目 錄南陽裝潢工程0982420353目 錄I壹、前 言11.1緣起11.2計畫目的21.3計畫執行方式及進行步驟31.4預期完成之具體成果4貳、現行施工計畫書缺失之探討52.1工程概要之缺失52.2勞工安全衛生管理計畫之缺失62.3分項工程作業計畫之缺失62.4其他6參、施工計畫書撰寫要點之研擬73.1工程概要撰寫要點113.2勞工安全衛生管理計畫撰寫要點193.3分項工程作業計畫撰寫要點27肆、施工計畫書參考案例之研擬314.1建築工程之工程概要參考例(詳附件四)314.2建築工程之勞工安全衛生管理計畫參考例(詳附件五)314.3建築工程之分項工程作業計畫參考例(詳附件六)31伍、結論與建議325.1結論325.2建議32陸、參考文獻33附件一：工程概要使用表格附件二：勞工安全衛生管理計畫使用表格附件三：分項工程作業計畫使用表格附件四：建築工程之工程概要參考例附件五：建築工程之勞工安全衛生管理計畫參考例附件六：建築工程之分項工程作業計畫參考例壹、前 言1.1緣起勞動檢查法第二十六條規定，中央主管機關指定之營造工程危險性工作場所非經勞動檢查機構審查或檢查合格，不得使勞工在該場所作業。此一制度之主要意義在於要求營造事業單位於施工計畫階段實施施工安全評估，即透過工程設計人員、施工主管、承包商、安全人員等專家之共同參與，事先找出可能危害因子並將防護對策納入施工計畫，期於開工後依計畫施工就能落實安全衛生各項措施，減少營造災害事故之發生。丁類（營造工程）危險性工作場所審查申請應提送之文件有：施工安全評估報告書及施工計畫書，其中施工計畫書應包括工程概要、勞工安全衛生計畫、分項工程作業計畫。然而，由各檢查單位之營造工程危險工作場所安全評估審查結果與勞委會辦理營造工程危險工作場所抽評輔導及諮詢案之結果，發現營造業者對施工計畫的製作，普遍存在依循以往經驗製作，而不知如何與施工安全評估報告書之評估結果相結合，以致流於形式，且無法將所規劃之各項安全衛生措施落實於工地現場，而使營造業危險性工作場所審查之工作未竟全功。目前施工安全評估訓練班的課程著重於施工安全評估報告書，而未涉及施工計畫書相關事宜。因此，本計畫首先探討現行施工計畫書之缺失，根據全安評估之精神加以改進，將施工安全評估報告書的結果與施工計畫書相結合；並製作施工計畫書參考案例，以期營造業者能製作符合安全評估要求之施工計畫書。1.2 計畫目的勞動檢查法第二十六條規定，中央主管機關指定之營造工程危險性工作場所非經勞動檢查機構審查或檢查合格，不得使勞工在該場所作業。民國八十三年五月二日行政院勞工委員會發佈危險性工作場所審查暨檢查辦法，並於八十六年六月十八日第一次修正，八十八年六月三十日第二次修正。自從該辦法發佈以來，行政院勞工委員會積極完成營造工程危險場所審查作業之制度與規範，並核備有關訓練機構辦理施工安全評估訓練班，培植營造事業單位辦理危險場所評估與審查申報之人才。但經過勞動檢查機構審查合格之案件，事業單位究竟是落實執行？亦或純係文書作業應付審查？如未依審查合格之條件施工，則其程度如何？問題何在？如何促使其落實？等相關問題，事實上與營造工程危險場所安全評估制度能否融於事業單位之管理系統有關，也是勞動檢查法立法精神能否落實不流於形式之關鍵。由行政院勞工委員會推動之審查合格案件抽查計畫，可知事業單位對於安全評估工作的重視已有明顯的增加，但執行上存在一瓶頸亟待突破，亦即如何將安全評估與施工計畫書結合，藉由施工計畫書將安全評估工作及職業災害之防制與事業單位之管理系統相結合。本計畫之目的即為：根據八十八年六月三十日第二次修正之危險性工作場所審查暨檢查辦法，編製與安全評估相結合的施工計畫書之撰寫要點，並透過以實際案例模擬，提供具體範例供事業單位參考，以期能達到危險性工作場所審查暨檢查辦法之訂定目標。1.3 計畫執行方式及進行步驟本計畫預期完成之工作項目有：1.探討現行施工計畫書之缺失。2.研擬施工計畫書撰寫要點。3.研擬施工計畫書參考案例。有關探討現行施工計畫書之缺失的工作，主要藉由文獻回顧及專家諮詢等方式，彙整現行施工計畫書之缺失。有關研擬施工計畫書撰寫要點的工作，主要根據行政院勞工委員會八十八年六月三十日台八十八勞檢三字第OOO二八三八二號令第二次修正之危險性工作場所審查暨檢查辦法，其中附件十四有關施工計畫書內容的要求；並參照現行施工計畫之缺失，研擬施工計畫書的具體內容；以及研擬撰寫要點，供工程人員撰寫施工計畫書時之參考。有關研擬施工計畫書參考案例的工作，則依前項之施工計畫書撰寫要點實際撰寫施工計畫書參考案例，進一步提供工程人員參考。本計畫的進行步驟如圖1.1所示。圖1.1 計畫進行步驟1.4預期完成之具體成果本計畫預期完成之具體成果如下：1. 研擬施工計畫書撰寫要點，作為事業單位進行丁類危險性工作場所安全評估工作時，編製施工計畫書之依據。2. 提供具體之參考案例，供事業單位參考應用，以期施工計畫之編製能與安全評估結果相結合，具體落實安全評估之要求，提昇營造工程之施工安全水準。貳、現行施工計畫書缺失之探討施工計畫書為工程施工前依據合約規定、工地現況所擬定。據以引導、管制工地之施工作業。其訂定除應考量合約圖說所訂之設計要件及地形地貌、地質構造、鄰近交通狀況等工址現況外尚須衡量事業單位之條件（機械設備、人員、施工經驗等）詳予檢討後分類訂妥，以確保工程之品質、成本、工期、安全、環保等施工管理目標。然依據危險性工作場所審查暨檢查辦法之規定：事業單位應依執行該工程製訂之施工計畫書於事前實施安全評估，即施工計畫書應配合安全評估工作，並依據安全評估結果予以補充或修正。如此，丁類危險性安全評估的結果方能與事業單位的工地管理組織之管理系統相結合。根據行政院勞工委員會八十六年度至八十八年度之營造工程危險性工作場所抽評及輔導成果報告所載各工地安全評估工作之優缺點；從中彙整現行施工計畫書的缺失，配合行政院勞工委員會八十八年六月三十日台八十八勞檢三字第OOO二八三八二號令第二次修正之危險性工作場所審查暨檢查辦法，其中附件十四有關施工計畫書內容的要求，討論如下：2.1 工程概要之缺失工程概要之常見缺失有：1. 記載資料未經整理，無法明白顯示該工程所屬危險性工作場所種類。2. 記載資料不足，無法判斷該工程可能發生之危害，以及是否有平行承攬之情形。3. 直接引用其他工程的資料，未針對該工程特性檢討。4. 相關調查資料未經整理，不易顯示調查結果。2.2 勞工安全衛生管理計畫之缺失勞工安全衛生管理計畫之常見缺失有：1. 僅將法令規定列入，未含時程、辦理單位、人員、項目、機具設備、預算等，不具可執行性。2. 制式化，流於形式，甚或有抄襲情形。3. 安全衛生設施設置摘要表沒有反應至分項工程。4. 未與分項工程施工進度結合，較不具可執行性。5. 所列安衛設施大多抄襲法令，未能與工程實際狀況切合。6. 自動檢查計畫大多抄襲法令，未依工程特性訂定。7. 教育訓練計畫大多抄襲法令，未依工程特性訂定。8. 協議計畫流於形式，未明確表示舉行時間、協議內容、協議組織之工作職掌。2.3 分項工程作業計畫之缺失分項工程作業計畫之常見缺失有：1. 安衛計畫之安全設施設置經評估，但未反應至分項施工計畫中。2. 安衛設施多抄自法令條文，未能與施工結合。3. 未具時程、辦理單位、人員、使用之機具物料、施工程序等，執行性不確定。4. 過於簡略，未能具體顯出危害及擬定對策。5. 相關安全設施較少以圖示將構造標準呈現。2.4 其他除了上述常見缺失外，尚有：1. 事業單位為求時效，施工計畫書的撰寫與安全評估的工作同時分頭進行，兩者之間欠缺整合。2. 事業單位以通過危險性工作場所審查為目標，並未思考日後工地如何執行，造成大量書面工作，以致施工計畫書過度膨脹，除增加工程師負擔外，亦失去安全評估之意義，施工計畫書淪為書面工作，無法與工地管理相結合。參、施工計畫書撰寫要點之研擬為使施工計畫書能與危險性工作場所安全評估的結果相結合，作為工地現場之施工管理的依據，根據危險性工作場所審查暨檢查辦法的精神，施工計畫書的撰寫與安全評估的進行應相互配合，兩者的資訊亦應互相流通如圖3.1所示。圖3.1中之虛線代表資訊流通的方向。圖3.1 施工計畫書之撰寫流程施工計畫的撰寫應依據行政院勞工委員會八十八年六月三十日台八十八勞檢三字第OOO二八三八二號令第二次修正之危險性工作場所審查暨檢查辦法，其中附件十四有關施工計畫書內容的要求。本計畫建議的施工計畫書內容如表3.1所示。本章有關施工計畫撰寫要點的研擬原則為：1.針對危險性工作場所審查暨檢查辦法所要求的工程概要、表3.1施工計畫書之內容危險性工作場所審查暨檢查辦法附件十四之規定項目本計畫擬定項目項 目內 容使用表格一、工程概要(一)工程內容概要1.1 工程概要一覽表1.2 主要施工項目1.3 分包計畫(二)施工方法及程序2.1 施工方法2.2 施工程序(三)現況調查3.1 鄰近地區利用現況3.2 地質調查3.3 現有地上、下管線調查3.4 作業限制調查二、勞工安全衛生管理計畫(一)勞工安全衛生組織、人員1.1組織表1.2 工作職掌(二)勞工安全衛生協議計畫2.1協議組織表2.2協議方式(三)勞工安全衛生教育訓練計畫3.1教育訓練一覽表3.2 教育訓練實施計畫(四)自動檢查計畫4.1自動檢查一覽表4.2 自動檢查之督導制度(五)緊急應變計畫及急救體系5.1緊急應變計畫5.2 急救體系三、分項工程作業計畫(一)分項工程內容(範圍)1.1 分項工程內容(二)作業方法及程序2.1 作業方法及程序(三)作業組織3.1 作業組織架構3.2 職掌說明(四)使用機具及設置計畫4.1 使用機具及設施4.2 配置圖(五)作業日程計畫(依進度日程編列作業項目與需用之人員機具、材料等)5.作業日程計畫(六)勞工安全衛生設施設置計畫6.勞工安全衛生設施設置計畫勞工安全衛生管理計畫與分項工程作業計畫等三項分別撰寫。1. 施工計畫書應與危險性工作場所安全評估相結合。安全評估之初步危害分析、施工災害初步分析、基本事項檢討評估與特有災害評估等評估工作結果，應傳遞至勞工安全衛生管理計畫與分項工程作業計畫，並據以編製相關計畫，以求安全評估之結果能具體表現於施工計畫中，具體實現在工地管理中。圖3.2為施工計畫書與安全評估結果結合之概念圖。2. 考量工地管理的可行性，避免重覆或多餘之要求，儘量節省工程人員的編寫時間。3. 強調重點，內容簡潔，以利審查作業之進行。4. 提示原則及注意事項，預留專業工程人員發揮的空間。5. 以表格化為主。6. 撰寫方式採目的、內容、說明與使用表格等四段式。圖3.2 施工計畫書與安全評估結果結合之概念圖3.1 工程概要撰寫要點目的工程概要係由營造事業單位(承包商)，摘錄承造(攬)工程的客觀條件，以供施工安全評估小組