国土电子政务的建设和应用研究1国土电子政务简介所谓电子政务,是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络上去完成,同时实现政府组织机构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。随着计算机网络与通信技术的迅猛发展,国土电子政务已经成为世界各国研究和发展的一个热点。近年来，我国电子政务GIS的建设取得了长足进步，国家空间数据基础设施(NSDI)的建设取得了明显进展，为不同层次的电子政务建设和应用提供了地理空间数据支持。本文分析了国土电子政务系统的架构和特点,在此基础上探讨了国土电子政务在国土管理中应用的难题。2国土电子政务建设2.1国土电子政务系统架构国土电子政务系统架构为标准的三层结构B/S模式和C/S模式相结合的方式。电子政务运行系统采用标准的三层结构B/S模式,应用系统的后台维护及基础数据管理程序采用C/S模式,通过这样B/S与C/S相结合的方式,可以利用各自的优点来弥补对方的缺点。2.2国土电子政务系统特点2.2.1一体化国土资源空间数据库国土资源数据应用具有多类型、多格式、多尺度、多维以及时间性等特点。国土资源一体化空间数据库技术包括:采用空间数据库技术,实现空间数据、非空间数据和多应用类型数据的一体化http:/www.shlunwen.com/管理;实现异构数据的有效交换和空间数据的增量交换;将不同尺度的空间数据综合在一起管理,实现不同投影(分带)坐标空间数据的一体化管理;通过对历史数据进行处理,采用相关的数据处理技术,如版本管理,实现不同时期国土资源空间数据的综合管理。2.2.2一体化国土资源业务处理系统采用组件式GIS技术进行开发,实现了图形处理与业务办理的一体化集成,使MIS、GIS、OA有机的集成在一起。系统具有丰富的符号化表现能力,具有多种符号、线型和填充模式,可以进行自定义修改;丰富的专题图制作与表现,分层设色、点密度、等级、直方图、饼图和自定义专题图等;支持系统分析和决策。2.2.3一体化国土资源电子政务平台国土资源电子政务系统包括地政管理、矿政管理、测绘管理、综合管理、事务管理、信息http:/www.shlunwen.com/jiaoyuxuelunwen/社会服务等多个类别的基于数据库应用的子系统,运行在国土资源信息网络上,按业务规则处理数据库系统(包括业务数据库和基础图形数据库)。一体化的国土资源电子政务应用系统建设,是在统一平台的基础上,针对具体业务需求进行相应配置,通过添加选项、搭建和裁减等定制机制构建每个业务应用系统。对平台功能调用和预留的访问接口必须一致;对既有应用系统进行整合,通过封装Web Services技术、应用API、接口InterFace等方式保证平台互连互通,数据资源有效共享。2.2.4多层次系统服务体系结构多层体系结构是目前应用系统建设采用的主流结构,其思想是:把系统功能按照逻辑分成三层,即表现层、应用层和数据层。表现层是应用的用户接口部分,负责用户与系统的交互;应用层是系统的主体,所有的业务功能全在此层完成,根据需要此层还可以进行逻辑分层;数据层是数据库管理系统,负责对数据库数据的读写,并为应用层提供数据。2.2.5 CA论证安全管理CA是证书的签发机构,它是PKI的核心。CA是负责签发证书、认证证书、管理已颁发证书的机关。它要制定政策和具体步骤来验证、识别用户身份,并对用户证书进行签名,以确保证书持有者的身份和公钥的拥有权。CA也拥有一个证书(内含公钥)和私钥。网上的公众用户通过验证CA的签字从而信任CA,任何人都可以得到CA的证书(含公钥),用以验证它所签发的证书。3电子政务在国土管理应用中的难题3.1电子与政务的角色错位问题电子与政务的角色错位问题是国土信息化建设中普遍存在的一个思维误区,即将国土信息化简单地认为是国土管理中手工业务办公的计算机化。由于我国的电子政务是由主导信息产业的IT业界推动的,使得其在发展之初就带有浓厚的技术倾向,电子政务的本色也被表面的硬件和网络所掩盖。虽然,快速的技术进步可为在工作中应用新方法和创新提供契机,但是在IT方面的投资,却大多不尽人意,总体上的投资并未取得预期效益,这在经济上被称为生产率悖论。政务变革没有成为电子政务建设的主流,负责电子政务的技术型公务员,既不完全了解现有政府的运作规则,也无权参与未来政府运作规则的制定,他们更多地着眼于政府信息化基础建设,过多专注于信息化建设的技术层面。3.2政务地理信息系统技术支持程度问题根据信息专家的统计分析,政府机关的综合业务管理和辅助决策活动80%以上与空间定位和空间辅助决策相关。随着社会的发展,政府办公综合业务管理、辅助决策活动对空间定位和空间辅助决策的要求越来越高。目前,地理空间数据主要以静态地图或电子地图的形式为电子政务提供背景空间信息服务,应用水平低,基于3S技术的海量数据管理、远程传输的数据压缩、空间分析、WebGIS、空间辅助决策和3维可视化的技术应用潜力尚未发挥出来。因此,如何更好地发挥现有政务地理信息系统的优势,是电子政务管理应用中应着力解决的一个问题。3.3信息安全问题实现电子政务的关键是要保证电子政务系统的安全性,即应保证基于Internet的政务流程至少要与传统的http:/www.shlunwen.com/hulixuelunwen/政务流程一样安全可靠。在安全得到保障的前提下,电子政务系统的其他优势才可能得到充分的发挥。电子政务是依赖于计算机和网络技术而存在的,这就意味着电子政务应用不可避免地存在着由Internet的自由、开放所带来的信息安全隐患。例如,国土资源部信息中心要求国土政务系统实施内外网物理隔离政策,即政府内网和专网不能与国际互联网或其他公众网络连接。但是,电子政务为社会提供行政监管的渠道和为社会提供公共服务的职能又需要一定程度的开放。因此,如何合理地划分安全域,即让老百姓看什么,不能让老百姓看什么,在这两者之间寻求一个平衡点就显得非常重要。参考文献1程信和,刘少荣.电子政务与地方政府管理创新J.广东社会科学,2005.2张清浦.政务GIS的现状与展望J.地理信息世界,2004.3张清浦.电子政务GIS的建设和应用J.地理信息世界,2005.4李小光基于GIS的国土电子政务系统结构设计研究J科技创新导报,2010,4:45高恒,邢程政府电子政务与信息化的问题及发展方向J科技创新导报,2008,2国土电子政务的建设和应用研究