要对议会负责。“左右共治”的条件:总统与总理不是出自同一党派时。“左右共治”的影响:降低行政效率,引发政治危机多党制能够进入议会的,除了传统的两个较大政党外,还有许多小党,这些小党在议会中常常可以发挥重要作用;党外有党,党内有派,党派林立英国议会和法国议会都是国家权力的中心。纠错(1)英国是议会制君主立宪制政体,法国是半总统制政体,英国议会与法国议会的权力虽然有相似的地方,但也存在明显的不同。(2)英国议会特别是下院行使立法权、财政权、监督权,是国家行政权力的最高来源,也是国家最高立法机关和权力机关。法国议会行使立法权、财政权和监督权,它只是立法机关,有制约政府的权力,但不是国家权力的中心。法国权力的中心是总统。法国政体的运行例1(2016金华十校)奥朗德当选法国总统后,提出的向年收入超过100万欧元的个人征收税率为75%的所得税议案,被宪法委员会裁定违宪后,要求总理按宪法要求修改并提出向年薪超过100万欧元的个人所在企业征收“75%特富税”新提案,新提案被参议院否决,但在国民议会投票通过使其得以实施。依据材料信息,下列关于法国政治生活观点正确的是()A总统与总理分工明确,共同分享国家行政权B总理由总统任命,听命于总统并对总统负责C参议院与国民议会行使立法权时权力相差悬殊D政府受议会监督制约,改革方案需经议会通过答案D解析本题考点为法国政体的运行。法国政府受到议会的监督和制约,D正确且符合题意;总统和总理都有行政权,但二者有基本的分工,不能说“分享”,A错;总理由总统任命,但对议会负责,B错;参议院拥有与国民议会同等的立法权,C错。变式训练1某班同学就所学国家和国际组织常识中关于法国主要权力机关的内容进行综合探究,其中符合事实的观点有()法国国家机构由总统、政府和议会组成议会由国民议会和参议院两院组成总统任期为五年,由选民间接选举产生总理是政府首脑,但由参议院任命A BC D答案A解析法国国家机构由总统、政府和议会组成,观点符合事实;议会由国民议会和参议院两院组成,观点符合事实;总统由选民直接选举产生,观点与事实不符;总理是政府首脑,由总统任命,观点与事实不符。英法政体比较例2(2016浙江4月选考)欧盟是当今世界一体化程度最高的区域组织,对国际事务具有重要影响力,当前,欧盟的国内生产总值与美国不相上下,对外贸易位居世界第一;欧盟内部有比较完善的协作机制,在国际事务中用“同一种声音”说话。欧盟中的英、法是联合国安理会常任理事国,2016年3月两国举行第34届首脑会议,卡梅伦首相与奥朗德总统就解决难民、反思等一系列问题进行了讨论,并达成一些共识。运用国家和国际组织常识的知识,结合材料,回答问题。根据英、法政体,比较英国首相与法国总统在各自国家中的政治地位。答案二者都处于国家权力的中心。英国首相集最高行政权于一身,而法国总统与总理分享最高行政权力。解析综合题解题时一定要注重审题。审设问时要审清知识范围和题型,本题的知识指向是“英、法政体”,这是国家和国际组织常识模块专题二的知识点,本题的题型为比较型。本题答案源于书本,重在考查学生对基础知识的记忆能力。组织答案时要注意用学科语言,按照设问要求组织答案即可。变式训练2(2016温州模拟)英法两国在政体上既有不同特点,又有许多共同之处。两国政体的共同之处是()A议会是国家政治权力的中心B国家元首都享有最高行政权力C政府首脑可以提请国家元首解散议会D代议机关都由选民选举产生答案D解析法国总统是国家政治权力的中心,A不选;英国国家元首是“虚位元首”,没有实权,B不选;法国政府首脑无权提请国家元首解散议会,C不选;D正确地指出了英法政体的共同点。命题感悟法国政体的运行、英法政体的比较是高考考查的重点,往往结合当年发生的与之相关的重大事件予以考查,题型以综合题为主。一、选择题1(2015金丽衢联考)法国总统奥朗德宣布法国在马里开展军事行动,以支持马里军队抗击“威胁到整个西非地区的恐怖主义侵略”后,法国总理宣布遵照总统要求,政府立即加强反恐预警方案的执行力度。这说明,在法国()总统是武装部队最高统帅总统、总理都有行政权但有基本分工总理由总统任命对总统负责总统、总理政见相同且来自同一政党A BC D答案A解析法国总统宣布在马里开展军事行动,说明总统是武装部队最高统帅,符合题意;法国总理宣布“遵照总统要求,政府立即加强了反恐预警方案的执行力度”,说明总统、总理都有行政权但有基本分工,符合题意;总理对议会负责,错误;在材料中不能体现,且这种情况只是可能出现。2法国总统奥朗德在发表电视讲话时曾说,政府将继续实施“责任公约”,支持企业发展,减税以提高民众购买力,并在教育等领域实现社会公正。这表明在法国()总统是国家元首和政府首脑总统是政治权力的中心总统负责具体行政事务总统掌握大政方针A BC D答案C解析总统掌握大政方针,是政治权力的中心,符合题意;总理是法国政府首脑,负责具体行政事务,错误。3(2015绍兴月考)法国资产阶级政权建立后,其政权组织形式,先后采取过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。下列现象符合半总统制特征的是()总统有权解散议会,在议会中可以翻云覆雨总理由总统任命,但总理通常由议会提名须对议会负责议会可以表决对政府的不信任案决定政府的去留总统由选民间接选举产生,有权否决议会立法A BC D答案B解析法国总统有权解散议会,但不能在议会中“翻云覆雨”;法国总统是直接选举产生,也无权否决议会立法,错误。是对法国半总统制政体特征的正确描述。4法国每一部法律的制定、修改和通过,都需要法国的国民议会和参议院共同努力才能完成。关于法国两院在立法方面的权力说法不正确的是()A原则上,两院在立法方面有同等权力B实际立法过程中,国民议会的地位优于参议院C在监督权方面,两院拥有同等的权力D两院的产生方式是不同的答案C解析首先,题干指向两院在立法方面的权力问题,故D项不符合题意;两院在行使立法权方面具有同等的权力,而不是监督权,故A项正确,C项错误,应选C项;B项也是对两院立法权力的正确表述,不符合题意。52015年3月法国总统奥朗德与英国首相卡梅伦分别代表法国和英国签字加入亚洲基础设施投资银行,成为亚投行意向创始会员国。这表明法国总统和英国首相()都是一国对外的最高代表都在行使各自的行政权力都在行使国家元首的职权都在维护各自的国家利益A BC D答案D解析本题考查英国和法国的政体。题意表明法国总统和英国首相为维护各自的国家利益而行使行政权力中的外交权,正确;英国国家元首是女王,女王是英国对外的最高代表,说法错误。二、综合题6(2015金华模拟)材料一当地时间2014年1月14日,法国总统奥朗德在例行记者会上宣布了削减政府财政支出以及为企业削减劳工成本的一些措施,并且提出落实更快、更深入的改革政策。材料二当地时间2014年4月16日,法国总理瓦尔斯在电视讲话中提出了政府500亿欧元公共支出削减计划的一些细节,指出中央政府支出将削减180亿欧元,地方政府支出将削减110亿欧元,医疗保健和社会福利支出将分别削减100亿欧元和110亿欧元。(1)说明总统在法国政治生活中的地位。(2)结合材料一、二,简要评价法国的行政领导体制。答案(1)总统是国家元首和武装部队的统帅,是国家权力的中心。根据宪法赋予的权力,总统在政治舞台上发挥着重要的作用。(2)由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。虽然总统和总理都有行政权,但总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点是内政经济。如果总统和总理出自不同的党派,就会出现“左右共治”,这对总统和总理都是一种挑战,处理不好,就会引发危机。解析第(1)问,依据教材知识指出法国总统在政治舞台上发挥重要作用即可。第(2)问,不仅要回答出法国“行政双头制”的含义,法国总统和总理之间行政权力的区别,还要指出“行政双头制”对法国政治的影响。7(2016浙江联盟)2015年法国巴黎发生历史上最重大的恐怖袭击事件,举世震惊。总统奥朗德宣布全国进入紧急状态,法国政府向议会要求批准延长紧急状态,国民议会得以通过;奥朗德还向美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京进一步商讨打击“伊斯兰国”的行动;
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