烟台市旅游产业发展十一五规划 烟 台 市 旅 游 局二00五年十二月目 录前言第一章指导思想和发展目标一、 旅游产业发展指导思想二、 旅游产业发展指导原则三、 发展目标四、 年度发展主要经济指标第二章 十五旅游产业发展回顾一、 旅游产业地位提升，发展环境进一步优化二、 注重科学规划，吸引力产品开发取得重大突破三、 宣传促销力度加大，旅游市场持续发展四、 行业管理日趋规范，服务水平明显提高第三章 旅游产业发展的机遇与挑战 对十一五发展机遇的分析第四章旅游产业发展空间布局一、千里黄金海岸旅游长廊 旅游度假区域分布 主要海水浴场分布 海上运动区分布二、山地生态旅游区 山地生态旅游区分布 温泉度假休闲区分布三、四大旅游板块及二十点群中心城市旅游板块概述空间组团分布度假区与度假地 度假村温泉度假休闲项目都市文化旅游休闲项目红色旅游项目葡萄酒庄群分布乡村生态植物园工农业旅游项目群游客集散中心旅游咨询服务中心 蓬长龙旅游板块 概述 空间组团分布度假区与度假地 度假村温泉度假休闲项目 工农业旅游项目 葡萄酒庄群分布 海上运动区 乡村生态植物园游客集散中心 游客咨询服务中心 招远莱州栖霞旅游板块 概叙 空间组团布局 度假地度假村乡村生态植物园 工农业旅游 葡萄酒庄群项目红色旅游温泉度假休闲项目 海阳莱阳旅游板块 概叙 空间组团布局 度假区与度假地 度假村 工农业旅游 葡萄酒庄项目 红色旅游 乡村生态植物园第五章 旅游产业发展一、旅游饭店与度假设施二、旅行社三、旅游区（点）四、旅游车船五、旅游餐饮六、健身与文化娱乐七、旅游购物八、培养强势旅游企业第六章 旅游产品与旅游线路一、 旅游产品二、 旅游线路第七章 旅游市场开发一、市场战略与形象定位二、市场目标三、开发策略第八章 旅游资源保护一、城市风貌资源保护二、自然风貌资源保护三、历史文物保护四、民俗文化保护第九章 旅游基础设施及配套建设一、旅游交通二、旅游信息系统三、城市旅游环境四、旅游秩序与安全第十章 旅游人力资源开发一、旅游人力资源主要目标二、旅游人力资源开发主要措施第十一章 规划实施保障措施一、旅游行业管理二、旅游规划与项目管理三、旅游产业发展机制四、科教兴旅战略前 言 十五期间，按照市委市政府确定的“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的指导方针，坚持政府主导、社会参与、市场运作、多元投入的发展战略，我市旅游产业已经取得长足发展。根据市政府关于编制十一五旅游发展规划的部署要求，烟台市旅游局依据山东省旅游总体规划、山东省海滨旅游发展规划、烟台市城市总体规划以及相关部门专业规划和旅游产业发展的实际情况，编写了这部五年旅游发展规划。十一五期间是全面建设小康社会的关键时期；是旅游业贯彻落实科学发展观，加快实现旅游业向观光与度假结合型发展，实现建设旅游经济强市的战略目标的重要时期；是旅游产业发展的重要战略机遇期。十一五规划注重体现“东部突破”，“走在前面”的重要战略部署，突出了建设小康社会、和谐社会、节约性社会理念，把调整旅游产业结构、提升旅游产业规模和经济效益，开发建设复合型循环经济项目作为重要的指导思想，在旅游空间布局、旅游板块调整、产品策划、旅游要素匹配，旅游资源配置、旅游线路安排等方面，探讨创新，科学分析，提出了150余项旅游开发建设项目，为全市十一五旅游产业发展奠定了基础，为各县市区和各旅游板块发展提出了指导性意见，供各县市区及项目单位编制控制性规划和项目详细规划参照实施。第一章 指导思想发展目标一、旅游产业发展指导思想 坚持科学发展观，认真落实省委省政府“东部突破”“走在前面”的战略部署。坚持高点定位，创新旅游发展思路，强化功能布局，优化产业要素结构，策划核心旅游项目，确立赶超发展目标，在十五旅游产业发展基础上，全面实现十一五旅游产业的健康快速持续发展。 贯彻可持续发展思想和建设循环经济的理念，合理利用旅游资源，注重开发复合型旅游产品，建设节约型旅游业，促进旅游经济效益、社会效益、环境效益的和谐发展。 在坚持旅游规划与社会经济发展规划、城市总体规划及其他专业规划相协调的原则下，注重旅游产业的综合性、关联性特点，充分考虑旅游产业对经济的拉动作用和对全面建设小康社会，提高人民生活质量的社会功能，保证旅游产业发展既能符合国民经济和社会发展总体需要，又能充分发挥其带动功能。 注重旅游产业结构调整，发展观光与度假结合型旅游产业，加大旅游度假功能、产品、项目的规划，推动我市旅游产业实现由观光型向观光度假结合型过渡。 针对烟台市近几年经济和社会高速发展的现状，充分考虑打造山东半岛旅游城市群和机械制造业基地带来的各种经济变量和城市社会发展因素的影响，致力建立良好的旅游经济发展秩序，保证旅游产业更好更快发展。二、旅游业发展指导原则（一）政府主导、社会参与、多元投入、市场运作原则发挥政府在制定旅游产业规划、完善市场机制、优化资源配置、旅游城市形象宣传和整体营销、旅游行业管理方面的主导作用；坚持改革创新，鼓励支持社会企业参与旅游产业发展，特别鼓励民营企业参与旅游产业发展；运用市场机制引导旅游产业要素的合理配置，实现旅游市场主体的社会化和有序竞争；形成社会化参与的大旅游格局，提升产业整体素质，加快旅游业的发展。（二）坚持“走在前面”“适度超前”原则 以省委省政府提出的“突破东部”“走在前面”的战略决策为指导，充分认识烟台旅游要走在全省前列的战略意义，确定总体发展目标、安排总体发展布局、调整产业结构、策划旅游项目、协调周边关系、把握发展速度，要坚持旅游产业发展走在全省前面，制定旅游发展经济指标适度超前的原则，实现烟台旅游对全省旅游产业的引领作用和带动作用。（三）坚持质量效益型原则提高旅游项目的参与性、体验性，突出烟台特色，开发高尔夫、度假、会展等高端旅游产品，完善自助游、自驾游、自由行的散客接待服务体系，加强国际市场开发和国内重点客源市场促销，强化基础配套设施建设和行业管理，提高旅游产品质量、环境质量和服务质量，拉长旅游消费链，增加旅游经济效益，提高旅游业对全市经济社会发展的贡献率。（四）坚持国际国内并重原则坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的产业发展战略，适应国内外旅游市场需求，旅游规划、旅游产品开发、旅游项目建设、城市基础设施配套和旅游行业服务要按照国际国内兼顾原则，努力把握国内市场，大力开拓国际市场，实现使烟台旅游国际国内的同步发展。（五）坚持可持续发展原则按照科学发展观的要求，坚持旅游与经济社会和谐发展；实现社会效益、经济效益、环境效益相统一；保护自然生态，延续历史文脉，坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、留有余地和永续利用，坚持旅游资源的节约型开发利用，坚持优先发展生态型、复合性旅游产品，保证旅游经济稳定增长和长期持续发展。（六）坚持以人为本原则。注重旅游产业为人服务的本质，把观光、休闲、度假过程中的人，作为规划目标对应主要群体。旅游产业总体布局首先考虑旅游群体的方便，旅游项目建设首先考虑与旅游群体的生活和谐，旅游产品首先考虑旅游群体的直接消费，旅游环境首先考虑旅游群体的使用需求。 （七）坚持注重优先发展度假原则 按照经济发展规律和旅游产业结构调整要求，实现旅游产业由单纯观光型向观光与度假结合型的顺利转变。编制规划，安排计划，策划项目，开发建设优先考虑旅游度假项目。注重提高度假产品的比重，优先发展以休闲度假为主要目地的旅游产品。 （八）坚持市场导向原则 以市场为导向，以需求为目标，加强对旅游市场的调查研究，把握市场，把握需求，把握发展方向，根据旅游市场的发展动态，适时推出市场需求，旅游者需要的旅游产品。旅游项目规划和旅游产品策划，要进行专业评审和市场可行性论证，避免违背市场经济发展规律，乱规划、乱开发、乱建设的盲目行为。保证旅游开发建设市场效应和经济效益。三、发展目标总体目标坚持科学发展观，以社会主义市场经济理论为指针，进一步解放思想，更新观念，按照产业结构合理化、高度化的要求，真正落实旅游业的主导产业定位；在保护资源环境和文化风貌的前提下，紧紧围绕优势资源，加大旅游产品开发步伐；深化改革，抓大放小，建立适应现代旅游业发展的市场经济运行机制，培育具有强大竞争力的旅游企业集团；加大投入，建立多元化的投融资体系；塑造和推广旅游整体形象，积极开拓国内外市场；完善环境，构筑特色鲜明的旅游名城风貌；依法治旅，营造规范的旅游市场秩序；以人为本，提高旅游队伍的专业素质。到2010年，初步建立起适应市场需求、文化与度假特色鲜明、空间格局清晰、管理服务到位、具有自我持续发展能力的旅游产品和旅游产业体系，把烟台建设成滨海优美生态环境为基础的度假、观光、商务功能并重的黄渤海旅游协作区中心城市和国际国内重要旅游旅游目的地城市。2010年旅游接待人数2542.32万人次，旅游总收入达到267.97亿元，分别比2005年增长126.3 %和128.1%；海外游客总人数达到42.32万人次，国际旅游总收入达到3.35亿美元，分别比2005年增长128.76%和153%.战略目标旅游产业发展实现四个转变：1、旅游产业增长方式由数量型到效益型转变。十一五期间必须使旅游产业这种数量型的发展逐步转变成为质量效益型的发展，开发新的质量效益型旅游产品，寻求新的旅游经济增长点，扩展旅游关联行业，保证旅游经济收入的质量效益，使旅游经济运行处于稳定增长的局面。2、旅游企业经营方式由粗放型到集约型转变。十一五期间，旅游企业要走出粗放型经营的困境，实现向集约型经营的转变。解决企业一大片，效益看不见的局面。力争创新一批新旅游企业管理经营典型，创造一批新的集约化经营的品牌企业。打造一批具有市场竞争力的旅游强势企业。3、旅游发展综合功能由观光型到观光休闲度假结合型转变。十五期间，烟台以观光为主要内容的旅游活动全面发展，成为山东黄金海岸重要旅游城市。随着旅游度假区的全面发展启动和旅游度假休闲设施的投入使用，城市度假功能有了一定的发展。未来五年，应以发展旅游休闲度假为重点，加快发展城市度假功能，加快实现由观光型向观光与旅游度假结合型的转变，打造一批海滨旅游休闲度假区、度假地、度假村、度假单元，把烟台建成名副其实的海滨旅游观光度假城市。4、旅游城市定位由国内区域资源型旅游城市到国际国内协调发展型重要旅游目的地城市的转变。十一五期间，国际旅游比例进一步提升，国际旅游客源市场占有率进一步提升，国际旅游目的地城市形象地位进一步提升，在沿海旅游城市的位次进一步提升，成为具有影响的国际旅游城市。 旅游行业管理实现五个突破：1、整合优势资源，打造强势旅游品牌实现突破。2、完善接待设施，增强配套服务功能实现突破。3、开发旅游市场，拓展旅游客源目标实现突破。4、培植强势企业，带动旅游产业发展实现突破。5、强化行业服务，提升旅