实施七大工程 确保农民增收我县出台农业发展三年规划 2012-2014年是我县抢抓新一轮发展机遇，推动农业农村工作全面转型，实现跨越发展的攻坚时期；更是我县奋发有为地发展现代农业、促进农民收入快速增长、推进社会主义新农村和小康社会建设的重要时期。农业兴，粮食足；农民富，国家强；农村稳，天下安。新一届保德县委、县政府坚持“三农”重中之重的地位不动摇，支持“三农”的力度有增强,决心下大力气打好农业翻身仗。大手笔出台硬举措,举全县之力要让农民人均纯收入快速增长，实现三年翻一番，在2011年3815元的基础上，年均增长28%，2004年突破8000元大关，“十二五”末达到1万元，与全省持平，坚决破解县富民穷的困局，让农民享受改革成果。为充分发挥规划引领作用，推动我县农业和农村经济平稳快速发展，根据山西省“十二五”农业发展规划和保德县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，结合我县农业发展实际，经多方酝酿，反复论证，县农业委员会出台了保德县2012-2014年农业发展规划。规划的核心内容是持续实施七大富民增收工程，抓紧打造七个亿级以上的农村经济增长极，确保实现“三个过亿”、“三个稳定增长”、“四个翻番”目标，建设富裕、宜居、文明社会主义新农村，为全面建设中西部经济社会一流强县总目标强基固本。 发展成就 过去的几年，是我县农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。我们按照“一手强基础，一手兴产业，两手抓，两手硬”的基本思路，在产业发展上坚持猪、牛、羊、棚、特、劳、草、林八轮驱动，在基础实施建设上坚持农、林、水、土、机、牧、扶合力突围，使我县农业工作一路披荆斩棘，扎实推进，成效显著。2006-2010年的农民人均纯收入分别为1618元、2128元、2396元、2807元、3130元，连续突破两千元和三千元两个大关，增幅分别为31.5%、12.6%、17.1%、11.5%，保持两位数增长，年平均增幅18%，增幅超过城镇居民，成为农村经济发展的主要标杆。农业产业结构加快调整，高效农业、设施农业、规模养殖等现代农业强势崛起，成为农村经济发展的新亮点。建成日光温室大棚2300亩，万头猪场以及肉牛场、驴场、羊场、鸡场、梅花鹿场和黄河绵鱼场等规模养殖发展迅猛。2006-2010年农业总产值分别为1.21亿元、2.2亿元、2.36亿元、2.57亿元、2.9亿元，增幅分别为82%、7.3%、8.9%、12.8%，年平均增幅24.5%。2006-2010年农业增加值分别为0.72亿元、1.32亿元、1.39亿元、1.51亿元、1.7亿元，增幅分别为83.3%、5.3%、8.6%、12.6%，平均增幅24%。农村实现了“五个全覆盖”，五大扶贫工程惠及千家万户，成为统筹城乡发展以工补农以城带乡的最强音；消费支出大幅提高，居住条件显著改善，成为农民生活水平提升的重要标志；造林绿化、平安农机、饮水解困、村卫生室全覆盖、新农村建设等多项工作走在全省、全市前列，农业发展的基础保障更加牢固。 主要经验 实践表明，要保持农业和农村经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实“重中之重”战略思想，完善强农惠农政策，健全农业支持保护体系；必须切实加强农业基础设施和装备建设，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力；必须坚持强化农业科技创新和推广服务，切实增强农业科技支撑能力，推动农业和农村经济发展方式转变；必须坚持和完善农村基本经营制度，推动农业生产经营体制机制创新，不断增强农业和农村经济发展活力；必须坚持统筹城乡发展方略，深入推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。 规划的指导思想是：认真贯彻落实中央和省、市、县农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为中心目标，以“一村一品”、“一乡一业”为主攻方向，以农业科技创新推广服务为重要途径，用工业化理念谋划农业，走产业化路子发展农业，大抓项目工程，突出产业基地、龙头企业、市场开拓三个重点，逐步建立现代农业体系，为全县转型跨越发展提供基础保证，走出一条能够充分发挥本地光、热、土地及水资源潜力的特色农业产业化发展路子，全面开创农业农村工作新局面。 规划的发展思路是：围绕保障粮食与食品安全、农业生态安全、农民增收三大主题。按照“政府引导、政策扶持、示范带动、农民自愿”的工作原则。提档升级玉米、马铃薯、蔬菜种植，猪、牛、羊、鸡养殖等传统产业；优化升级红枣、海红、核桃、小杂粮、特种动物等特色产业；开发设施农业、观光旅游农业、订单种养等新型产业; 集中培育“两红一核”、畜牧、杂粮、蔬菜、农产品加工五大优势产业。谋划实施好丰产增粮、设施农业、红枣增产增效、露地蔬菜、规模健康养殖、外出劳务、农产品加工七大富民增收工程，打造七个亿级以上的农村经济增长极。按照区域化布局、特色化种养、产业化发展、规模化生产、高端化加工、工业化经营、标准化管理、市场化营销的理念，从巩固现有基础抓起，从“一村一品”、“一县一业”抓起，从引进国内大集团、建设支撑性大项目、开拓战略性大市场抓起，抓好种养、加工、营销三大环节协调推进，种养业要突出特色高效建基地，加工业要突出龙头企业创品牌，营销业要突出市场开拓活流通，实现产-加-销一条龙，贸-工-农一体化，构建现代农业产业体系，藉此拉动全县农村经济的快速提升，为农民收入翻番提供可靠的保障。走出由粗放、分散种养向高效、规模经营转变；由出售原料型产品向精深加工产品转变；由传统农业向设施农业转变；由黑色产业向绿色产业转变，实现农业转型、跨越发展，走农业产业化、标准化、现代化之路。在大力发展现代特色农业的同时，通过发展县域经济、加快发展劳务经济，努力增加农民工资性收入，认真落实各项惠农政策、加大以工补农、深化农村改革等多种综合措施，加快建立以家庭经营性收入为基础，工资性收入为重点，财产性和转移性收入为补充的农民增收促进机制，实现农民收入快速提高。通过培养新农民、发展新产业、建设新农村，全面提升农民的幸福指数，实现人民总体进入小康生活水平。规划的发展定位是： 把保德红枣打造成全国知名品牌，把保德打造成保府城市圈及周边绿色有机农产品基地、晋西北柏籽羊基地、全省小杂粮重点县、全省绿色农牧产品加工业基地、晋陕蒙物流集散地、黄土高原黄河风情观光旅游胜地、全国红枣生产名县。规划的发展目标是：今后三年农业和农村经济发展的总体目标是：粮、菜、枣、肉、蛋、奶等主要农产品综合生产能力稳步提高，实现“三个过亿”和 “三个稳定增长”，现代农业建设取得明显进展；农村经济四大主要指标农业总产值、农业增加值、农村经济总收入、农民人均纯收入实现“四个翻番”，农民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，重点推进村达到170个，开展新农村集中连片建设工程，城乡发展更加协调; 具体发展指标为： 1.农产品供给能力实现“三个过亿”和 “三个稳定增长”。 粮食播种面积稳定在30万亩以上，2010年全县粮食总产量为7583万斤，到2014年综合生产能力超过1亿斤，每年递增7.2%；红枣面积稳定在10万亩以上，2010年产量为4000万斤，到2014年综合生产能力超过1亿斤，每年递增26%；蔬菜面积2014年达到2万亩，2010年产量为2000万斤，到2014年综合生产能力超过1亿斤，每年递增50%；粮食、红枣、蔬菜三种主要农产品产量超过1亿斤,就是“三个过亿”。肉类、禽蛋、奶总产量2010年分别为2950吨、1120吨、450吨，2014年总产量分别达到4280吨、1920吨、700吨以上，均稳定增长，每年增幅分别为9.7%、14.5%、12%；食用农产品“三品”产地认证和产品认证覆盖率60%以上，农产品优质率达85%以上，标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。 保德县主要农产品产量规划表项目年度粮食产量（万斤）红枣产量（万斤）瓜菜产量（万斤）肉类产量（吨）禽蛋产量（吨）奶类产量（吨）2012年873063504500330016005002013年934080106750356017606002014年10014100811010042801920700年均增幅%7.226509.714.512 2.农村经济实现“四个翻番”。 农林牧渔业总产值2010年为2.9亿元，2014年达到6亿元，实现翻番，年均增长20%；农林牧渔业增加值2010年为1.7亿元，2014年达到3.53亿元，实现翻番，年均增长20%；农村经济总收入2010年为8.8亿元，2014年达到18.3亿元，实现翻番，年均增长20%；农村居民人均纯收入2010年为3130元，2014年突破8000元，实现翻番，与全省持平，年均增长28%。四大农村经济指标均实现翻番，就是“四个翻番”。农业效益与农民收入水平明显提高，贫困人口明显减少；农村劳动力每年新增转移7000人，三年累计转移2.1万人。保德县农村经济主要指标规划表年度 项目农业总产值（亿元）畜牧业产值（亿元）农业增加值（亿元）农村经济总收入(亿元）劳务收入（亿元）农产品加工业销售收入（亿元）农村二三产业收入（亿元）农民人均纯收入（元）2012年4.21.362.512.72.71.546.749602013年5.11.62.9415.23.32.28.263502014年623.5318.34310.38015年均增幅%2027202022402228 3.农业农村产业结构。 畜牧业产值占农业总产值的比重达到33%；农产品加工业产值与农业总产值比达到0.7:1；乡镇企业增加值年均增长10%；农业的观光旅游、休闲娱乐、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展。 4.农业物质技术装备水平。 旱涝保收高标准农田比重持续提高，新增农田有效灌溉面积5万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.5；农业机械总动力由目前的13.5万千瓦达到15万千瓦，大中型拖拉机和各类配套机具达到1.1万台/件，主要农作物耕种收综合机械化水平达到30%以上；农村实用人才总量达到1800人，农民科学文化素质进一步提高；农业科技进步贡献率超过50%；农村信息化总体水平提高到35%，主要农作物良种覆盖率96%，生猪良种覆盖率98%。 5. 农业生产经营组织方式。 现代农业经营主体不断壮大，农产品加工龙头企业达到25个，农民专业合作社健康成长，由目前的297个增加到2014年的400个，合作社行政村覆盖面达到100，合作社覆盖农户60%，各类营销大户和农民经纪人发展到300户，各类专业协会发展到10个，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到2.7万户，规模化养殖比重达到70%。 6.农业资源利用与生态环境保护。 化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上，适宜农户沼气、吊炕、太阳灶普及率达到30%以上；三年造林14万亩，道路绿化140公里，村庄绿化48个，高速公路和一、二级公路沿线绿化率达到100%，森林覆盖率达到23%。 7.农村基础设施与公共服务。 农村水电路气房等基础设施建设不断加强，科教、文化、卫生、体育事业全面发展，社会保障体系更加健全。实施新的农村“五个全覆盖”工程，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老