福建水产技术推广信息2007年第4期（总第88期）(体系改革与建设专刊之二)福建省水产技术推广总站 2007年2月10日时事政策先进典型 全国水产技术推广工作会议在北京召开农业部范副部长强调加快推广体系改革与发展2月1日至2日，农业部渔业局和全国水产技术推广总站联合在北京召开全国水产技术推广工作会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实中央1号文件和全国农业工作会议、渔业专业会议精神，总结2006年水产技术推广工作，研究2007年工作思路和重点，同时，对基层水产技术推广体系改革和建设工作进行部署。这是全国水产技术推广系统认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和今年中央1号文件精神的具体体现。这次会议对于加快基层水产技术推广体系改革和建设，确保水产品安全供给和渔（农）民持续增收，扎实推进现代渔业建设，具有十分重要的意义。会上，农业部副部长范小建代表农业部作了题为“加快推广体系改革与发展、为推进现代渔业建设提供有力支撑和保障”的重要讲话。范副部长充分肯定了水产技术推广工作在渔业经济发展中所做出的重大贡献，阐明了水产技术推广体系在推进现代渔业建设中的重要作用和主要任务；对切实加强基层水产技术推广体系改革和建设的领导提出了要求。范副部长对切实加强推广体系改革和建设的领导中指出，去年8月，国务院下发了关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见，明确了基层农业技术推广体系改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出了深化改革、加强建设的具体意见。意见的出台体现了党中央国务院解决基层农业技术推广体系建设问题的决心，充分说明了深化改革加强基层农业技术推广体系建设的极端重要性，是中央加强“三农”工作的重大举措，是当前农业和农村工作的一项重要而紧迫的任务。农业部去年11月下发了农业部关于贯彻落实的意见。各级渔业行政部门要认真学习，全面领会，深刻认识改革和建设基层水产技术推广体系的重大意义。在学习和贯彻意见的过程中，要准确把握好改革的四个问题，正确处理好四大关系，进一步加强领导，确保改革的顺利进行。要准确把握好四个问题：一是正确把握改革的目标。意见明确了改革总体目标，就是要着眼于新阶段渔业发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家水产技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，渔业科研、教育等单位和涉渔企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层水产技术推广体系。各级渔业行政部门必须统一思想，提高认识，坚定不移坚持改革的总体目标。二是进一步明确机构的公益性职能。明确基层推广机构的公益性职能是改革的前提。意见已经明确了主要公益性职能，各地要根据当地渔业发展的需要和强化政府公共服务的要求，结合渔业行业特点，对基层水产技术推广机构应承担的公益性职能进一步细化。三是理顺机构管理体制。科学设置推广机构、理顺管理体制是基层水产技术推广体系改革的重要内容。各地要根据渔业发展的需要和方便渔（农）民的需求，遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，因地制宜地选择适合当地的设置方式。要通过改革，强化县级渔业主管部门和乡镇政府对基层水产技术推广机构的管理责任。 四是创新推广机制。体制改革后，机制创新是关键。要建立健全科学的绩效考评机制和指标体系，强化水产技术推广人员的责任，通过改革创新，逐步建立起县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线水产技术推广人员的新机制。要认真落实党中央国务院关于对基层技术推广人员的分配政策。要积极创新推广方式，逐步形成推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通养殖户的科技入户机制，提高水产技术的到位率。要正确处理好四个关系：一是正确处理公益性职能与经营服务关系。如何正确处理公益性职能与经营服务关系，一直是困扰我们的一个重要问题，也是我们必须面对的问题。意见对基层推广机构的公益性职能进行了明确，对分离经营服务也提出了要求，我们必须深刻领会。分离经营服务的前提是地方政府对推广机构履行公益性职能给予全额财政保障。因此，在推进改革过程中，要正确处理好公益性职能和经营服务关系，在改革过程中探索具体方式、方法 。二是正确处理推广体系改革与推广条件建设关系。目前，大部分基层水产技术推广机构缺少开展正常工作必需的仪器设备、试验示范基地和培训场所，落后的服务手段制约了服务能力的发挥。因此，需要在改革过程中突出抓好服务条件的提升和完善，争取在较短时期内使基层推广机构工作条件和服务手段有较大改善。三是正确处理改革国家推广体系与培育多元化服务组织关系。在推进基层推广体系改革的同时，要积极支持各类社会化服务组织发展，这两个方面是共存互补的整体。国家推广机构不可能在技术推广服务上“包打天下”，必须动员方方面面的力量为渔（农）民服务。在指导改革的工作中，分离经营服务要同培育社会化服务组织相结合，要采取措施为多元化服务组织的发展创造条件。 四是正确处理推进改革与保持稳定的关系。稳定是改革的前提，改革是稳定发展的动力。一方面要消除各种不稳定的因素，审慎处理好改革、发展和稳定的关系；另一方面要确保推广工作的连续性，确保改革过程中推广队伍人心不散、技术资料不丢失、国有资产不流失、各项服务不断档。这里，我要强调一下，维护好广大基层水产技术推广人员的合法权益是我们义不容辞的职责。要通过改革，建立起水产技术推广人员的养老保险、医疗保险和失业保险制度，彻底解除后顾之忧，确保推广人员下得去、稳得住、有奔头。要积极探索多种分流和安置渠道，鼓励和支持富余人员自主创业。要切实加强对基层水产技术推广体系改革与建设的领导 一是高度重视，精心组织。各级渔业行政主管部门要充分认识改革的重要性和紧迫性，切实增强主动意识和责任意识，把这项改革工作真正列入重要议事日程，一把手要亲自抓，要作为全局大事来抓。要结合渔业行业的特点，认真研究改革和建设问题，把意见精神同渔业行业和各地实际相结合，形成符合本地区渔业实际的改革和建设思路，制定科学的改革实施方案。要精心组织，牢牢把握这次历史机遇，切实履行职责，在改革中发挥好主导作用，全面掌握改革过程中出现的新情况、新问题、新特点，及时总结经验，提出对策，积极主动做好与有关部门沟通协调，通过扎实有力的工作，解决长期以来影响基层水产技术推广体系建设和发展的重大问题。特别是要做好公益性职能的细化和人员编制测算工作，要结合本地区实际选择机构设置方式和管理模式。全国水产技术推广总站去年组织有关人员起草了基层公益性水产技术推广机构人员编制测算参考标准、水产技术人员上岗资格和水产技术人员岗位职责，可供大家在制定改革方案时参考。二是增加投入，改善条件。改善基础条件和技术装备，增强推广手段，提高服务能力是当前加强基层水产技术推广机构建设的迫切需求，各级渔业行政部门必须给予高度重视。一是要按照意见要求，积极配合财政、人事、劳动保障等部门，切实保证基层公益性水产技术推广机构的经费供给，将基层推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等，以及履行公益性职能所需的工作经费全额纳入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。二是要协同财政和发展改革部门，根据公益性水产技术推广机构履行职能的需要，完善推广设施，改善技术装备和推广手段。三是要会同有关部门分层级制定水产技术推广人员的培训规划，加快知识更新，提高综合素质。四是要积极配合财政、劳动保障部门，认真做好离岗、富余人员的分流和安置工作。部里也将在相关项目中对基层推广机构予以倾斜。三是加强宣传，搞好发动。各级渔业行政部门要制定基层水产技术推广体系改革与建设宣传方案，加大宣传力度，广泛宣传改革的方针政策，牢牢把握改革方向和主动权，为基层水产技术推广体系改革营造良好的社会环境。同时，要提高基层水产技术推广人员对改革的认知程度，深入开展细致的思想政治工作，要鼓励大家理解改革，支持改革，投身改革。农业部渔业局李健华局长对贯彻落实全国水产技术推广工作会议提出四点要求第一，认真组织传达贯彻，深刻领会范部长重要讲话精神。会议结束后，各省（市、区）的代表回去后要尽快向主要领导汇报，将范部长讲话和这次会议精神迅速传达到有关部门、基层各级渔业行政和推广部门，要认真学习领会，进一步理清思路，明确工作重点，采取切实措施，狠抓落实，会议精神还要积极主动向各级政府领导汇报。第二，深入开展调研，务求基层推广体系改革取得实效。国发200630号文件要求在今年底基本完成基层农业技术推广体系改革工作，时间紧，任务重。农业部对这项工作非常重视，不但及时下发了“贯彻落实意见”，还多次进行了检查督导，就在10天前又派出了5个检查组对10个省的落实情况进行了督查。这次改革事关水产技术推广这支队伍的兴衰，事关四万多干部职工的去留，最终还关系到渔业的发展。为此再强调几点：一是渔业行政部门要把基层推广体系改革工作纳入重要议事日程，抓紧做好调查研究。在此基础上，做好向当地政府和有关部门的汇报和协调，做好改革实施方案的制定和落实，并及时将在改革中遇到的问题向总站、部渔业局等有关部门反映。二是推广部门要增强工作的主动性，做好宣传发动工作，组织动员基层推广人员积极投身改革，找准定位，争取更大作为。三是在改革中不断探索创新基层水产技术推广运行机制，建立健全基层推广人员的考评机制等各项制度，规范管理，创新推广方式，激发基层水产技术推广体系活力。要通过扎实有效的工作，争取基层水产技术推广机构的有利地位，务求改革达到预期目标。第三、加强领导，加快推广体系能力建设。各级渔业行政部门要充分认识推广系统在推进现代渔业建设、新农村建设和构建和谐社会中的重要作用，加强领导，为增强推广体系能力建设多办实事，主动争取各级政府和有关部门的支持，加大对推广体系建设的投入。这几年，农业部在水产原良种、病害防治、养殖水域环境检测、渔民培训等方面给推广机构投入了大量资金。今后，我们在重点工作领域包括重大关键技术的示范和推广、水产养殖病害防治、养殖水域环境监测、渔业技术培训与职业技能鉴定、养殖规范用药、良种选育和繁育等方面，将加快和完善基础设施，为推广工作创造良好的条件和环境。有些同志反映，推广体系队伍培训还不够这个问题，总站、各省都要研究，争取支持，各级一起解决。关于推广体系投入，请总站今后认真整理，和局计划处共同商量，向计划司、财务司等部门争取。第四，统筹安排，切实做好今年各项推广工作。各级推广部门要按照这次会议精神，制定措施，抓好落实。大力推广主导品种和主推技术，积极推进科技入户工程。要深入开展病害测报、检疫与用药技术指导工作，确保养殖生产和产品质量安全。要积极推进水产养殖良种化，不断提高良种覆盖率。要继续做好技术交流和渔业公共信息服务，不断拓展服务领域和范围。要积极参与和指导渔业社会化服务组织建设，不断提高渔民的组织化程度和自我服务水平。各级推广部门要积极争取支持，通过扎实有效的工作，切实增强自身的服务能力，推动推广工作再上新台阶。全国水产技术推广总站魏宝振站长对全国各级水技推广部门在推进基层水产技术推广体系改革和建设方面提出四点要求一是各级推广部门要切实把基层水产技术推广体系改革和建设作为当前的主要工作，放在突出位置，切实抓好。要密切关注改革动态，加强指导，及时研究新情况，解决新问题，要紧紧抓住机遇，把我们这支队伍稳定住、建设好。二是要积极参与改革方案的制定工作。各级推广部门要根据本地区渔业生产实际和推广体系情况，积极参与改革方案的制定工作，特别要进一步明确基层水产技术推广体系的公益性职能，根据当地的实际情况和渔业发展的需要，提出本地人员编制的测算标准。三