山东省国土资源信息化“十一五”发展规划目 录 一、“十五”工作回顾及存在问题（一）国土资源信息化“十五”建设成就（二）存在的主要问题二、“十一五”信息化建设的指导思想与建设原则（一）指导思想（二）建设原则三、“十一五”信息化建设的目标与任务（一）规划目标（二）主要任务四、国土资源调查评价与监测信息化（一）应用数字化信息采集与处理技术，建立国土资源调查评价信息化体系（二）完善数据更新技术，建立国土资源动态监测信息体系五、国土资源政务管理信息化（一）加快电子政务平台建设，构建政务管理信息系统集成应用环境（二）加快业务系统建设，完善政务管理信息系统功能六、国土资源信息开发利用（一）加快数据库建设，建立数据基础（二）加强信息资源整合开发，提高信息利用水平（三）开发信息产品，建立社会化服务体系七、国土资源信息化基础设施建设（一）完善国土资源网络体系（二）建设国土资源数据中心（三）建立国土资源信息安全系统八、实施“金土工程”，加强重点项目建设（一）山东省国土资源电子政务信息系统建设（二）山东省国土资源数据中心建设（三）山东省国土资源基础数据库建设（四）数字“山东”地理空间框架工程建设（五）山东省国土资源三级网络建设九、保障措施（一）加强组织领导，建立健全机构（二）完善管理制度，规范建设行为（三）开辟多种渠道，加大信息化资金投入（四）注重人才培养，加强队伍建设（五）加强国际技术合作与交流 “十一五”是我省经济社会加速发展，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的重要战略机遇期，在此期间加快国土资源信息化建设，利用现代化手段合理配置和管理国土资源，对于推动经济结构调整和经济增长方式转变，实现经济社会可持续发展有着非常重要的意义。为明确“十一五”期间山东省国土资源信息化建设的目标任务，指导各级国土资源部门开展信息化建设，推动电子政务建设等工作顺利开展，根据国土资源部信息化“十一五”规划要求，结合山东省国土资源工作的职责和目标，特编制山东省国土资源信息化“十一五”发展规划。本规划以2005年为基准年，2006年至2010年为规划期。 山东省国土资源信息化“十一五”发展规划是山东省国土资源“十一五”规划及全省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划的重要组成部分，是未来五年全省国土资源信息化建设的总体纲要，以及指导各级国土资源部门开展信息化建设的规范性文件。编制和实施好该规划不仅是加快全省国土资源部门信息化建设，促进国土资源管理方式根本性转变，实现国土资源调查评价、规划、管理信息化，整体提升国土资源管理与服务水平的需要，而且对加强国土资源信息社会化服务，促进政府和社会各界贯彻落实科学发展观，制定合理策略，优化基础资源配置，调整经济结构，实现经济社会可持续发展具有重要的作用。 一、“十五”工作回顾及存在问题 （一）国土资源信息化“十五”建设成就 “十五”期间，在省委、省政府和国土资源部的领导下，全省各级国土资源管理部门认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和国土资源部信息化建设的总体部署，紧密围绕国土资源管理中心工作，努力推进土地资源管理、矿产资源管理、地质调查、测绘管理信息化进程，在机构队伍建设、基础设施建设、数据库建设、应用系统开发等方面都取得了很大成绩，信息化建设已经初具规模。 1、初步建立国土资源信息化机构 2000年机构改革后，山东省国土资源厅成立了以厅长为组长、分管厅长为副组长，各处室、直属单位主要负责人为成员的信息化工作领导小组，作为全省国土资源信息化建设的决策管理机构。同时，组建山东省国土资源信息中心，具体负责全省国土资源信息化建设工作。大部分市县国土资源部门也相继成立了国土资源信息化机构，通过培养引进人才，建设专业队伍，初步形成了国土资源信息化组织管理体系，为加快各级信息化建设提供了组织和技术人才保障。 2、加强信息化基础设施及制度建设 “十五”期间，各级国土资源部门高度重视信息化基础设施建设，在配备计算机硬件设施和制定信息化工作标准等方面都取得了很大成绩。国土资源厅机关及省国土测绘院、省地质调查院等直属事业单位已完成局域网建设，并实现了与省政府、国土资源部主干网络的联通，17个市局和部分县局的局域网也已逐步建成。省、市、县、乡各级国土资源工作机构配置了大量先进的计算机设备，省国土资源厅根据电子政务平台建设要求采购小型机、核心交换机、磁盘阵列、磁带库等，建成了数据中心运行环境。有关部门制定出台了国土资源信息化建设标准及相关管理办法，为开展信息化建设提供了制度保障。国土资源信息社会化服务水平不断提高，许多国土资源部门和事业单位相继建立网站，配置触摸屏、大屏幕等设备，通过开发和应用动态信息发布、数据查询、信息导航等网上服务系统，向社会发布国土资源政策法规、新闻公告，提供国土资源政务管理信息查询服务，展示了国土资源部门的良好形象。 3、大力开展国土资源基础数据库建设 基础地理信息数据库方面，已建成山东省大地测量数据库、125万比例尺地形数据库、15万比例尺基础地理信息数据库（包括DLG、DOM、DEM、DRG、地名数据等），生产了部分11万比例尺数字正射影像图、数字线划图等数据。 土地数据库方面，已建成全省140个县级11万比例尺土地利用现状数据库、76个县级1500比例尺城镇地籍数据库、56个县级土地利用总体规划数据库、140个县级农用地等级数据库、17个市级土地利用总体规划数据库以及省级土地利用规划数据库、省级耕地后备资源数据库、省级农用地等级数据库等，17个市级及省级土地利用现状数据库正在建设中。 地质矿产数据库方面，已建成省级和济南、淄博、青岛、泰安4市以及50多个县的矿产资源规划数据库、山东省岩石地层数据库、矿产地数据库、120万比例尺自然重砂数据库、同位素测年数据库、120万比例尺岩石数据库、区域地质调查管理数据库、岩芯钻孔数据库、部分15万比例尺数字地质图空间数据库、120万比例尺数字地质图空间数据库、150万比例尺数字区域地质图空间数据库、120万比例尺数字水文地质图空间数据库、150万比例尺水文地质图空间数据库。 已纳入建设计划的数据库包括山东省11万比例尺地形图数据库，部分市、县矿产资源规划数据库、山东省地籍数据库等。 4、逐步建成各类应用系统 地政管理信息系统方面，全省140个县已基本建成土地利用现状管理系统，56个县建立了土地规划管理系统、76个县建立了城镇地籍管理系统、37个县建立了地价管理系统，初步建成省级土地利用规划管理系统及省级地籍管理信息系统，并自主开发完成县级土地利用规划管理信息系统。 矿政管理信息系统方面，18个县已建成矿产资源勘查系统、59个县建立登记系统、14个县建立矿产资源规划系统、41个县建立储量管理系统、17个县建立矿产开发管理系统，已建成省级探矿权、采矿权管理系统。 测绘管理信息系统方面，17个市建立了测绘资质管理信息系统，初步建成了基础地理信息管理服务技术体系、数据生产技术体系和数据传输网络等，完成了山东省地理空间框架建设试点项目。 统计分析及综合事务信息系统方面，64个县已建成统计系统，38个县建立人事管理系统。 （二）存在的主要问题 1、信息化发展水平与国土资源管理形势不相适应 山东省人均土地2.55亩,不到全国人均土地的1/5，人均耕地仅1.23亩，可供开发耕地后备资源严重不足，矿产资源消耗量远大于新增储量，供需形势严峻，资源供应与经济发展需求的矛盾突出。近年来，随着经济快速发展，我省不断致力于利用信息化手段掌握土地矿产资源分布储量信息，实现国土资源动态管理，全面提高基础资源利用效益，缓解资源供应与社会发展的矛盾，对国土资源信息化管理的要求越来越高，管理的信息量越来越大，相对于新的需求，目前全省信息化发展速度和水平仍远不能适应国土资源管理的需要，必须加大力度，加强信息基础设施建设和信息系统开发，把信息化技术普及于土地、矿产、测绘、地质环境保护等领域的各个管理环节，实现国土资源管理现代化，满足社会发展对国土资源管理工作的要求。 2、对国土资源信息化建设重视程度需进一步加强 目前部分国土资源管理部门对信息化建设重要性的认识仍相对不足，对现代信息技术的巨大效能缺乏了解，不能从根本上认识信息化管理的地位和作用，在信息化基础建设方面存在诸多问题：一是信息化机构不健全，影响信息化工作开展；二是缺乏统一规划部署，国土资源管理各业务领域信息化建设存在重复现象，造成资金和资源浪费；三是资金投入不够，资金筹措渠道有待于进一步理顺，尚未形成资金利用的良性循环；四是缺乏高素质的技术管理人才，工作人员业务素质不能满足全省信息化建设工作需要。 二、“十一五”信息化建设的指导思想与建设原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领国土资源信息化工作全局，在国土资源部“十一五”规划的指导下，遵循省委、省政府和部信息化建设的总体要求和具体部署，紧密围绕山东省国土资源管理中心工作，以“金土工程”建设为依托，坚持面向国土资源监管和社会服务，遵循“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，加快国土资源工作主流程的信息化，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化，全面提升我省国土资源管理与服务水平，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。 （二）建设原则 国土资源信息化建设是一项涉及面广、内容复杂、技术要求高的系统工程，其建设必须遵循以下原则： 1、全面规划、重点建设的原则 各级国土资源部门要以国土资源部及省国土资源厅有关规划为基础，全面制定本级国土资源信息化建设规划，合理部署，形成贯穿国土资源管理全过程的国土资源信息系统，保证信息化建设的整体性和协调性。在建设过程中各级国土资源管理部门要加强分工合作，下级规划服从上级规划，做到上下协调一致，同时各地要建立目标责任制，突出重点，分步实施，注重实效，边建设，边应用。 2、规范建设、确保质量的原则 信息化建设必须在进行周密的用户调查、需求分析和设计的基础上，循序渐进，科学建设。建设过程中要严格遵循国家和部颁技术标准，规范作业流程，加强信息获取和信息处理的质量控制，重视数据更新与系统维护，保证系统正常运行和有效应用。 3、突出特色，先进实用的原则 我省国土资源信息化建设要突出国土资源行业特色，适应国土资源管理工作需要，从国土资源管理核心业务出发，立足实际，注重先进性与实用性相结合，采用先进成熟的技术，建设高效实用的信息系统。 4、公开、共享，保证信息安全的原则 立足于满足经济社会发展需要，促进信息公开共享，大力开发信息服务技术，实现国土资源信息的社会化服务。同时要制订相关的信息保密制度和规定，引进和研制系统安全与数据保密技术，保证系统和信息的安全。在保证安全的前提下，开放信息服务。 5、因地制宜，循序渐进的原则 国土资源信息化建设是一项周期长、投资大的工程，全省各地经济条件、信息化建设水平差异较大，必须在部、省统筹规划下，制定各单位信息化工作规划和建设方案，根据具体条件有序地进行建设，急需的项目先行，并通过试点、示范，以点带面，逐步推广。 三、“十一五”信息化建设的目标与任务 （一）规划目标 围绕山